濟南市鋼城區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)濟南市鋼城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

規(guī)劃（2023-2030年）的通知

鋼城政發(fā)〔2023〕1號

各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《濟南市鋼城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023-2030年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市鋼城區(qū)人民政府

2023年6月29日

（聯(lián)系電話：市生態(tài)環(huán)境局鋼城分局，0531-75879876）

（此件公開發(fā)布）

濟南市鋼城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃

（2023-2030年）

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，功在當(dāng)代、利在千秋。黨的二十大報告強調(diào)，我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

鋼城區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實“五位一體”總體布局，系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，獲得國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號，榮獲全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)區(qū)、全省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)先進區(qū)、全省資源綜合利用先進單位等榮譽，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村4個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村14個、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村5個。

2021年，鋼城區(qū)明確提出打造黃河流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展定位。創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，貫徹落實全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。科學(xué)編制《濟南市鋼城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對鋼城區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、完善生態(tài)文明體制機制和探索生態(tài)文明實施路徑具有重要指導(dǎo)作用。

一、工作基礎(chǔ)與形勢分析

（一）建設(shè)基礎(chǔ)

1.區(qū)域特征

鋼城區(qū)地處魯中腹地、汶水源頭，是萊蕪鋼鐵集團有限公司、山東鋼鐵股份有限公司駐地，轄5個街道及1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（山東濟南鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），總面積507平方公里、252個村（居）、人口28.7萬。

綜合經(jīng)濟實力強。2022年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值356.4億元，比上年增長2.1%；一般公共預(yù)算收入22億元，同口徑增長5.3%；固定資產(chǎn)投資140.6億元，增長13.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到50122元和24002元，分別增長3.3%、5.2%，在全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價中排名前列。

區(qū)位條件優(yōu)越。鋼城區(qū)是省會濟南的“東南門戶”，北接萊蕪區(qū)，南鄰新泰市，東鄰沂源縣。境內(nèi)有京滬、青蘭、泰萊、博萊高速公路，以及磁萊鐵路、山西中南部鐵路等鐵路樞紐。濟萊高鐵已通車運營，40分鐘可達濟南。

資源要素豐富。富含煤、鐵、銅、金、白云石等20多種礦產(chǎn)資源，煤炭保有量近億噸，是山東省重要的鋼鐵、能源基地，素有“鋼城煤都”之稱。

產(chǎn)業(yè)特色鮮明。鋼城區(qū)是全國唯一以“鋼鐵”命名的城市，以鋼立區(qū)、以鋼興區(qū)，鋼鐵產(chǎn)能1290萬噸，占全省的15%，培育了精品鋼、裝配式建筑、高端裝備智造、汽車零部件、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，粉末冶金產(chǎn)業(yè)擁有國際領(lǐng)先的高密度低合金技術(shù)，制粉、制件能力分別達到15萬噸、3萬噸，是全國規(guī)模最大的粉末冶金材料生產(chǎn)基地，被授予“粉末冶金之都”稱號；電子信息產(chǎn)業(yè)年可生產(chǎn)撓性覆銅板1400萬平方米、ITO膜300萬平方米；新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年可生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機主軸8000支，全球市場占有率達到27%以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益繁榮，齊魯鋼鐵物流園是山東省服務(wù)業(yè)重點園區(qū)，全區(qū)物流貿(mào)易企業(yè)達到900家，年物流吞吐量達5000萬噸；山東巧奪天工家具有限公司是江北最大的紅木家具研發(fā)、生產(chǎn)、展示基地。生態(tài)農(nóng)業(yè)聲名遠揚，“萊蕪三黑”（黑豬、黑雞、黑山羊）獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄；蜜桃種植面積10萬畝，年產(chǎn)量1.5億公斤，是“中國蜜桃之鄉(xiāng)”。

2.工作基礎(chǔ)

（1）生態(tài)文明體制機制初步建立

建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度。制定生態(tài)文明建設(shè)年度計劃，分解落實生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，完善保障體系，確保生態(tài)文明建設(shè)工作落到實處。把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作納入政府目標(biāo)管理體系，作為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的重要指標(biāo)，2022年生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例達到22.5%。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。以環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)為抓手，將生態(tài)環(huán)保建設(shè)與社會治理有機結(jié)合，形成各級組織實施、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責(zé)、社會各界廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管大格局。將常規(guī)監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測相結(jié)合，多措并舉，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的精密度和準(zhǔn)確度，圓滿完成了環(huán)境質(zhì)量、污染源等各項監(jiān)測任務(wù)。落實污染源自動監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段應(yīng)用，充分利用排污許可系統(tǒng)、自動監(jiān)控、電量監(jiān)控、視頻監(jiān)控等手段，開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

責(zé)任追究制度基本落實。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，落實部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，明確各級各部門單位生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)，切實強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，提高全區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)評審批制度改革持續(xù)深化。嚴格環(huán)評管理，嚴格落實“三線一單”管控要求，適時組織開展環(huán)評執(zhí)行情況專項檢查，督促企業(yè)及時辦理環(huán)評手續(xù)，開展山東濟南鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、顏莊工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審批工作，大力提高園區(qū)項目環(huán)評執(zhí)行率，確保新開工項目環(huán)評執(zhí)行率100%。

生態(tài)環(huán)境保護信息公開力度不斷加大。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善體制機制，拓展優(yōu)化公開渠道，深化規(guī)范公開內(nèi)容，實時更新生態(tài)環(huán)境信息，保障群眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

河長制全面推行。不斷健全區(qū)、街道（功能區(qū)）、村三級河長組織體系，加快水利工程建設(shè)、補齊水利工程短板，健全河湖管護體系，嚴厲打擊河湖違法問題，全力構(gòu)建美麗幸福的鋼城河湖新格局。

（2）生態(tài)保護修復(fù)與環(huán)境治理力度不斷加強

生態(tài)保護修復(fù)成效顯著。深入推進節(jié)能低碳發(fā)展，綠色發(fā)展理念深入人心，污染治理能力明顯提升，主要污染物排放量大幅下降。制定大氣污染防治實施方案，明確重點工作任務(wù)及措施，開展大氣污染防治月考核，緊盯突出問題整改，狠抓大氣污染防治，近三年大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀位居全市前列。深入推進水環(huán)境治理，大力推進鋼城區(qū)污水處理廠一期提標(biāo)改造、第二污水處理廠啟用及配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達87.3%。建成金水河水庫，實施大汶河源頭生態(tài)治理，綜合整治喬店水庫等水源地環(huán)境，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶，城市飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。2022年森林覆蓋率達到28.5%，成功創(chuàng)建國家森林城市。加大砂石資源綜合整治力度，加快地質(zhì)環(huán)境治理，強化林業(yè)資源管理，有效維護自然資源管理利用秩序。近年來，累計投入9000余萬元治理礦山，完成礦山恢復(fù)治理800余公頃，建成國家級綠色礦山1處、省級綠色礦山3處。

強力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施大氣污染防治攻堅行動、大氣污染防治百日攻堅行動、突出環(huán)境問題整治攻堅月活動等，空氣質(zhì)量不斷改善。2022年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.33，全市排名第4，良好以上天數(shù)比例83.2%?？晌腩w粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧濃度分別為65ug/m3、37ug/m3、11ug/m3、30ug/m3、1.3mg/m3、170ug/m3。與上年同期相比，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳分別改善2.9%、8.3%、6.1%、13.3%。鋼城區(qū)獲評全省2021年度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)先進縣。

持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開展專項執(zhí)法檢查、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等工作，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。2022年全區(qū)5個重點河流考核斷面中，牟汶河寨子河橋國控斷面、辛莊河入牟汶河口省控斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其余所有斷面達到目標(biāo)考核要求。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)安全得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量考核位居全市前列。

嚴格防范環(huán)境風(fēng)險。持續(xù)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制。實施危險廢物規(guī)范化管理評估，強化危險廢物全過程監(jiān)管，努力提升危險廢物規(guī)范化管理水平。嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化建設(shè)項目和污染源現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，嚴格落實雙隨機抽查制度，不斷加大執(zhí)法力度，嚴厲處罰環(huán)境違法行為。全面落實“土十條”和省、市工作要求，加大土壤污染隱患排查，嚴格污染地塊流轉(zhuǎn)及再開發(fā)利用環(huán)節(jié)管理，積極開展土壤污染狀況詳查，切實做好收儲地塊土壤防治工作，確保環(huán)境安全零事故。

（3）國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化

嚴守生態(tài)保護紅線。有序開展生態(tài)保護紅線相關(guān)工作，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。根據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定結(jié)果等規(guī)劃，鋼城區(qū)生態(tài)紅線約69平方公里，占全區(qū)面積的13.61%。

嚴格保護自然保護地。加大對自然保護地的長期保護，堅決扛起加強自然保護地監(jiān)管的重要政治責(zé)任，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。鋼城區(qū)現(xiàn)有自然保護地2處，包含1處森林公園、1處濕地公園，分別為棋山幽峽國家森林公園、大汶河國家濕地公園，面積總計4945.34公頃。

注重河湖岸線保護。劃定牟汶河、顏莊河、辛莊河等河道管理范圍及保護范圍，實現(xiàn)岸線資源科學(xué)管理、合理利用和有效保護的效果，河湖岸線保有率達33.99%。

（4）生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

鋼鐵行業(yè)減污降碳效果明顯。深入推進山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司環(huán)保提標(biāo)和全流程超低排放改造，山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司焦化廠和萊鋼集團銀山型鋼有限公司成功創(chuàng)建環(huán)保績效A級企業(yè)。通過實施技術(shù)改造，山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司污染物排放濃度和排放總量引領(lǐng)行業(yè)先進水平，基本達到廢水“零排放”，顆粒物排放達到0.15千克/噸鋼，SO2排放達到0.21千克/噸鋼，NOx排放達到0.37千克/噸鋼，實現(xiàn)單位能耗和總量大幅下降。

新舊動能轉(zhuǎn)換提速提效。大力推進節(jié)能改造、新能源和可再生能源等項目，2022年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降9.8%%，超額完成上級下達的目標(biāo)任務(wù)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為21.58立方米/萬元，比2015年下降20%以上。實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，培育精品鋼、裝配式建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，產(chǎn)值、營業(yè)收入均達到千億級規(guī)模。

資源節(jié)約和循環(huán)利用取得較大進展。實施全區(qū)畜禽糞污綜合整治，2022年畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到91.53%；采取秸稈肥料化、飼料化、燃料化等多種形式和手段提升秸稈綜合利用率，2022年秸稈綜合利用率達到96.6%；統(tǒng)籌推進農(nóng)膜回收利用工作，持續(xù)推進廢舊地膜回收處理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，2022年農(nóng)膜回收利用率超過90%。通過作為建材原料出售、無害化焚燒等方式綜合利用主要工業(yè)固體廢物鋼渣、煤矸石、生活污泥，2022年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98.21%。

（5）生態(tài)生活體系不斷完善

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大幅度提升。實施第一污水處理廠一期升級提標(biāo)改造，新建管網(wǎng)13.6公里，城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率不斷提高；完成第二污水處理廠的檢修及啟用，鋪設(shè)配套管網(wǎng)24公里，建設(shè)污水提升泵站4座，完成16個社區(qū)（村）管網(wǎng)建設(shè)，有效解決納管區(qū)域內(nèi)的污水直排問題。建立健全生活垃圾收運處置體系，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，配齊生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備，加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。

全面加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)，實施飲水安全攻堅工程，飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達100%。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，2022年鋼城區(qū)行政村全部實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，179個行政村完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達90%以上。

倡導(dǎo)綠色生活方式。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣超低能耗建筑，推動太陽能在建筑中的深度復(fù)合利用，鼓勵既有建筑實施綠色化改造。嚴格落實建筑節(jié)能專項驗收制度，強化建筑節(jié)能專項監(jiān)督檢查。實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比達100%。進一步規(guī)范落實綠色采購行為，2022年政府綠色采購比例達80.91%。

（6）生態(tài)文化建設(shè)逐步深入

大力開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，采取多種形式宣傳生態(tài)文明，普及生態(tài)環(huán)保知識。充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，開展電視訪談、工作展播、發(fā)放宣傳材料、送服務(wù)進企業(yè)和“六五”世界環(huán)境日、生物多樣性日等宣傳活動。近年來，鋼城區(qū)環(huán)境信訪舉報投訴事項均在時限內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)率100%，群眾滿意率98%以上，環(huán)境信訪投訴案件數(shù)量逐年下降。

（二）機遇和挑戰(zhàn)

1.戰(zhàn)略機遇

生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略指明了方向。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革創(chuàng)新全面提速，生態(tài)文明建設(shè)上升為治國理政重要方略的空前高度。黨的十九大報告將生態(tài)文明納入“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，并提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”寫入憲法。黨的二十大提出關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署，為鋼城區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，堅定了信念。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出明確了指引。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州發(fā)表重要講話，提出將黃河流域高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2020年，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，強調(diào)將生態(tài)環(huán)境保護作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，要全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)著重解決水資源問題，把水資源作為最大的剛性約束，采取有效措施推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，為鋼城區(qū)推動生態(tài)文明建設(shè)提供了指引性綱領(lǐng)。

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供了發(fā)展支撐力。國務(wù)院支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，對山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向，為鋼城區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

濟南“強省會”戰(zhàn)略帶來前所未有的重大機遇。鋼城區(qū)加速融入“五個濟南”，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展優(yōu)勢更加厚積，發(fā)展氛圍更加濃厚，發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)，進入了厚積薄發(fā)、乘勢而上、大有作為的關(guān)鍵時期。

2.問題和挑戰(zhàn)

生態(tài)文明制度體系有待完善。生態(tài)文明制度體系尚有待完善，環(huán)境保護市場化程度仍滯后于環(huán)保發(fā)展要求，資源高效利用制度仍需不斷拓展和深化，環(huán)境治理全民行動體系和系統(tǒng)化、精細化、智慧化、規(guī)范化的環(huán)境治理監(jiān)管體系仍需進一步建立健全。

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然存在。鋼城區(qū)目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，工業(yè)一業(yè)獨大，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色發(fā)展效益仍然不高，需進一步統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)治理和綠色發(fā)展，持續(xù)釋放生態(tài)經(jīng)濟活力，不斷提升生態(tài)低碳集約型經(jīng)濟發(fā)展水平。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨壓力。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高強度排放等問題難以在短時間內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)，城區(qū)周邊大型重柴油貨車過往頻次高，尾氣排放、道路揚塵等問題較為突出，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。水環(huán)境質(zhì)量仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)部分小區(qū)雨污混流，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖糞便和生活污水處理仍需繼續(xù)改善。山東鋼鐵股份有限公司、萬祥礦業(yè)等企業(yè)固廢產(chǎn)生體量大，短時間內(nèi)難以完全消化，冶煉廢渣、煤矸石等源頭減量難度大，利用處置設(shè)施相對滯后，綜合利用水平有待提高。

生態(tài)生活和生態(tài)文化體系有待優(yōu)化。部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，落后于城市發(fā)展速度，精細化管理水平仍需提升。城鄉(xiāng)區(qū)域和現(xiàn)有綠地生態(tài)功能不完善，缺乏生態(tài)規(guī)劃基礎(chǔ)；公交基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，綠色交通設(shè)施仍需完善。生態(tài)文明宣傳力度不足，影響力有限，公眾對生態(tài)文明建設(shè)成果了解不足，生態(tài)文明建設(shè)參與度有待提升。大汶河文化等特色文化資源配置有待優(yōu)化。

二、規(guī)劃總則

（一）總體思路

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、“強省會”戰(zhàn)略機遇，以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，以建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城為目標(biāo)，以加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系為主線，聚焦生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領(lǐng)域，堅持抓重點、補短板、強弱項，堅持“1364”工作思路，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作，努力將鋼城區(qū)打造為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的齊魯樣板。

2.規(guī)劃原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，正確處理人與自然、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)全面融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，在保護中促進發(fā)展，在發(fā)展中落實保護，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌安排生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，制定階段性目標(biāo)任務(wù)，嚴格過程控制，保障各項工作落到實處。

堅持因地制宜，突出特色。充分發(fā)揮鋼城獨特資源環(huán)境優(yōu)勢，明確生態(tài)空間的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和管控措施，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展，突出地方特色。堅持人與自然和諧發(fā)展，兼容并蓄、不斷創(chuàng)新，全面提升綜合競爭力，使鋼城區(qū)發(fā)展成為黃河流域獨具特色的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

堅持體制創(chuàng)新，制度牽引。探索創(chuàng)新政府公共服務(wù)管理、市場機制引導(dǎo)，研究破解制約環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的對策措施，綜合構(gòu)建和運用行政、法律、經(jīng)濟等制度體系，從源頭上解決生態(tài)文明建設(shè)深層次矛盾和問題，用制度體系保障生態(tài)文明建設(shè)。

堅持政府主導(dǎo)，多方參與。建立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作機制，調(diào)動各級各部門單位和基層干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，將生態(tài)文明建設(shè)放到政府工作的突出位置，整合各部門資源，激發(fā)市場活力，加強生態(tài)文明宣傳教育，營造人與自然和諧共生的良好風(fēng)尚，形成政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的建設(shè)機制，深入、扎實、有序地推進生態(tài)文明建設(shè)。

3.規(guī)劃定位

黃河流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。嚴格落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展總體要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實施采煤沉陷區(qū)治理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。切實落實自然保護地保護要求，推進濕地生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化水資源利用和山體綠化建設(shè)，加強礦山整治和生態(tài)修復(fù)，打造山水生態(tài)綠色之城。

重工業(yè)城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)產(chǎn)能布局，深入推進節(jié)能降耗，全面促進資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)山東地區(qū)綠色鋼材深加工基地和精品鋼產(chǎn)業(yè)園，形成千億級產(chǎn)業(yè)鏈條，打造行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范和“城市鋼廠”綠色發(fā)展樣板。

黃河支流水生態(tài)綜合治理樣板區(qū)。緊抓大汶河源頭生態(tài)定位，全力做好大汶河流域生態(tài)綜合治理，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。打造大汶河干流及支流景觀河道，塑造城河交融和田園風(fēng)光特色風(fēng)貌。堅守黃河支流開發(fā)建設(shè)生態(tài)保護紅線，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。加強大汶河上中游水土保持、濕地保護和生態(tài)治理，加快生態(tài)廊道建設(shè)，努力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，打造黃河支流水生態(tài)綜合治理樣板區(qū)。

4.規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍：鋼城區(qū)行政轄區(qū)，轄5個街道及1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（山東濟南鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），面積507平方公里。

規(guī)劃期限：規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期限為2023-2030年。分兩期開展：近期規(guī)劃：2023-2025年，為全面啟動和重點攻關(guān)期；遠期規(guī)劃：2026-2030年，為鞏固提升和深化拓展期。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：深入貫徹新發(fā)展理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大機遇，加快實施“工業(yè)強區(qū)、城建靚區(qū)、生態(tài)興區(qū)”三大戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，力爭用10年左右時間，把鋼城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美宜居、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)制度先進的高品質(zhì)生活宜居地和黃河流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，在全國生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”實踐創(chuàng)新方面形成可推廣、可復(fù)制的重工業(yè)城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展示范樣本和典型案例，成為濟南市生態(tài)文明建設(shè)的先行樣板。

全面啟動和重點攻關(guān)期（2023-2025年）：在這一階段，生態(tài)制度基本完善、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升、生態(tài)空間逐步安全、生態(tài)經(jīng)濟綠色發(fā)展、生態(tài)生活和諧幸福、生態(tài)文化廣泛普及的生態(tài)文明建設(shè)良好局面加速形成，國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)各項指標(biāo)考核值均達標(biāo)，通過國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的技術(shù)評估并獲得命名。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)位居全市前列，PM2.5年均值總體達到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，市控以上地表水?dāng)嗝婺昃当３址€(wěn)定達標(biāo)；與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，建設(shè)用地使用面積下降率達到5.8%；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100%，全社會生態(tài)文明意識普遍增強，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意率明顯提高。

鞏固提升和深化拓展期（2026-2030年）：在獲得國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名的基礎(chǔ)上，不斷鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果，生態(tài)文明體制機制基本健全，生態(tài)空間進一步優(yōu)化，資源利用效率進一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，碳排放持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)成果更加惠民，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，將鋼城區(qū)建設(shè)成為黃河流域國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)樣板城市。

2.建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，確定鋼城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)體系。規(guī)劃指標(biāo)由生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6個領(lǐng)域組成，包含10個任務(wù)，35項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)19項，參考性指標(biāo)16項。具體見表1。

表1  濟南市鋼城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

三、規(guī)劃任務(wù)與措施

（一）生態(tài)制度體系建設(shè)

1.建立完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制

（1）健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程，用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，提高高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核中生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)占比。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制、部門監(jiān)管責(zé)任制、企業(yè)主體責(zé)任制，以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，對造成生態(tài)環(huán)境損害的離任領(lǐng)導(dǎo)干部，認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，依紀依法嚴肅問責(zé)。

（2）強化生態(tài)文明建設(shè)實績考核

健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核機制，明確目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解落實，建立生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步提升生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的比例，以考核倒逼責(zé)任落實，在評優(yōu)評先中實行“一票否決”。建立生態(tài)文明獎懲機制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為全區(qū)發(fā)展的約束性要求，充分發(fā)揮財政政策激勵約束的雙重作用，強化綠色發(fā)展導(dǎo)向。

（3）深入落實河湖長制

全面壓實河長巡河護河工作責(zé)任，強化單位間信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制。細化、實化河長制湖長制工作，進一步改善軟硬件條件，加強機構(gòu)和人員建設(shè)，理順工作機制，提升工作能力和水平。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，建立健全考核問責(zé)機制，加強對各級各部門單位的考核力度。嚴格落實巡河巡湖制度，開展大汶河攔河工程排查整治、礙洪整治行動，加大環(huán)境違法違規(guī)行為打擊力度。

（4）落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

建立健全鋼城區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償能力建設(shè)，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制。堅持問題導(dǎo)向，對中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題和環(huán)境執(zhí)法、群眾投訴、各類專項行動發(fā)現(xiàn)問題逐一梳理，查找線索、系統(tǒng)調(diào)查、找準(zhǔn)重點，確定調(diào)查、賠償?shù)那篮途唧w要求。綜合利用環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)保網(wǎng)格員監(jiān)管等手段，從大氣、水、土壤、固體廢棄物等多方面排查適用生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣€索，通過損害賠償?shù)姆绞剑黾由鷳B(tài)環(huán)境損害成本，配合打好污染防治攻堅戰(zhàn)，做到應(yīng)賠盡賠。

（5）健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系和信用體系

建立排污許可與環(huán)評、執(zhí)法聯(lián)動機制。實行排污企業(yè)自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，接受社會監(jiān)督。貫徹執(zhí)行各項生態(tài)環(huán)境政策，倒逼企業(yè)落實污染治理主體責(zé)任。完善“環(huán)保領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，記入信用檔案，依法向社會公開。

（6）健全環(huán)境治理全民行動體系

完善生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督舉報機制，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進行舉報。鼓勵具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。強化社會監(jiān)督作用，建立健全生態(tài)環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布機制。完善環(huán)境輿論監(jiān)督制度，明確輿論監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，健全環(huán)境輿論回應(yīng)機制。完善環(huán)境信訪制度，建立環(huán)境信訪預(yù)警機制和隱患排查制度，完善信訪查處制度和積案化解制度。

2.不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

（1）嚴格環(huán)境準(zhǔn)入機制

全面實施“三線一單”要求，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求，強化污染企業(yè)停產(chǎn)治理、淘汰和退出。嚴控高耗能、高排放和資源型行業(yè)準(zhǔn)入，明確資源配置的具體要求及能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

（2）完善統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系

完善水質(zhì)、大氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、溫室氣體等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，構(gòu)筑天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況全天候監(jiān)測。充分利用信息技術(shù)和先進監(jiān)測手段，建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測公共服務(wù)平臺，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性，提升政府對生態(tài)環(huán)境的管控能力。加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境、干擾統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察力度。

（3）健全環(huán)境信息公開制度

健全環(huán)境信息公開制度，全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。完善公眾參與制度，引導(dǎo)廣大公眾對企業(yè)環(huán)境行為進行評判和監(jiān)督，充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線、環(huán)保督察熱線等作用，不斷健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。

3.加快推進多元化現(xiàn)代環(huán)境治理體系

（1）健全環(huán)境治理市場體系

深入推進“放管服”改革，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行，積極推行環(huán)境污染第三方治理。建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營資金籌措長效機制。落實環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策，推動完善綠色發(fā)展價格機制。深入推進企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險。

（2）完善生態(tài)保護補償機制

完善生態(tài)保護補償機制，明確總體思路和基本原則，厘清生態(tài)保護補償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進生態(tài)保護補償工作制度化、法制化。培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，積極探索開展碳排放交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易試點，探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式。探索設(shè)立生態(tài)公益補償基金，重點支持生態(tài)公益林管護、生活垃圾污水處理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河流水庫水源保護等方面工作，做到?？顚Ｓ谩?/span>

4.全面建立資源高效利用制度

（1）實行最嚴格水資源管理制度

建立健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格節(jié)水管理，強化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督，加大處罰力度。進一步完善節(jié)水檢測、評價體系。加強用水計量的監(jiān)督管理，完善用水統(tǒng)計制度，規(guī)范用水統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，把水資源核算統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟核算體系。加大水資源管理執(zhí)法力度，加強對水務(wù)市場的培育和監(jiān)管。

（2）全面落實節(jié)約集約用地制度

嚴格土地利用規(guī)劃管控和用途管控，嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護制度。加強土地節(jié)約集約利用，加大存量建設(shè)用地挖潛力度。合理安排用地指標(biāo)，嚴格審核用地規(guī)模，嚴控工業(yè)用地面積。嚴格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用地指標(biāo)。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。

（3）落實能源總量和強度雙控管理制度

開展重點節(jié)能單位節(jié)能降耗行動，嚴控新上高耗能工業(yè)項目。完善高耗能行業(yè)差別化政策，嚴格落實重點企業(yè)減煤計劃，實施煤炭消費總量控制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)置預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對超過或接近承載能力的，實行預(yù)警提醒和限制性措施。

（4）探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系與考核評估機制，增強生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品交易需求，培育生態(tài)產(chǎn)品消費市場，引導(dǎo)和激勵利益相關(guān)方開展交易，著力提高市場對生態(tài)產(chǎn)品的認可度，通過市場化方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。探索建立生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費與保護的全過程價值實現(xiàn)機制，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。不斷完善投融資機制，為生態(tài)產(chǎn)品的價值提供多樣化的金融服務(wù)。

（二）生態(tài)安全體系建設(shè)

1.積極應(yīng)對氣候變化

（1）實施碳達峰行動

制定鋼城區(qū)碳達峰工作方案，按照國家、省、市部署，明確碳達峰責(zé)任主體、完成時間、工作任務(wù)。加強達峰目標(biāo)過程管理，強化形勢分析與激勵督導(dǎo)，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。積極參與低碳社區(qū)試點、近零（零）碳排放示范工程建設(shè)、碳中和示范創(chuàng)建，為實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)打下基礎(chǔ)。探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控機制，推動鋼鐵、建材等重點行業(yè)碳達峰，鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，支持重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標(biāo)先進行動。

（2）持續(xù)推進碳減排

控制溫室氣體排放。定期編制區(qū)域溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，完善溫室氣體排放清單報告制度。推行用能預(yù)算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，從源頭提升能源利用效率和節(jié)能減碳水平。加大先進適用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)推廣利用，提升資源利用效率。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、原料替代、過程消減和末端處理等手段，積極控制工業(yè)過程非二氧化碳溫室氣體排放。加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推進畜禽糞污資源化利用，控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用，控制廢棄物處理領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。

積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，嚴格依照國家碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋重點領(lǐng)域的能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，支持山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究。積極組織本區(qū)域重點排放單位按照國家、省相關(guān)要求，參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（3）增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

定期開展森林、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，在符合條件的景區(qū)建立林草碳匯計量、監(jiān)測評估體系，逐步摸清區(qū)域林草碳匯資源本底，建立林草碳匯動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強森林經(jīng)營管理和濕地保護修復(fù)，積極推動碳匯公園建設(shè)，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。堅持全區(qū)多層次增綠固碳，提高森林碳匯，推進園林綠地增匯，加強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)及管護，優(yōu)化造林綠化苗木結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)碳匯能力；加強濕地保護與恢復(fù)，擴大濕地生態(tài)空間，提升濕地碳匯能力；加強農(nóng)田保育，推廣秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施，提高土壤有機碳含量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。

2.筑牢生態(tài)安全屏障

（1）深化生態(tài)屏障建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)推進“大水、大綠、成林、成片”的特色生態(tài)屏障建設(shè)。以大汶河生態(tài)帶為核心，以北部棋山和寄母山、南部九龍山兩道山體為生態(tài)屏障，以盤龍河、辛莊河、顏莊河等九條重要水系為生態(tài)廊道，加快構(gòu)建“一帶、兩屏、九廊”的生態(tài)安全格局。實施國土綠化攻堅行動，推動荒山綠化、疏林地補植，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，實施森林生態(tài)修復(fù)與保護等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加強森林防火能力建設(shè)。推行林長制，強化森林、濕地等生態(tài)資源管護，推行耕地、森林、河流等休養(yǎng)生息，保育關(guān)鍵生態(tài)敏感點。

（2）加強生物多樣性保護

認真落實《濟南市生物多樣性保護行動計劃（2021-2030年）》，重視生物多樣性資源信息化建設(shè)，加強生物資源現(xiàn)狀調(diào)查，重點開展棋山-寄母山、蓮花山-云臺山、大汶河濕地3個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的生物多樣性本底調(diào)查，摸清野生動植物資源底數(shù)，建設(shè)精細化生物多樣性資源數(shù)據(jù)集成與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進跨區(qū)域信息共享。完善生物多樣性保護監(jiān)測體系，加強野生動植物、古樹名木、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護，有效保護生物多樣性棲息地環(huán)境。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法野生動物交易，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法行為，強化生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。加強動植物檢疫和防治，切實做好野生植物的病蟲害防治工作和野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。完善監(jiān)測和預(yù)警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警和防控工作，及時更新外來入侵物種名錄。加強轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管，建立健全生物技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險評價、檢測、監(jiān)測、預(yù)警和安全控制體系。

3.持續(xù)深化大氣污染綜合防治

（1）加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制

針對夏秋季以O(shè)3為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的輕度污染天氣，實施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量優(yōu)良比例。強化重點時段管控，以5-9月為重點時段，聚焦臭氧污染，加大揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物減排力度，實施含VOCs原輔材料源頭替代、VOCs污染治理達標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建以及污染源監(jiān)管能力提升等五大行動；以秋冬季（10月-次年3月）為重點時段，聚焦細顆粒物（PM2.5）污染，開展石灰窯產(chǎn)業(yè)集群升級改造、工業(yè)污染排放深度治理，強化分散低效燃煤治理，加強秸稈焚燒綜合治理，實施煙花爆竹禁燃禁售，精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣。

（2）深化工業(yè)污染源治理

全面實施排污許可管理，加大排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實“持證排污、按證排污”主體責(zé)任，依法嚴厲打擊違法排污行為。推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核要求，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)實施鑄造、石灰、水泥、磚瓦等行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理和產(chǎn)業(yè)集群升級改造，開展工業(yè)爐窯整治“回頭看”，全面摸清工業(yè)爐窯底數(shù)，鼓勵具備條件的行業(yè)率先開展富氧燃燒或電爐改造。加強鍋爐、鋼鐵治污設(shè)施監(jiān)管，對重點企業(yè)按環(huán)?？冃椒旨壒芸兀龑?dǎo)企業(yè)創(chuàng)建績效A級、B級和引領(lǐng)性企業(yè)，實施自我減排措施的企業(yè)數(shù)量逐年增加。鞏固鋼鐵行業(yè)超低排放成果，深入推進鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造，2023年9月底前完成山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司焦化廠和山東魯碧建材有限公司水泥行業(yè)超低排放改造。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零管控。督促采取脫硫除塵一體化、單一低溫等離子、光氧催化等末端處理工藝的企業(yè)進行治污設(shè)施提效升級，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。探索推動工業(yè)氨減排，鼓勵企業(yè)優(yōu)化升級煙氣脫硝設(shè)施噴氨控制系統(tǒng)，減少氨過剩量，降低氨逃逸濃度。

（3）深入推進VOCs綜合整治

深入推進重點行業(yè)VOCs源頭替代工作，開展涂裝、印刷、家具制造、汽修等行業(yè)原輔材料源頭替代全面核查，明確溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用比例。持續(xù)開展對焦化、化工、工業(yè)涂裝等重點企業(yè)溶劑使用和揮發(fā)性有機物治理情況的專項檢查，督促企業(yè)采取源頭削減、過程控制、末端治理等措施，完善操作規(guī)程，提升VOCs污染防治水平。加強對揮發(fā)性有機液體儲罐、含VOCs廢水、泄漏檢測與修復(fù)、廢氣收集設(shè)施、旁路等方面突出問題排查整治力度。定期對山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司焦化廠、山東萊鋼環(huán)友化工能源有限公司開展泄露檢測與修復(fù)，對超過一定濃度的泄漏部位進行修復(fù)，控制原料泄漏對環(huán)境造成污染。對采用單一光催化、光氧化、低溫等離子等低效治理工藝的企業(yè)開展提標(biāo)改造。對低VOCs含量產(chǎn)品在政府投資項目中優(yōu)先使用，引導(dǎo)各采購單位使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。指導(dǎo)幫扶焦化廠、環(huán)友化工等企業(yè)制定停產(chǎn)檢修期間揮發(fā)性有機物管控措施，確保企業(yè)退料、清洗、吹掃等廢氣在密閉空間進行，將排放的揮發(fā)性有機物完全搜集，及時處理。督促餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，依法查處從事飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的油煙、異味影響周圍居民生活環(huán)境的違法行為。禁止露天燒烤行為，發(fā)現(xiàn)一處取締一處。加強汽車維修行業(yè)整治，規(guī)范廢氣收集系統(tǒng)，嚴禁露天和敞開式調(diào)漆、噴漆作業(yè)等VOCs無組織排放行為。

（4）實施揚塵污染精細化管控

深化工業(yè)企業(yè)揚塵整治，強化商砼、石灰、鋼渣處理、耐火材料等行業(yè)環(huán)境治理，圍繞存放、輸送、裝卸三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到堆場全部封閉、路面全部硬化，密閉輸送物料全部采取吸塵、噴淋等防塵設(shè)施。工程施工現(xiàn)場嚴格落實“八項揚塵防治措施”，推進施工揚塵精細化管理。充分開發(fā)利用建筑施工一體化監(jiān)管平臺，發(fā)揮“揚塵隨手拍”等群眾舉報平臺效用，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。嚴格執(zhí)行揚塵治理行業(yè)監(jiān)管檢查標(biāo)準(zhǔn)，推行物業(yè)化管理，定期更新?lián)P塵源清單，加強揚塵在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控設(shè)備運行管理，嚴格落實揚塵污染防治措施。持續(xù)推進露天礦山綜合整治，完成市級下達的綠色礦山創(chuàng)建和壓減持證露天礦山任務(wù)。建立裸土動態(tài)治理機制，裸露土地揚塵源100%采取防塵抑塵措施，實現(xiàn)揚塵問題動態(tài)清零。實施道路分類分級保潔作業(yè)方式，按照主次干道每天“一沖五掃五灑”和部分道路“一沖三掃三灑”、國省道縣鄉(xiāng)道“一沖兩掃兩灑”的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，主次道路達到“六凈一潔一見本色”。加強對固體廢物堆場、儲運場、停車場、物流企業(yè)等揚塵點源治理力度。

（5）強力推進移動源綜合治理

加強車用油品和尿素監(jiān)管。持續(xù)提升生產(chǎn)、銷售和使用的汽油、柴油油品質(zhì)量，開展車用油品、尿素常態(tài)化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對全區(qū)加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)成品油質(zhì)量監(jiān)督抽檢100%全覆蓋，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。建立健全在用油品溯源機制，不斷完善在用油品溯源程序，在源頭上遏制劣質(zhì)油品流入。嚴厲打擊和清理取締“黑加油站”、流動加油車，統(tǒng)籌加強生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量監(jiān)管工作。強化加油站、儲油庫、油罐車儲運銷全過程油氣回收管控，定期組織開展油氣回收監(jiān)督檢查與抽測，依法查處各類違法違規(guī)行為。進一步加大車用尿素抽檢力度，對全區(qū)高速公路、國道、省道沿線加油站銷售的車用尿素產(chǎn)品開展專項監(jiān)督抽查。

強化移動源污染管控。按照國家統(tǒng)一部署和省、市工作要求，通過限制使用、嚴格監(jiān)管、資金補助等手段，有序推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營運柴油貨車淘汰工作。加大新能源汽車推廣力度，完成市級下達的新能源公交車、新能源出租車、新能源網(wǎng)約車、新能源環(huán)衛(wèi)車更新任務(wù)，積極推動社會資本購置新能源建筑垃圾運輸車。加快布局充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化機動車環(huán)保管理，以重型柴油車為重點，采取遙感監(jiān)測、常規(guī)檢測、OBD檢查、污染控制裝置核查等方式，加強路面、停放地、施工場地、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等區(qū)域的執(zhí)法力度，確保車輛穩(wěn)定持續(xù)達標(biāo)排放；加強非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管，全面落實編碼登記、達標(biāo)排放、進撤場報備、高排放禁用區(qū)、應(yīng)急減排等制度，實施施工工地非道路移動機械進撤場信息報備制度。常態(tài)化開展監(jiān)督檢查及監(jiān)督抽測工作，依法查處“冒黑煙”等違法違規(guī)行為。

（6）積極應(yīng)對重污染天氣

按照國家和省、市相關(guān)要求，及時修訂完善工業(yè)源、揚塵源、移動源應(yīng)急減排清單。按照“一廠一策”原則，精準(zhǔn)制定應(yīng)急減排方案，做到可操作、可監(jiān)測、可核查、可追溯。規(guī)范重污染天氣保障類企業(yè)管理要求，確保重污染天氣期間真正做到按需生產(chǎn)；規(guī)范重污染天氣保障性工程管理要求，并實施動態(tài)更新。督促鋼鐵、建材、焦化、化工、礦山等涉及大宗物料運輸企業(yè)最大限度減少重污染天氣期間柴油貨車運輸。加強空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，督促落實應(yīng)急減排措施，確保實現(xiàn)削峰降頻。

4.穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量

（1）深化水污染防治

持續(xù)深入推進工業(yè)污染減排。加強涉水工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，全面掌握企業(yè)工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污水流向和循環(huán)利用等情況，梳理更新各涉水企業(yè)環(huán)境問題清單，持續(xù)提升監(jiān)管能力和企業(yè)治污能力。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，指導(dǎo)企業(yè)實施工藝優(yōu)化升級。針對鋼鐵等重點水污染排放行業(yè)，強化行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造，提高能耗、水耗、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，提升重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。重點排查鋼城區(qū)現(xiàn)有的6家涉水重點排污企業(yè)，對不達標(biāo)企業(yè)進行深度優(yōu)化用水及水污染防治改造。排查顏莊河等沿河小作坊及非法洗砂點的排污行為，嚴禁隨意傾倒生產(chǎn)廢水。加強對顏莊河沿河排放氟化物的工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，當(dāng)河道斷面氟化物超標(biāo)或者接近超標(biāo)，加密監(jiān)測和檢查頻次。

全面開展入河排污口溯源整治及規(guī)范化管理工作。嚴格入河排污口設(shè)置審批流程，規(guī)范入河排污口管理。按照“查、測、溯、治”的工作要求，制定入河排污口排查整治專項行動方案，堅持“一口一策”，落實責(zé)任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治，開展日常監(jiān)督管理。依托排污許可證，探索建立“水體-入河湖排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。2025年年底前，完成入河排污口整治工作。

加強城鎮(zhèn)污水污染治理。加快補齊城鎮(zhèn)污水、初期雨水收集和處理設(shè)施短板，實施鋼城區(qū)污水處理廠提質(zhì)增效配套管網(wǎng)建設(shè)，加快污水管網(wǎng)改造，解決納管區(qū)域內(nèi)雨污混流和污水直排問題。到2025年，消除建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。因地制宜在污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施。鞏固提升黑臭水體治理成效，確保城市建成區(qū)黑臭水體長治久清。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理。推進種植和畜禽養(yǎng)殖污染管控，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和畜禽養(yǎng)殖對河湖水質(zhì)影響，降低斷面水質(zhì)超標(biāo)可能性。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體整治，通過“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通”等綜合工程措施，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理，到2025年，農(nóng)村黑臭水體全面消除。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)及運營管理，在顏莊河附近農(nóng)村人口聚集區(qū)建設(shè)地埋式生化污水處理裝置；進一步完善辛莊街道辦事處、顏莊街道辦事處駐地及周邊村莊、社區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，減少污水直排；強化已建污水處理設(shè)施的運營維護，加強設(shè)施定期巡查及水質(zhì)定期監(jiān)測，確保水質(zhì)達標(biāo)排放。

（2）加強飲用水水源保護

深入開展飲用水水源地綜合整治，按照“一個水源地、一套整改方案、一抓到底”的要求，持續(xù)推進喬店水庫等水源地環(huán)境問題清理整治。大力推進保護區(qū)內(nèi)生活垃圾集中收集和無害化處置。加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、衛(wèi)生健康等部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案，積極開展飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患排查，已劃定保護區(qū)、保護范圍的水源地分階段建設(shè)“三牌一網(wǎng)”。各集中式飲用水水源地管理單位應(yīng)制定飲用水水源保護區(qū)及影響范圍內(nèi)風(fēng)險源名錄和風(fēng)險防控方案，做到“一源一案”。探索開展喬店水庫水源地新污染物調(diào)查研究和生物毒性監(jiān)測試點。

（3）強化水資源保障

提升水源涵養(yǎng)功能。將大汶河源頭集水區(qū)納入省級及以上重要水源涵養(yǎng)區(qū)管理，建設(shè)水源涵養(yǎng)工程，設(shè)立永久性標(biāo)志。制定和實施水源涵養(yǎng)功能提升規(guī)劃，有序推進封山育林、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程。開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動本底情況和其他相關(guān)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立水源涵養(yǎng)重要功能區(qū)基礎(chǔ)信息臺賬。

提高水資源利用效率。加強用水效率控制紅線管理，加快落實主要領(lǐng)域用水指標(biāo)，實行最嚴格水資源管理制度。強化用水定額管理，嚴格實行取水許可制度，控制高耗水行業(yè)準(zhǔn)入，淘汰高耗水落后產(chǎn)能，不斷降低高耗水、高污染行業(yè)比重。推動高耗水行業(yè)向工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局。通過節(jié)水器具宣傳推廣及普及工程、工業(yè)節(jié)水示范工程、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等措施，推進城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域節(jié)水。

有效利用非常規(guī)水源。加強再生水、雨水等非常規(guī)水多元、階梯和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。積極拓寬再生水回用途徑，在城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)和工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，加大再生水使用比例，引導(dǎo)高耗水企業(yè)使用再生水。探索實施污水處理廠中水回用工程。

（4）積極推動水生態(tài)恢復(fù)

深化流域“治用保”治污體系，深入推進河長制、湖長制管理，統(tǒng)籌水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障。完成對大汶河、黃莊河、閆王河、港里河、埠東河和顏莊河及支流的河道治理提升項目，依據(jù)河道形態(tài)、水量、水質(zhì)情況建設(shè)人工濕地，逐步形成“一河口一濕地”的水環(huán)境治理格局，修復(fù)河流原有生態(tài)功能。推進實施顏莊河疃里水站上游、大汶河汶源街道段綜合治理工程，提高顏莊河、大汶河河段水體凈化能力。積極參與國家、省級美麗河湖創(chuàng)建工作，完善美麗河湖長效管理機制，持續(xù)推進大汶河流域綜合治理，力爭將大汶河打造成為具有全國示范價值的美麗河湖。

5.扎實推進土壤與地下水污染防治

（1）持續(xù)推進農(nóng)用地安全利用

開展各類農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。推動農(nóng)藥化肥減量化，推進農(nóng)用地土壤持久性有機污染物和重金屬的綜合防治。加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)的地塊，退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。強化白色污染治理，開展農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用試點，完善廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。

（2）有序推進建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)

加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，健全建設(shè)用地全周期管理制度，加強工業(yè)廢棄地、垃圾堆放場的土壤修復(fù)，減少新增土壤污染。嚴格落實建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴禁不符合土壤風(fēng)險管控要求的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人全面落實污染地塊風(fēng)險管控措施，防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，減少污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中的二次污染。針對風(fēng)險管控地塊，要建立地塊清單，嚴格落實風(fēng)險管控措施，通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，強化后期管理。

（3）強化土壤與地下水污染源系統(tǒng)防控

加強空間布局管控，將土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途。完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，探索建立地下水重點污染源清單。對涉及排放有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建設(shè)項目，依法開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標(biāo)改造。落實土壤污染重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查制度，加強土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。

6.持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控

（1）加強危險廢物安全處置

提升危險廢物收集與利用處置能力，對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式調(diào)查，全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。完善收集及處置體系，選擇典型區(qū)域、企業(yè)和危險廢物，組織開展危險廢物集中收集貯存試點工作。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，嚴厲打擊非法收運、轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置等違法犯罪行為。推進企業(yè)、園區(qū)提升危險廢物自行利用處置能力和水平，鼓勵化工園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，并實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收。持續(xù)開展黃河流域“清廢行動”，加快推動冶煉廢渣、煤矸石等固體廢物減量化、資源化、無害化，督促萊鋼集團泰東資源利用分公司2023年年底前完成自存尾渣全部消減，潘西煤礦、西港煤礦煤矸石堆場2025年年底前全部完成清運。

（2）加大重金屬污染防控力度

實施涉重企業(yè)綜合治理，開展排查整治，確保重金屬污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。落實重金屬減排任務(wù)，嚴格涉重企業(yè)準(zhǔn)入，控制重金屬污染物新增量，新、改、擴建項目一律實行重金屬污染物等量或減量替代。深入推進重點河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。

（3）加強核與輻射安全監(jiān)管

健全核與輻射安全監(jiān)管機制，落實核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術(shù)利用安全。完善輻射安全培訓(xùn)制度，落實輻射安全許可制度，實現(xiàn)放射源與射線裝置全周期監(jiān)管。提升核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力，配齊配強監(jiān)測機構(gòu)輻射監(jiān)測儀器設(shè)備，確保滿足輻射環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管要求。加強核與輻射安全風(fēng)險防范，進一步加強對核技術(shù)利用單位的監(jiān)管，對高風(fēng)險移動源、廢舊放射源加強監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護、放射性監(jiān)測。

（4）健全環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急體系

建立全過程環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急體系。加強隱患排查和風(fēng)險評估，以涉危險廢物、核與輻射、重金屬、化學(xué)品、持久性污染物以及集中式飲用水水源地等為重點，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，及時更新重點環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，完善由應(yīng)急隊伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構(gòu)成的環(huán)境安全體系。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、飲用水源地、飲用水源地匯水區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)機制和后評估機制，落實應(yīng)急措施和物資，有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查工作，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖。

（5）重視新污染物治理

建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理制度，推動部門間信息數(shù)據(jù)共享，加強聯(lián)合檢查。強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學(xué)物質(zhì)實施環(huán)境管理登記，并進行監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量限值。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴格鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控的化學(xué)品。

（三）生態(tài)空間體系建設(shè)

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，以資源環(huán)境綜合承載力為依據(jù)，統(tǒng)籌行政邊界和自然邊界，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加強對生產(chǎn)力布局和自然環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，著力打造“一帶三廊兩屏障、一城一街五片區(qū)”總體格局。

一帶：提升大汶河生態(tài)帶。深入落實推進黃河流域生態(tài)保護要求，緊抓大汶河源頭生態(tài)定位，全力做好大汶河流域生態(tài)綜合治理。

三廊：即顏莊河生態(tài)廊道、辛莊河生態(tài)廊道、盤龍河生態(tài)廊道。加強流域水生態(tài)治理，打造綠色生態(tài)廊道。

兩屏障：即棋山-寄母山生態(tài)屏障、九龍山生態(tài)屏障。落實生態(tài)紅線管控要求，減少人為活動干擾，提升碳匯能力。

一城：圍繞艾山街道、顏莊街道、汶源街道、里辛街道，打造鋼城新中心城區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、改善生活居住品質(zhì)、提升公共服務(wù)能力，鞏固山水綠色開敞空間基底、打造鋼城未來綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。

一街：外圍辛莊街道辦事處駐地，作為中心城區(qū)外圍組團。

五片區(qū)：打造東南西北中五大農(nóng)業(yè)片區(qū)，分別為東部棋山國家森林公園養(yǎng)生片區(qū)、南部冠世桃花源休閑觀光片區(qū)、西部國家級大汶河濕地公園和九龍山地質(zhì)公園中藥材和五谷雜糧產(chǎn)區(qū)、北部畜牧養(yǎng)殖區(qū)、中部小麥玉米糧食主產(chǎn)區(qū)。嚴格落實耕地保護，嚴守基本農(nóng)田保護目標(biāo)，加強耕地“進出平衡管理”，突出農(nóng)業(yè)特色資源，發(fā)展高效示范農(nóng)業(yè)區(qū)。

2.嚴格生態(tài)空間用途管制

（1）實施“三線一單”分區(qū)管控

全面落實“三線一單”管控要求，有效落實國家和省、市生態(tài)保護紅線管控整治要求，嚴格控制開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用和擾動，筑牢生態(tài)安全屏障。將“三線一單”作為縣域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。嚴格保護現(xiàn)有生態(tài)空間，加強生態(tài)保護區(qū)之間、生態(tài)保護區(qū)與大型自然斑塊之間的關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，有序退出保護區(qū)內(nèi)已被占用的生態(tài)空間。實施全域分區(qū)空間管控，落實生態(tài)管控體系，通過網(wǎng)格化、信息化和精細化管理，強化對各類開發(fā)與保護活動的空間引導(dǎo)和落地管控，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局。

（2）整合優(yōu)化自然保護地體系

加快整合優(yōu)化自然保護地，科學(xué)劃定自然保護地類型范圍及分區(qū)。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、合法礦權(quán)有序退出。2025年年底前，基本形成布局合理、功能完備的自然保護地體系。加快推進保護地勘界立標(biāo)、確權(quán)登記、總體規(guī)劃編制等工作。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位。健全自然保護地管理機構(gòu)，配強管理人員，完善管理制度，加強管護設(shè)施建設(shè)。

（3）加強河湖岸線管理保護

強化岸線用途管控，對不符合岸線保護要求的行為進行整治。禁止在河道岸線進行圍墾或開荒。按照岸線利用管理的要求，對超越和侵占岸線外緣控制線的項目實施清退和調(diào)整。嚴格控制排污口水質(zhì)達標(biāo)排放和污染物負荷總量控制，對無法達標(biāo)排放或污染物負荷總量超標(biāo)的排污口限期治理，必要時應(yīng)對其占用岸線的位置予以調(diào)整。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系?？茖W(xué)合理利用上游地區(qū)岸線，避免對下游保護區(qū)可能產(chǎn)生的不利影響。按照岸線規(guī)劃的岸線控制線和功能區(qū)要求，調(diào)整和清退左右岸相互影響的岸線利用項目。

3.加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度

（1）統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

嚴守生態(tài)底線，修復(fù)生態(tài)空間，保障城市生態(tài)安全，持續(xù)開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，加強大汶河流域生態(tài)“綠廊”“綠網(wǎng)”“綠芯”建設(shè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強水系聯(lián)通，改善大汶河、閆王河、辛莊河、盤龍河水環(huán)境，修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，形成重要的串聯(lián)藍島，建立完整聯(lián)通的水系統(tǒng)。加強破損山體修復(fù)，對鋼城區(qū)“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的敏感區(qū)，逐步推動山體林地建設(shè)。制定實施露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃，對破損山體進行生態(tài)修復(fù)，采用土地整理、排水溝開挖、道路整修等措施實施綜合治理，重點推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。加快小流域水土保持綜合治理工程，科學(xué)推進水土流失綜合治理。

（2）實施生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測

統(tǒng)籌開展生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)五大評估。加強生態(tài)干擾高風(fēng)險的重要生態(tài)空間、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察關(guān)注的熱點敏感地區(qū)人類活動遙感監(jiān)測。落實分級協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機制，加強對自然保護地、生態(tài)保護區(qū)的監(jiān)測與評估。定期組織開展流域治理、礦山修復(fù)等生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效自評估，工程實施主體在實施修復(fù)過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。

（四）生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)

1.做優(yōu)做強做大鋼鐵產(chǎn)業(yè)

（1）全面深化企地融合發(fā)展

嚴監(jiān)管為前提，優(yōu)服務(wù)作保障，進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。堅持“企地一家、發(fā)展一體”，加強深層次、全方位企地合作，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才技術(shù)等方面深度融合，打造企地融合發(fā)展標(biāo)桿。全力服務(wù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強，加快新舊動能轉(zhuǎn)換項目建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一流環(huán)境。共建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)深度融合，加強上下游企業(yè)供需對接、左右鏈企業(yè)協(xié)作配套，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條新上項目，就近開展鋼鐵深加工，實現(xiàn)鋼鐵及制品產(chǎn)值倍增。

（2）大力開發(fā)綠色產(chǎn)品

貫徹產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，向具有高性能、輕量化、長壽命、近終型、耐腐蝕、耐磨、耐候、可循環(huán)等特性的綠色低碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。加強與高等院校、科研院所的科技合作，力爭在高端軸承鋼、汽車用鋼、海洋裝備用鋼、高強結(jié)構(gòu)用鋼等“高精尖”綠色設(shè)計產(chǎn)品、核心技術(shù)研發(fā)及綠色產(chǎn)品認證上取得突破。深入挖掘生命周期碳排放數(shù)據(jù)，開展綠色產(chǎn)品評價，精準(zhǔn)挖掘產(chǎn)品生產(chǎn)過程中碳減排潛力。積極參與國家、行業(yè)、團體和企業(yè)綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制定，全面開展綠色產(chǎn)品認證工作，形成綠色產(chǎn)品認證機制。

（3）大力提升綠色制造水平

聚焦節(jié)能、降碳、減污目標(biāo)，實施生產(chǎn)全過程污染控制，推動生產(chǎn)方式綠色化。采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)提升管理水平，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應(yīng)用，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接，促進生產(chǎn)生活綠色循環(huán)，加強余熱余能回收利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物綜合利用，持續(xù)降低噸鋼能耗、水耗，構(gòu)建鐵素流、碳素流、信息流高效運行網(wǎng)絡(luò)，提升資源能源利用極致效率。持續(xù)實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，開展源頭控制與過程削減協(xié)同工藝技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，噸鋼污染物排放達到國際先進水平。

2.大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）淘汰低效落后產(chǎn)能

依據(jù)安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，以鋼鐵、焦化、水泥、煤炭、化工等行業(yè)為重點，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實施分類整治。對已完成清理整治的“散亂污”企業(yè)加大后續(xù)監(jiān)管力度，持續(xù)鞏固全區(qū)“散亂污”企業(yè)整治工作成果。嚴控重點行業(yè)新增產(chǎn)能，重大項目建設(shè)必須滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。

（2）堅決培育壯大新動能

以建設(shè)全國規(guī)模較大的汽車零部件生產(chǎn)基地為目標(biāo)，加快汽車零部件向高端化、規(guī)模化、協(xié)同化發(fā)展。推進零部件產(chǎn)品優(yōu)化提升，支持企業(yè)數(shù)字化、智能化建設(shè)，改進生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品檔次，推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。依托齊魯智造大走廊，推動智能制造核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵零部件研發(fā)，大力發(fā)展重大智能制造成套裝備、自動化物流成套設(shè)備、新型傳感器及系統(tǒng)、智能儀表等智能制造和高端裝備產(chǎn)品，推動裝備制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。推進粉末冶金、電子基材、非織造材料、無機非金屬材料等產(chǎn)業(yè)鏈擴展，打造具有國際影響力的新材料高端資源聚集區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)高地。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級工程，聚焦鋼鐵、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人，大力推進數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，在高端裝備等重點領(lǐng)域率先應(yīng)用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

（3）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)科技-農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植-農(nóng)產(chǎn)品深加工-農(nóng)業(yè)市場-農(nóng)業(yè)服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、品牌化發(fā)展。突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展菊花、草莓、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。促進畜牧業(yè)提檔升級，突出“三黑”優(yōu)勢，加強地方畜禽遺傳資源保護和良種繁育體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)。支持建設(shè)特色食品加工示范基地，推進農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。加快推進山東未來畜禽種業(yè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、昊坤農(nóng)業(yè)冷鏈物流、龍韻田園綜合體等項目為依托，加快發(fā)展田園綜合體和鄉(xiāng)村旅游，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。

3.著力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）嚴控化石能源消費

嚴控能源消費總量，在滿足全社會能源需求前提下，持續(xù)推進煤炭消費壓減，完成市級下達的煤炭消費總量控制任務(wù)。加快工業(yè)爐窯清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。擴大城市集中供熱范圍，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖和分散清潔取暖。開展專項行動，依法查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、無照經(jīng)營煤炭、禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤等行為，減少劣質(zhì)煤使用。

（2）提高能源利用效率

全面提高工業(yè)、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重點用能單位等領(lǐng)域能源利用效率，完成市級下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，實行用能年度預(yù)算管理，加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械設(shè)備，發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（3）壯大清潔能源規(guī)模

實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜規(guī)?；l(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等，增加清潔能源供給能力。堅持太陽能發(fā)電與熱利用并重，不斷擴大太陽能利用規(guī)模，大力發(fā)展分布式光伏，加快推進國家級整縣（區(qū)）分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點建設(shè)。因地制宜發(fā)展集中式光伏，結(jié)合電網(wǎng)接入、資源稟賦、土地利用條件，充分挖掘集中式光伏電站資源?？茖W(xué)編制全區(qū)燃氣專項規(guī)劃，補齊燃氣基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進辛莊燃氣輸配站建設(shè)，增強天然氣供應(yīng)能力。

4.積極促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）提升綜合運輸效能

大力推進鐵路專用線建設(shè)，支持煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、砂石等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線。涉大宗貨物年運輸量150萬噸以上的項目配套建設(shè)鐵路專用線，與主體工程同步投運。

（2）推進公路貨運治理

加大對公路貨運車輛違法行為的整治力度，引導(dǎo)貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，提升公路貨物運輸效率。嚴格落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，按照聯(lián)合執(zhí)法流程開展執(zhí)法工作，強化治超目標(biāo)任務(wù)考核、責(zé)任追究和獎懲制度，建立聯(lián)合治超長效工作機制。建設(shè)治超網(wǎng)絡(luò)工程信息系統(tǒng)和非現(xiàn)場交通運輸行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)，推進跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享。

（3）推進城市綠色配送體系

鼓勵城市貨運配送組織模式創(chuàng)新，依托重點物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)、物流平臺建設(shè)共同配送車隊。建設(shè)城市綠色物流體系，支持現(xiàn)有物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。加快淘汰不合規(guī)的城市配送車輛，支持新能源城市配送車輛優(yōu)先上牌、簡化辦證程序。支持公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，鼓勵在物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，積極推進普通國省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)。

5.強化推動園區(qū)循環(huán)化改造

大力發(fā)展合同能源管理項目，重點建設(shè)冶金廢渣綜合利用的建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，高爐煤氣回收利用的發(fā)電、供熱產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)窯爐余熱、余壓綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭生產(chǎn)電力及建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國知名的靜脈產(chǎn)業(yè)園。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，著力推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提升園區(qū)配套功能，不斷激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力活力和要素承載能力。共建工業(yè)生態(tài)網(wǎng)鏈，以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主導(dǎo)，以共生企業(yè)群為主體，培育和構(gòu)建規(guī)模布局合理、功能互補、廢棄物循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)體系，促進生產(chǎn)工藝縱向與橫向耦合，企業(yè)之間形成上下游物流供需關(guān)系，對廢棄物進行集中回收和再生，形成工業(yè)共生、物流循環(huán)。

6.積極促進資源集約循環(huán)利用

（1）提升土地集約利用水平

著力提高土地集約利用水平，盤活土地存量，推動閑置土地清理，統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃，優(yōu)先保證重點工業(yè)項目用地需求。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模，合理控制承載工礦發(fā)展用地規(guī)模，逐步增加交通水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地，完成市級下達的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率任務(wù)。

（2）加強固體廢物利用與處置

對固體廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置進行全程控制，實施從源頭到終端管理，有效控制固體廢物對環(huán)境的污染。以鋼鐵、采礦、建材等行業(yè)為重點，推動技術(shù)升級，實現(xiàn)冶煉廢渣、爐渣、尾礦、煤矸石、污泥等固體廢物源頭減量。完善工業(yè)廢棄物的收集運輸和儲存系統(tǒng)，建立工業(yè)廢棄物的綜合利用體系。大力推進鋼渣生產(chǎn)無機纖維保溫巖棉等資源綜合利用項目，組織申報大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入推進固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造“無廢細胞”工程，加快建設(shè)“無廢城市”，不斷提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和精細化管理水平，為加快建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城注入新活力。

（3）大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

深入挖掘冶金爐渣顯熱、中低溫余熱、余壓和副產(chǎn)煤氣資源化利用潛力。推動太陽能光伏組件、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。完善再生資源回收體系，重點建設(shè)逆向物流回收體系、線上線下回收網(wǎng)絡(luò)等。規(guī)范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機制。開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。做精做專資源綜合利用業(yè)，構(gòu)建協(xié)同高效的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

7.探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)路徑

建立生態(tài)資源要素調(diào)查清單賬戶，研究建立生態(tài)產(chǎn)品核算的生態(tài)資源要素調(diào)查清單。開展典型資源生態(tài)產(chǎn)品價值核算，確立適宜于鋼城區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系和核算方法，精準(zhǔn)核算生態(tài)資源的生態(tài)產(chǎn)品價值。統(tǒng)籌結(jié)合生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進系統(tǒng)治理的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的EOD模式開發(fā)為主，對修復(fù)后的生態(tài)資源進行整合開發(fā)，推動文旅和康養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合開發(fā)一體化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

（五）生態(tài)生活體系建設(shè)

1.加快數(shù)字鋼城建設(shè)

（1）加強數(shù)字機關(guān)建設(shè)

加強機關(guān)黨建工作數(shù)字化研究，探索黨建業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，持續(xù)推進機關(guān)黨建業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓黨建更智慧，讓服務(wù)更貼心。加快推進機關(guān)辦文、辦會、辦事、督辦等機關(guān)數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)各級機關(guān)非涉密公文、會議活動全流程網(wǎng)辦。加快推動“智慧人大”和“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)。加強對全區(qū)性重要應(yīng)用系統(tǒng)和平臺的通盤謀劃、分級部署、一體建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、視頻等資源一本賬管理。

（2）加強數(shù)字政府建設(shè)

構(gòu)建高效協(xié)同指揮體系、智能便捷服務(wù)體系、泛在智慧惠民體系、數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新體系，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，著力推進“標(biāo)準(zhǔn)辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、集成辦、一口辦”，努力建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（3）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

大力實施數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、算網(wǎng)一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。聚焦加快提升以大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)競爭力，加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)提檔升級行動計劃，加大新一代信息技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)上下游招引力度，推進產(chǎn)業(yè)鏈集群規(guī)模化發(fā)展。加快企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)先進制造業(yè)發(fā)展高地。加快5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和規(guī)?；瘧?yīng)用，拓展政府網(wǎng)站和政務(wù)類移動客戶端IPV6改造廣度和深度，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）加強數(shù)字社會建設(shè)

推進社會治理要素數(shù)字化，圍繞社會治理核心要素，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，夯實社會治理要素數(shù)字基礎(chǔ)。打造平臺化社會治理新模式，探索社會治理任務(wù)項目化管理，引導(dǎo)社會治理服務(wù)舉措產(chǎn)品化，推動專常兼?zhèn)鋺?yīng)急處突平戰(zhàn)一體化。圍繞城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害四大領(lǐng)域，有序推進城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的社區(qū)民生智慧應(yīng)用，升級鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升社區(qū)基層治理的數(shù)字化、智能化水平，推進鄉(xiāng)村智慧治理。

2.全面提升城市功能品質(zhì)

（1）打造綠色生態(tài)城區(qū)

增強城市規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性。合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規(guī)范性要求，注重建筑規(guī)劃設(shè)計的空間協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，加強建筑高度管理和色彩設(shè)計，暢通視覺廊道，塑造顯山露水開敞性空間。實施城市更新行動，不斷提升城市功能品質(zhì)，讓城市更加宜居宜業(yè)、精致精美，塑造獨具特色的鋼鐵城市韻味。統(tǒng)籌推進水系與橋梁整治提升，加大綠化美化力度，沿鐵流路、永興路、雙泉路等道路建設(shè)萊鋼廠區(qū)與城區(qū)間綠色生態(tài)廊道，建設(shè)一批城市公園、綠道、花卉景觀大道、花漾街區(qū)、生態(tài)景觀林帶，打造山水之中、綠色鋼城，到2025年，建成區(qū)綠地率達到40%。

（2）建設(shè)特色生態(tài)街道

統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)修復(fù)和功能完善，促進產(chǎn)城人深度融合。深化建設(shè)深化建設(shè)特色生態(tài)街道，加強分類指導(dǎo)和特色發(fā)展，增強服務(wù)城市、帶動農(nóng)村的功能。引導(dǎo)功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶，促進教育、醫(yī)療、旅游休閑和農(nóng)村服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)成為就業(yè)、居住和綜合服務(wù)中心，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機融合的田園城市空間。

（3）推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類

完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建全有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，2025年年底前，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強處理能力。加強塑料污染全鏈條治理，推行綠色環(huán)保包裝，推動生活垃圾源頭減量。

（4）完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)

加大城區(qū)綠地建設(shè)力度，嚴格落實城市綠線與藍線建設(shè)和保障制度。推進沿河沿湖生態(tài)濕地保護工作，實施湖水清淤，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。強化道路綠化建設(shè)和居住區(qū)綠地建設(shè)，打造以街頭綠地為特色的居民休閑廣場，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全域、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)施完善、經(jīng)濟實用的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

3.大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，一村一策，注重農(nóng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)鋼城特色。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，圍繞“清臟、治亂、增綠”三大重點任務(wù)，消除村域內(nèi)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象。加強村莊的綠化美化和生態(tài)建設(shè)，在村莊房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白建綠、見空插綠，努力實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提高農(nóng)村飲水安全保障水平和農(nóng)村污水治理效率，推進生活垃圾無害化處理。逐步推進“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)供給水平。持續(xù)開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，堅持建管并重，統(tǒng)籌抓好建設(shè)時序和長效管護，推廣市場化運作模式。

4.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

（1）大力推行綠色采購

積極培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度，公開綠色采購信息，增加綠色采購?fù)该鞫?，增強社會監(jiān)督。嚴格落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購的有關(guān)規(guī)定，提高政府采購再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比例，逐步完善政府綠色采購監(jiān)督機制，進一步增強政府綠色采購行為的制度約束力，建立完善綠色采購信息公開平臺，對依照政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的單位進行獎勵，對違反政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的單位依法懲處。

（2）全面推廣綠色建筑

加快建立綠色建筑全過程監(jiān)管機制，嚴把立項、規(guī)劃、設(shè)計、驗收關(guān)口，確保新建項目符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。設(shè)計階段，實行建筑節(jié)能“一票否決”制度；施工階段，通過節(jié)能工程監(jiān)督點和節(jié)能材料產(chǎn)品備案、節(jié)能竣工驗收備案制度等，嚴格工程節(jié)能施工質(zhì)量管理，保證建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行受到全程管控；驗收階段，不符合綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的項目不予通過專項驗收。利用各種方式宣傳建筑節(jié)能和節(jié)約能源的重要性，提高各責(zé)任主體的節(jié)能、環(huán)保意識，保證建筑節(jié)能工作的有效執(zhí)行。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色住宅，嚴肅查處違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，全力推動鋼城區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。

（3）踐行低碳綠色生活

培養(yǎng)健康生活方式，提倡綠色出行，踐行135出行方式，優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，養(yǎng)成低碳環(huán)保的出行習(xí)慣。培養(yǎng)人民群眾節(jié)約資源意識，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民行動，引導(dǎo)市民形成勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費的消費習(xí)慣。提倡市場、超市銷售資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品，向購物者提供可降解塑料袋或可重復(fù)使用的購物袋，減少一次性產(chǎn)品的使用。深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品；加快暢通節(jié)能綠色產(chǎn)品流通渠道，拓展節(jié)能綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。

（六）生態(tài)文化體系建設(shè)

1.豐富生態(tài)文化載體建設(shè)

積極探索鋼城文旅的全新獨特模式，推進旅游融合發(fā)展規(guī)劃。借助大汶河沿岸環(huán)境優(yōu)勢，組織開展“音樂節(jié)”等消夏文藝匯演，安排反詐、廉政等多項文藝演出。發(fā)揚以紅色文化為主干的鋼城文化模式，弘揚革命文化、緬懷革命先烈和“三線”精神，重點保護維護舊工業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)遺址，推廣紅色教育旅游，傳承紅色基因；依托萊蕪戰(zhàn)役陳毅指揮所等開展愛國國防教育。圍繞鋼城生態(tài)文明建設(shè)與提升，打造“鋼鐵精神”符號高地，規(guī)劃“鋼鐵”城市矩陣。

2.加強生態(tài)文明宣傳教育

（1）強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)

加強對全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，引導(dǎo)全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展觀、政績觀，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。

（2）加強公共媒體宣傳

確立生態(tài)文明宣傳目標(biāo)和計劃，大力推動“雙報到”機制，聯(lián)合各街道（功能區(qū)），深入居民小區(qū)，開展“落實‘雙碳’行動，共建美麗家園”等宣傳活動。利用高速公路和公路干線出入口、公園、學(xué)校、商場等公共活動場所設(shè)立宣傳欄和宣傳櫥窗，張貼生態(tài)文明宣傳海報，擴大宣傳范圍。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機公益短信等新媒體方式拓展生態(tài)文明建設(shè)宣傳渠道。積極調(diào)動民間公益團體，編印生態(tài)文明宣傳畫冊，開展生態(tài)文明宣傳活動，結(jié)合“世界地球日”“植樹節(jié)”“生物多樣性日”等紀念日開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳活動，大力提升公眾生態(tài)文明意識。

（3）開展校園生態(tài)文明教育

編制鋼城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)鄉(xiāng)土課外讀本，促進學(xué)校課程與生態(tài)文明教育的有機結(jié)合。通過舉辦校園生態(tài)文化宣傳周、生態(tài)文化演講比賽等活動，努力營造校園生態(tài)文化氛圍。堅持把生態(tài)文明理論知識貫穿于學(xué)校日常教學(xué)實踐過程中，不斷豐富生態(tài)文化教育實踐活動。幫助學(xué)生樹立科學(xué)的消費觀，培養(yǎng)校園生態(tài)文明消費方式。引導(dǎo)學(xué)生積極承擔(dān)起保護生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任，主動參與生態(tài)文明建設(shè)。

3.強化生態(tài)文明共建共享

動員公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，推動建立全體居民參與的社會行動體系，構(gòu)建自上而下的社會公眾生態(tài)文明教育機制。挖掘各類平臺，培育多種宣教模式和渠道，推動生態(tài)文明理念普及；針對不同年齡層次群眾設(shè)計不同的教育培訓(xùn)方式和內(nèi)容，從思想和行動上動員其參與到生態(tài)文明建設(shè)中；加強網(wǎng)絡(luò)支撐、技術(shù)設(shè)備支撐、新舊媒體支撐，提高生態(tài)文明教育培訓(xùn)的硬件水平和能力；創(chuàng)作高質(zhì)量的生態(tài)文化作品，營造全區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。積極培育和擴大與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的非政府組織，如環(huán)保志愿組織、社區(qū)合作組織及志愿服務(wù)隊等，發(fā)揮非政府組織對生態(tài)文明建設(shè)的重要推動作用。

四、重點工程與效益分析

（一）工程內(nèi)容與投資估算

1.工程內(nèi)容

從生態(tài)制度體系建設(shè)、生態(tài)空間體系建設(shè)、生態(tài)安全體系建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)、生態(tài)生活體系建設(shè)和生態(tài)文化體系建設(shè)等主要任務(wù)出發(fā)，結(jié)合鋼城區(qū)重點任務(wù)，擬實施50項重點工程項目（工程內(nèi)容見附件）。

鋼城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃重點工程項目投資情況見表2。重點工程項目總投資為235.03億元。

表2  重點工程投資匯總表

2.資金籌措

資金籌措按照政府投資、社會集資、市場運作的原則，各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，上下爭取、橫向聯(lián)合、招商引資。本規(guī)劃重點工程資金來源主要包括財政收入、企業(yè)投入和民間資本投入。政府資金投向主要用于資源節(jié)約應(yīng)用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興等方面，同時保障國家支持項目的配套資金；企業(yè)投入和民間資本投向主要用于政府環(huán)保公共服務(wù)以及重點企業(yè)污染治理等領(lǐng)域，探索實施一批PPP示范項目。

（二）效益分析

1.生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步提升。通過實施管道改造、城市雨水分流綜合治理、實施城市內(nèi)澇治理等，可有效改善鋼城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量；建設(shè)鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟和綠色智能建材產(chǎn)業(yè)化項目等，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，可大力改善鋼城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智能溫室大棚、畜禽糞污資利用項目等，促進源頭減量、農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合，可有效減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。美麗農(nóng)村建設(shè)，可推動農(nóng)村土地治理，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境。依托鋼城區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，就地取材，以可循環(huán)、再利用為方向，通過實施各類廢物資源化項目，促進資源的可回收利用。

2.經(jīng)濟效益

建設(shè)廢物資源化利用等項目，可推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鋼鐵固廢加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建設(shè)喬店水庫紅色農(nóng)旅示范園等項目，進一步壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)；通過實施顏莊街道九龍觀瀾文化旅游、寄母山文化藝術(shù)鄉(xiāng)村等項目，壯大生態(tài)旅游。規(guī)劃實施后，生態(tài)經(jīng)濟模式基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性強，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，經(jīng)濟組分之間的有序化程度不斷提高。通過生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，將大幅改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，明顯減少由于水土流失、土壤退化、環(huán)境污染事故等造成的直接經(jīng)濟損失，由生態(tài)破壞和環(huán)境污染對人體健康和社會活動帶來的經(jīng)濟損失將逐步減少，從而帶動政府財政減負，確保政府財政對城鄉(xiāng)服務(wù)功能建設(shè)的投入，進而提升鋼城區(qū)整體形象、增加知名度，營造良好的投資環(huán)境。

3.社會效益

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步得到改善，人居環(huán)境舒適度得以提升，人與自然和諧共存。隨著鄉(xiāng)村振興和綠色生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，將帶動人均收入和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，貧困人口不斷下降，交通、防汛、給排水、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，食品和飲水安全得到有效保障，人民生活質(zhì)量顯著提升。增強公眾生態(tài)文明意識。通過生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，將進一步提升居民受教育人口比例和受教育程度，提高全社會文明程度和人口素質(zhì)，不斷提高群眾的生態(tài)環(huán)境意識，人人爭做生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督者和參與者，更好保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”的工作機制，成立鋼城區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，有關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員，負責(zé)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局鋼城分局，具體負責(zé)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和各類工程項目建設(shè)的監(jiān)督實施。各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對照指標(biāo)任務(wù)分解表，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，緊抓落實，確保各項指標(biāo)達到考核要求，形成全區(qū)上下齊抓共管、相互配合、共同推進的創(chuàng)建工作機制。

（二）完善監(jiān)督考核

建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的考核評價體系，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核內(nèi)容。研究制定生態(tài)文明建設(shè)分工方案，落細落實任務(wù)分工、時間節(jié)點，定期調(diào)度各項任務(wù)進展，對突出問題進行嚴肅問責(zé)。將生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)的完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤，確保生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施。

（三）保障資金投入

建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)基金，將生態(tài)文明建設(shè)基金納入財政預(yù)算，確保生態(tài)文明建設(shè)工作正常開展。統(tǒng)籌專項資金使用，細化專項資金項目，保證資金的利用效率。進一步拓寬生態(tài)文明專項資金來源渠道，確保規(guī)劃項目資金投入。加強生態(tài)文明建設(shè)投資管理，明確生態(tài)文明建設(shè)項目總體投入，提高資金使用效率。加大生態(tài)文明建設(shè)項目資金的審計和監(jiān)管工作，統(tǒng)籌建設(shè)資金，優(yōu)先安排重大項目，確保按計劃推進。

（四）強化科技支撐

加強生態(tài)文明建設(shè)先進技術(shù)的引進和推廣，加強與科研院所、高校的合作，積極開發(fā)、引進清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、廢舊資源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。重點開展優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)的推廣，提高鋼城區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護技術(shù)水平。加強生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)，主抓本地技術(shù)骨干，支持中青年科研人才及其團隊開展創(chuàng)新性研究，逐步形成以領(lǐng)軍型人才為核心的創(chuàng)新團隊。加強對從事生態(tài)環(huán)境保護、綠色經(jīng)濟建設(shè)專職人員的技術(shù)培訓(xùn)，為生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)管理、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、監(jiān)督執(zhí)法等工作提供堅實的后盾。

（五）加強社會參與

廣泛動員群眾積極參加生態(tài)文明建設(shè)的各項活動，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。發(fā)揮民間公益環(huán)保團體力量，成立美麗鋼城志愿者隊伍和監(jiān)督員隊伍。引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，淘汰高污染設(shè)備，嚴格控制污染，追求綠色效益。發(fā)揮輿論宣傳力量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等多媒體宣傳平臺，增強群眾對生態(tài)文明建設(shè)重要性的意識。

附件

濟南市鋼城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃重點工程項目表