文字解讀：濟南市鋼城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案
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一、制定背景
2022年初，國家防辦印發(fā)《關(guān)于加強地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》，對防汛抗旱預(yù)案編制提出了明確指導(dǎo)要求。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和李克強總理的重要批示要求，深刻汲取暴雨洪水經(jīng)驗教訓(xùn)，提高全區(qū)防汛抗旱應(yīng)對能力，我們組織修訂完善了《鋼城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《山東省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》（省政府第64號）《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合我區(qū)實際制定本預(yù)案。
三、編制目的
防范與處置突發(fā)性水旱災(zāi)害事件，保證防汛抗旱、搶險救災(zāi)工作高效、有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
四、適用范圍
本預(yù)案適用于濟南市鋼城區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
五、工作原則
以防為主,防抗救相結(jié)合。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念,防災(zāi)減災(zāi)并重,努力實現(xiàn)從減少水旱災(zāi)害損失向降低水旱災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,防抗救多項措施相結(jié)合,全面提高綜合防范和抗御水旱災(zāi)害的能力。
以人為本,保障安全。牢固樹立以人為本理念,把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全放在首位,采取綜合防范措施,普及防災(zāi)減災(zāi)知識,提升公眾避險自救互救能力,切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同行動。防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,部門協(xié)同,社會動員,軍地聯(lián)防,全民參與。強化信息共享,整合應(yīng)急資源,形成工作合力。
分級負(fù)責(zé),屬地管理。發(fā)生突發(fā)性水旱災(zāi)害時,事發(fā)地政府應(yīng)及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,發(fā)揮主體作用,承擔(dān)主體責(zé)任,組織開展應(yīng)急處置工作,控制水旱災(zāi)害發(fā)展,嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害發(fā)生。
科學(xué)調(diào)度,依法防控。堅持防汛抗旱并舉,興利除害結(jié)合,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),因地制宜,突出重點,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,局部利益服從全局利益,科學(xué)應(yīng)對水旱災(zāi)害,依法開展防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作。
六、關(guān)鍵詞解釋
1、突發(fā)性水旱災(zāi)害包括:河湖洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、干旱災(zāi)害以及由洪水、暴潮、地震、污染事故等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。
2、洪水等級。
一般洪水:洪水要素重現(xiàn)期小于5a的洪水。
較大洪水:洪水要素重現(xiàn)期5a—20a的洪水。
大洪水:洪水要素重現(xiàn)期20a—50a的洪水。
特大洪水:洪水要素重現(xiàn)期大于50a的洪水。
其中洪水重現(xiàn)期的洪水要素項目包括洪峰水位(流量)或時段最大洪量等,a指年。
3、洪澇災(zāi)害:因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風(fēng)暴潮造成的洪水、漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。
一般洪澇災(zāi)害:一次洪澇災(zāi)害使1/6—1/3(不含1/3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi),或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的15%—29%。
較大洪澇災(zāi)害:一次洪澇災(zāi)害使1/3—1/2(不含1/2)的所轄行政區(qū)域受災(zāi),或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%—49%。
嚴(yán)重洪澇災(zāi)害:一次洪澇災(zāi)害使1/2—2/3(不含2/3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi),或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%—69%。
特大洪澇災(zāi)害:一次洪澇災(zāi)害使2/3以上所轄行政區(qū)域受災(zāi),或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70%以上。
4、區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù):
Ia—區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)(指數(shù)區(qū)間為0～4);
i— 農(nóng)作物旱情等級(i=1、2、3、4依次代表輕度、中度、嚴(yán) 重和特大干旱)
Ai—某一旱情等級農(nóng)作物面積與耕地總面積之比,%;
Bi—不同旱情等級的權(quán)重系數(shù)(B1=1、B2=2、B3=3、B4=4,依次代表輕度、中度、嚴(yán)重和特大干旱)。
Ia=∑4i=1Ai*Bi
5、輕度干旱:0.1≤Ia<0.6;或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%～15%。
6、中度干旱:0.6≤Ia<1.2;或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?5%～20%。
7、嚴(yán)重干旱:1.2≤Ia<2.1;或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%～30%。
8、特大干旱:2.1≤Ia≤4;或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%。
9、城市干旱缺水率:城市干旱缺水率=(城市正常日供水量-因旱城市實際日供水量)/城市正常日供水量。
10、城市輕度干旱:5%<城市干旱缺水率≤10%,出現(xiàn)缺水現(xiàn)象,城市生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。
11、城市中度干旱:10%<城市干旱缺水率≤20%,出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象,城市生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。
12、城市嚴(yán)重干旱:20%<城市干旱缺水率≤30%,出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象,城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。
13、城市特大干旱:城市干旱缺水率>30%,出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)生供水危機,城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。
七、解讀機構(gòu)及咨詢方式
鋼城區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局 0531-76898101
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