濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的通知
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濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的通知
鋼城政發(fā)〔2020〕2號(hào)
各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會(huì)），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府
2020年10月19日
濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，建立依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)依法行政、構(gòu)建法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《重大行政決策程序暫行條例》、《山東省行政程序規(guī)定》、《濟(jì)南市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指區(qū)政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)作出的決定。主要包括下列事項(xiàng)：
（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，制定涉及公民、法人和其他組織重大利益或者對(duì)社會(huì)公共利益有重大影響的規(guī)范性文件；
（三）編制財(cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排；
（四）研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；
（五）編制和調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；
（六）制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、歷史文化保護(hù)、市場(chǎng)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大公共政策和措施；
（七）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（八）制定行政管理體制改革的重大措施；
（九）制定重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠扶持政策；
（十）需由區(qū)政府決策的其他重大事項(xiàng)。
第四條 下列事項(xiàng)因法律、法規(guī)或規(guī)章已對(duì)其決策程序作出規(guī)定，不適用本規(guī)定：
（一）政府人事任免；
（二）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；
（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章已對(duì)決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第五條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和黨委決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第六條 區(qū)政府要建立完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）依法決策。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，嚴(yán)格合法性審查，正確履行法定職責(zé)。
（二）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，兼顧國(guó)家利益、社會(huì)公共利益與公民個(gè)人利益。
（三）民主決策。做到公眾參與、專家論證和政府集體討論決定相結(jié)合，集中民智，反映民意，保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。
作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。
第七條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替會(huì)議議決。
第八條 區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志代表區(qū)政府對(duì)重大事項(xiàng)行使決策權(quán)，區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、區(qū)政府辦公室主要負(fù)責(zé)同志協(xié)助區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志決策。
第九條 一般行政決策事項(xiàng)，可以不通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議決程序，但應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合法、效率、公平原則，參照本規(guī)定進(jìn)行決策。
第十條 區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的綜合協(xié)調(diào)；區(qū)司法局負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查；重大行政決策承辦單位（以下簡(jiǎn)稱承辦單位）負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)查研究、方案起草、征求意見、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作。
第二章 決策程序
第十一條 重大行政決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定，遵循下列規(guī)定：
（一）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出的重大行政決策建議，直接啟動(dòng)決策程序；
（二）區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提出的重大行政決策建議，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志確定后啟動(dòng)決策程序；
（三）區(qū)政府辦公室主要負(fù)責(zé)同志提出的重大行政決策建議，經(jīng)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審核，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志確定后啟動(dòng)決策程序；
（四）各街道辦事處（功能區(qū)管委會(huì)）、區(qū)政府各部門單位向區(qū)政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審核，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志確定后啟動(dòng)決策程序；
（五）區(qū)人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由區(qū)政府有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審核，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志確定后啟動(dòng)決策程序；
（六）其他單位或公民提出的重大行政決策建議，由區(qū)政府有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審核，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志確定后啟動(dòng)決策程序。
第十二條 重大行政決策事項(xiàng)啟動(dòng)決策程序前，依照法定職責(zé)確定或由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志指定承辦單位。
承辦單位組織進(jìn)行重大行政決策的專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作時(shí)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他具有相應(yīng)資質(zhì)的組織完成專業(yè)性工作。
第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，擬定科學(xué)、全面、務(wù)實(shí)的決策方案。
對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的事項(xiàng)或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的意見擬定兩個(gè)以上決策方案。
第十四條 承辦單位擬訂決策方案時(shí)，不得有下列情形：
（一）依據(jù)失真或過時(shí)的信息；
（二）遺漏必要的信息；
（三）隱瞞、歪曲真實(shí)情況；
（四）泄露需要保密的信息；
（五）法律法規(guī)禁止的其他情形。
第十五條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全、財(cái)政金融、輿情等方面造成不利影響的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策方案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。
開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。
第十六條 決策方案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第十七條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織在決策事項(xiàng)所涉專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家或研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策方案的必要性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行充分的論證。
承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
涉及資源配置的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。
第十八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)保障專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見歸類整理，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十九條 除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見。承辦單位可采取下列方式公開征求意見：
（一）通過媒體征求意見。依托政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布擬出臺(tái)實(shí)施的重大行政決策方案及說明，公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間，聯(lián)系部門和聯(lián)系方式等，公開征求公眾意見。公開征求意見時(shí)間一般不少于30日，因情況緊急等需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)予以說明。
（二）召開座談會(huì)征求意見。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)方面的公民、法人和其他組織的代表座談?dòng)懻?，聽取意見和建議。
（三）承辦單位認(rèn)為科學(xué)、合理的其他形式，包括但不限于實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等。
第二十條 重大行政決策有下列情形之一的，承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
（二）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）公眾對(duì)決策方案有重大分歧的。
具體聽證程序按照《山東省行政程序規(guī)定》執(zhí)行。
第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案的合法性進(jìn)行初步審查，在提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論10日前，將重大行政決策方案及說明、法律法規(guī)依據(jù)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求公眾意見、聽證報(bào)告和合法性初審意見等材料交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。所需材料不齊備的，承辦單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)交。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
提供的材料不符合要求的，區(qū)司法局可以退回，或者要求承辦單位補(bǔ)充。
第二十二條 區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)自受理重大行政決策方案及相關(guān)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成重大行政決策方案合法性審查，并出具合法性審查意見。區(qū)政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求時(shí)限完成。
除依法不得公開的事項(xiàng)外，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與合法性審查工作。
第二十三條 合法性審查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）是否超越法定職權(quán)；
（三）是否違反法定程序；
（四）需要進(jìn)行合法性審查的其他事項(xiàng)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論并作出決策。
第二十四條 提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：
（一）決策方案、法律及政策依據(jù)和起草說明；
（二）征求社會(huì)公眾意見的綜合資料；
（三）依法舉行聽證會(huì)的，同時(shí)報(bào)送聽證報(bào)告；
（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；
（五）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況材料；
（六）履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序的，同時(shí)報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料；
（七）區(qū)司法局的合法性審查意見；
（八）會(huì)議要求提報(bào)的其他材料。
第二十五條 區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論重大行政決策方案，按照下列程序進(jìn)行:
（一）承辦單位作決策方案說明，包括但不限于公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查等情況；
（二）區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及其他相關(guān)人員發(fā)表意見；
（三）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表意見。
第二十六條 重大行政決策在集體討論的基礎(chǔ)上由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
作出暫緩決定，超過1年的，原方案廢止；作出修改和再次討論決定的，按本規(guī)定重新提交討論。
第二十七條 區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告、報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或需要提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，應(yīng)當(dāng)按照程序請(qǐng)示報(bào)告、上報(bào)批準(zhǔn)或者提請(qǐng)審議決定。
第二十八條 區(qū)政府作出重大行政決策后，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布重大行政決策相關(guān)文件或者決定。
第二十九條 區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，如實(shí)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)載明，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第三章 決策執(zhí)行
第三十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)確定的工作任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行分解，明確執(zhí)行單位及工作要求。
第三十一條 執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉拖延執(zhí)行。
第三十二條 區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作。根據(jù)決策和區(qū)政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策的正確執(zhí)行，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告督辦情況。
第三十三條 重大行政決策在執(zhí)行過程中，執(zhí)行單位應(yīng)對(duì)決策執(zhí)行造成的正負(fù)面影響、決策執(zhí)行的成本與效益、決策與社會(huì)實(shí)際的符合程度、群眾認(rèn)同程度等定期進(jìn)行評(píng)估，并將決策執(zhí)行情況、跟蹤評(píng)估情況向區(qū)政府匯報(bào)。
第三十四條 重大行政決策因不可抗力或所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
第三十五條 區(qū)政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策決定的，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，盡量避免或減少損失。
第四章 監(jiān)督和責(zé)任追究
第三十六條 重大行政決策的作出和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
第三十七條 公民、法人和其他組織以及新聞媒體等有權(quán)監(jiān)督重大行政決策過程和決策事項(xiàng)的執(zhí)行，認(rèn)為重大行政決策執(zhí)行應(yīng)當(dāng)停止或修正的，可以向區(qū)政府、承辦單位或執(zhí)行單位等提出意見建議。
第三十八條 重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，在重大行政決策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等行為的，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十九條 各街道辦事處（功能區(qū)管委會(huì)）、區(qū)政府各部門單位的重大行政決策程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
