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 濟(jì)南市鋼城區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)《鋼城區(qū)民政局開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作實(shí)施方案》的通知

鋼城民字〔2023〕26號(hào)

各街道（功能區(qū)）民政辦公室、各志愿服務(wù)組織（團(tuán)體）：

現(xiàn)將《鋼城區(qū)民政局開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                          鋼城區(qū)民政局

2023年2月22日

鋼城區(qū)民政局開展志愿服務(wù)記錄和證明抽查工作的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《山東省志愿服務(wù)條例》《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《濟(jì)南市民政局關(guān)于開展志愿服務(wù)記錄和證明抽查工作的通知》(濟(jì)民函〔2022〕7號(hào))要求，進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，保障志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)志愿服務(wù)工作的重要指示精神，按照省、市文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，推動(dòng)我區(qū)志愿服務(wù)工作規(guī)范化、專業(yè)化、制度化發(fā)展，推進(jìn)志愿者注冊(cè)、開展志愿服務(wù)信息收集、記載、保存、建立志愿服務(wù)情況查詢、證明機(jī)制等為主要抽查內(nèi)容，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單，穩(wěn)步有序推進(jìn)志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作。

二、 目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合區(qū)情實(shí)際，精心部署，健全機(jī)制，以全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)為主要平臺(tái)，結(jié)合志愿者、志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記制度，形成可查詢記錄、可出具證明、可信任的志愿服務(wù)記錄機(jī)制；不斷建立健全志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明檢查和抽查制度，確保志愿服務(wù)記錄證明的真實(shí)性和公信力。

三、抽查對(duì)象

重點(diǎn)抽查志愿服務(wù)組織。根據(jù)志愿服務(wù)組織年度工作報(bào)告、志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、社會(huì)輿情監(jiān)測等日常監(jiān)管情況，將活動(dòng)較多、影響較大的志愿服務(wù)組織列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。因志愿服務(wù)記錄與證明出具事宜被志愿者投訴或產(chǎn)生負(fù)面情況的志愿服務(wù)組織，列入當(dāng)年抽查范圍。

適當(dāng)抽查其他組織和機(jī)構(gòu)。按照對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行抽查的要求，對(duì)慈善組織、基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部成立的志愿服務(wù)團(tuán)體開展志愿服務(wù)記錄與證明出具情況進(jìn)行抽查。

四、抽查方法和形式

志愿服務(wù)記錄和證明出具抽查工作采取線上抽查、組織自查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式開展，以現(xiàn)場抽查為主。現(xiàn)場抽查主要有以下形式：

（一）線上抽查。在中國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中查驗(yàn)志愿服務(wù)記錄錄入，以及志愿服務(wù)證明出具情況。線上抽查不局限于現(xiàn)場抽查前的準(zhǔn)備工作，也是日常監(jiān)督檢查的重要手段。

（二）現(xiàn)場談話。通過座談、詢問等形式，聽取抽查對(duì)象負(fù)責(zé)人情況介紹；必要時(shí)向相關(guān)志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象核實(shí)有關(guān)情況。

（三）查看紙質(zhì)材料。對(duì)志愿服務(wù)記錄及出具的志愿服務(wù)證明紙質(zhì)版材料及賬目信息等材料進(jìn)行查閱。

現(xiàn)場抽查時(shí)，工作人員不得少于兩人，并出示相關(guān)工作證件和抽查通知，告知抽查的內(nèi)容和要求；抽查檢查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。各檢查人員依據(jù)職責(zé)分工開展抽查，做好抽查記錄，填寫《濟(jì)南市鋼城區(qū)志愿服務(wù)記錄與證明出具抽查現(xiàn)場檢查表》（見附件）。

五、抽查內(nèi)容

（一）對(duì)志愿服務(wù)記錄方面的檢查

1、基本檢查內(nèi)容：

（1）記錄的志愿者基本信息是否完整準(zhǔn)確；

（2）記錄的志愿者服務(wù)時(shí)間是否完整準(zhǔn)確；

（3）記錄的志愿者服務(wù)內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確；

（4）記錄的志愿者服務(wù)評(píng)價(jià)是否完整準(zhǔn)確；

（5）記錄的志愿者技能培訓(xùn)情況是否完整準(zhǔn)確；

（6）記錄的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況是否完整準(zhǔn)確；

（7）是否在志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成志愿服務(wù)記錄；

（8）是否及時(shí)按規(guī)定將紙質(zhì)記錄錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)等。

2、重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

（9）志愿服務(wù)時(shí)間、志愿服務(wù)內(nèi)容等是否與志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況相一致；

（10）是否向志愿者發(fā)放了除必要補(bǔ)貼之外的報(bào)酬；

（11）是否將職務(wù)行為、有償服務(wù)或者非公益性服務(wù)當(dāng)作志愿服務(wù)進(jìn)行記錄與證明；

（12）是否存在假冒志愿服務(wù)名義開展?fàn)I利性活動(dòng)的行為。

（二）對(duì)記錄證明出具方面的檢查

1、基本檢查內(nèi)容：

（1）志愿服務(wù)組織是否以志愿服務(wù)記錄為依據(jù)，為志愿者如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明；

（2）是否可以通過有其記錄的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行查驗(yàn)等。

2、重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

（1）是否存在偽造、變?cè)熘驹阜?wù)記錄證明的行為；

（2）是否以出具記錄證明為由向志愿者收取費(fèi)用或者開展?fàn)I利性活動(dòng)。

六、實(shí)施步驟

第一階段，組織自查：2023年1月1日至5月31日。區(qū)民政局組織慈善組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部成立的志愿服務(wù)團(tuán)體開展志愿服務(wù)記錄與證明出具情況全面自我檢查(包括志愿服務(wù)站點(diǎn)記錄服務(wù)時(shí)間點(diǎn)、項(xiàng)目、對(duì)象等信息), 全面摸清區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)組織的數(shù)量、分布及活動(dòng)情況，收集各志愿服務(wù)組織的志愿者數(shù)量、聯(lián)系人、登記地址、活動(dòng)情況及聯(lián)系方式等信息。

第二階段，重點(diǎn)抽查：2023年6月1日至9月30日。通過線上抽查和現(xiàn)場抽查方式，完成5家志愿服務(wù)組織和2家社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行志愿服務(wù)記錄與證明出具情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題督促及時(shí)進(jìn)行整改，并形成整改報(bào)告報(bào)區(qū)民政局慈善社工科。

第三階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：2023年10月1日至11月30日。對(duì)剩余志愿服務(wù)組織進(jìn)行抽查，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合抽查結(jié)果，對(duì)本區(qū)域志愿服務(wù)記錄工作和證明出具工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和困難、下一步工作打算等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成專項(xiàng)報(bào)告。為推動(dòng)全區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索路子、奠定基礎(chǔ)。

七、抽查結(jié)果 

（一）抽查結(jié)果類型。抽查結(jié)果類型分為“合格”“責(zé)令改正”“予以處罰”三種。

1、通過實(shí)地檢查，未發(fā)現(xiàn)違反本指南所列法律法規(guī)的，可認(rèn)定為“合格”。

2、有以下情形之一的，可認(rèn)定為“責(zé)令改正”：

（1）志愿服務(wù)組織記錄的志愿者基本信息、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)、技能培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況不完整準(zhǔn)確。

（2）未在志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后 10 個(gè)工作日內(nèi)完成志愿服務(wù)記錄。

（3）未及時(shí)按規(guī)定將紙質(zhì)記錄錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。

（4）志愿服務(wù)時(shí)間、志愿服務(wù)內(nèi)容等與志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況不一致。

（5）向志愿者發(fā)放了除必要補(bǔ)貼之外的報(bào)酬。

（6）將職務(wù)行為、有償服務(wù)或者非公益性服務(wù)當(dāng)作志愿服務(wù)進(jìn)行記錄與證明。

（7）志愿服務(wù)組織未以志愿服務(wù)記錄為依據(jù)，為志愿者如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。

（8）志愿服務(wù)證明不能通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)查驗(yàn)。

3、有以下情形之一的，可認(rèn)定為“予以處罰”：

（1）存在假冒志愿服務(wù)名義開展?fàn)I利性活動(dòng)的行為。

（2）志愿服務(wù)組織泄露志愿者有關(guān)記錄信息、侵害志愿服務(wù)對(duì)象個(gè)人隱私的。

（3）存在偽造、變?cè)熘驹阜?wù)記錄證明的行為。

（4）以出具記錄證明為由向志愿者收取費(fèi)用或者開展?fàn)I利性活動(dòng)。

（二）抽查結(jié)果處理

1、抽查結(jié)果類型為“責(zé)令改正”的，可現(xiàn)場通過指導(dǎo)、提示、告誡等方式依法責(zé)令被檢查對(duì)象限期改正。

2、抽查結(jié)果類型為“予以處罰”的，依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施相應(yīng)處罰，并實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，將其列入下一次重點(diǎn)抽查對(duì)象。

（三）建立抽查檔案?，F(xiàn)場抽查結(jié)束后，由抽查小組匯總抽查結(jié)果和相關(guān)材料。由各區(qū)縣民政部門進(jìn)行抽查的，需向市民政局書面反饋抽查結(jié)果匯總情況和相關(guān)證明材料，督促抽查對(duì)象根據(jù)存在的問題及時(shí)整改。

八、有關(guān)要求

(一)高度重視，積極推行。建立完善志愿服務(wù)記錄與證明制度，是民政部門履行志愿服務(wù)行政管理職責(zé)，推動(dòng)志愿服務(wù)工作的有效抓手。各有關(guān)單位、街道（功能區(qū)）、社區(qū)、各志愿服務(wù)組織要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作抓實(shí)抓好。

(二)統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)督導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)民政局將 會(huì)同有關(guān)部門組建由承擔(dān)志愿服務(wù)、社會(huì)組織管理、行政執(zhí)法等工作的人員參加的抽查小組，對(duì)各有關(guān)單位進(jìn)行工作指導(dǎo)和督促，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作遇到的困難和問題，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，歸納提煉有效工作模式，形成符合我區(qū)實(shí)際的抽查工作指引。

(三)宣傳推廣，樹立典型。各有關(guān)單位要以抽查工作為 契機(jī)，采取多種方式，大力宣傳志愿服務(wù)法規(guī)政策，發(fā)掘推廣志愿服務(wù)先進(jìn)典型和優(yōu)秀案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與志愿服務(wù)的良好氛圍。

附件：濟(jì)南市鋼城區(qū)志愿服務(wù)記錄與證明出具抽查現(xiàn)場檢查表

附 件 ：

濟(jì)南市鋼城區(qū)志愿服務(wù)記錄與證明出具抽查現(xiàn)場檢查表

被檢查單位(公章):

現(xiàn)場檢查時(shí)間：    年   月    日

現(xiàn)場檢查地址：

被檢查對(duì)象代表人(負(fù)責(zé)人)意見：

簽名：

檢查人員簽名：

記錄人員簽名：