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為落實水資源管理制度，促進節(jié)約用水，提高水資源節(jié)約集約利用效率和水資源承載能力，進一步理順我區(qū)節(jié)約用水工作，根據(jù)《山東省水資源條例》、《山東省節(jié)約用水條例》等相關規(guī)定，參照《濟南市節(jié)約用水三年行動方案2024-2026》并充分考慮我區(qū)水資源承載能力，我局起草了《鋼城區(qū)節(jié)約用水專項行動方案（2025—2026年）（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。
如有意見或建議，請于2025年6月9日前反饋至濟南市鋼城區(qū)城鄉(xiāng)水務局。
公眾意見提交途徑：
1.互聯(lián)網(wǎng)平臺：登錄濟南市鋼城區(qū)人民政府網(wǎng)站，通過政府信息公開—重大決策預公開欄目（http://www.x18rco.com/gongkai/channel_6389b579375991828264eaf2/）提交意見。
2.電子郵箱：jngccxswj@jn.shandong.cn
3.聯(lián)系電話：0531-76898126
4.郵寄地址：濟南市鋼城區(qū)府前大街西首濟南市鋼城區(qū)城鄉(xiāng)辦公樓3樓302室 郵政編碼：271100
濟南市鋼城區(qū)城鄉(xiāng)水務局
2025年5月9日
為深入貫徹落實《濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市節(jié)約用水三年行動方案的通知》，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高水資源節(jié)約集約利用效率和水資源承載能力，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平總書記“十六字”治水方針為統(tǒng)領，深入實施國家節(jié)水行動和黃河重大戰(zhàn)略，堅持“四水四定”，落實節(jié)水法規(guī)、規(guī)劃和政策，加強節(jié)水設施建設、管理基礎，將節(jié)水融入“蓄、引、供、用、排”管水用水全過程，聚焦工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)重點領域，推動“數(shù)字節(jié)水、合同節(jié)水、節(jié)水產(chǎn)業(yè)、節(jié)水文化”四個特色亮點和“節(jié)水項目、節(jié)水載體”兩個示范標桿，建成與鋼城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應的節(jié)水制度、技術支撐和市場機制體系。到2026年年末，區(qū)用水總量控制在1.02億立方米以內(nèi)，國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降13%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降11%。力爭走出一條獨具特色的鋼城節(jié)水之路。
2025年，全面啟動節(jié)約用水專項行動，深入推動各項任務落實落地。加強再生水利用和超定額（計劃）用水累進加價管理制度，建立地表水、地下水以及再生水利用動態(tài)平衡協(xié)調(diào)機制，制定區(qū)域綜合水價、水權交易政策，落實園區(qū)水資源剛性約束制度文件以及用水單位取水、用水、排水監(jiān)管辦法；新建北田莊水廠，農(nóng)村供水規(guī)?；省⑺|(zhì)達標率、區(qū)域統(tǒng)管率均達到100%；更新城區(qū)供水主管網(wǎng)51公里，提升改造新興水廠，爭取完成15個老舊小區(qū)供水設施改造（一戶一表），改造居民用水戶表0.4萬戶，力爭完成居民住宅二次供水設施改造工程10處，公共供水管網(wǎng)漏損率由28%下降到10%；新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積0.5萬畝；新增海綿城市建設面積20萬平方米。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降13%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降11%。
2026年，節(jié)約用水專項行動目標任務全面完成。落實用水定額管理財稅優(yōu)惠政策文件和再生水利用獎勵政策文件；全區(qū)工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損成效顯著，評選市級節(jié)水示范單位10個；爭取完成8個老舊小區(qū)供水設施改造，力爭居民住宅二次供水設施改造工程8處；新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積0.2萬畝；新增海綿城市建設面積20萬平方米。
二、重點任務
（一）建立健全節(jié)水規(guī)劃政策體系。
1.完善節(jié)水法規(guī)規(guī)劃體系。貫徹實施《節(jié)約用水條例》，把節(jié)約用水納入“十五五”規(guī)劃，明確主要目標、重點任務、具體措施，抓好年度計劃分解，推動工作落實。（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)發(fā)改局）
2.建立水資源動態(tài)平衡機制。落實“要素跟著項目走”要求，統(tǒng)籌重大項目用水需求，建立水資源動態(tài)平衡保障機制，探索水預算管理有效模式，實現(xiàn)水資源合理統(tǒng)籌和高效配置。突出再生水在水資源配置中的作用，在項目取水許可和用水計劃管理中，優(yōu)先配置再生水，重點用水工業(yè)企業(yè)再生水配置比例不低于35%，增強水資源調(diào)節(jié)韌性。（牽頭單位：區(qū)水務局、區(qū)行政審批服務局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局）
3.健全節(jié)水激勵機制。完善用水定額管理財稅優(yōu)惠政策，按規(guī)定對達到用水定額先進控制指標的用水單位予以支持。積極爭取上級資金支持再生水利用項目建設。完善再生水利用獎勵政策，提高工業(yè)冷卻、市政雜用、熱網(wǎng)循環(huán)等重點領域企業(yè)再生水利用積極性。整合城區(qū)現(xiàn)狀再生水利用設施，實行統(tǒng)一運營管理。（牽頭單位：區(qū)水務局、區(qū)稅務局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（二）推進水利基礎設施和水資源高效利用網(wǎng)絡建設。
4.推進水網(wǎng)建設。為有效承接喬店水庫1000萬方用水指標，新建北田水廠及配套管網(wǎng)，設計供水規(guī)模為4萬m3/d，總占地面積40畝。水廠建成后，由北田莊水廠承接顏莊街道、里辛街道大部、辛莊街道等原由金水河水廠供水的村莊，調(diào)整現(xiàn)有水廠供水范圍、實現(xiàn)供水布局更加合理，從而減少鋼城區(qū)城市供水全部依賴地下水的現(xiàn)狀。通過地表水置換地下水，降低地下水開采量，逐步提高鋼城區(qū)地下水水質(zhì)，恢復地下水資源，保證可持續(xù)水資源利用。（牽頭單位：區(qū)水務局，配合單位：里辛街道、昌源水務）
5.加快再生水利用設施建設。推進城區(qū)再生水利用工程建設，完成鋼城區(qū)污水處理廠提標改造項目，建設主體為濟南首創(chuàng)水務有限公司，主要是對濟南市鋼城區(qū)污水處理廠進行更新改造，更新設備共計139套，項目實施后出水標準由國標一級A標準提升至地表水準Ⅳ類標準。到2026年，污水處理廠出水60%以上水質(zhì)達到地表水準Ⅳ類，城區(qū)再生水利用率提升至35%。（牽頭單位：區(qū)水務局、各街道，配合單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局）
6.完善節(jié)水計量設施配套。將年許可水量50萬立方米以上地表水取水口、年許可水量5萬立方米以上地下水取水口及5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口取水量在線監(jiān)測計量設施全部納入全國取用水管理平臺。加快推進公共供水非居民用水分戶計量，實現(xiàn)綜合寫字樓、公寓、商業(yè)綜合體等多種用水性質(zhì)用戶獨立報裝或分戶計量和洗車、洗浴等特種行業(yè)用水單獨計量。（牽頭單位：區(qū)水務局、區(qū)行政審批局，配合單位：昌源水務）
（三）強化水資源高效配置與用水管理。
7.完善用水總量和強度控制體系。嚴格區(qū)域用水總量和強度控制，細化用水總量和用水強度控制指標體系，將用水指標逐級分解到街道。落實鋼城區(qū)開發(fā)區(qū)、園區(qū)水資源剛性約束，實施開發(fā)區(qū)、園區(qū)規(guī)劃水資源論證和區(qū)域評估全覆蓋，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應。（牽頭單位：區(qū)水務局、區(qū)發(fā)改局，配合單位：區(qū)統(tǒng)計局、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各街道）
8.強化非居民用水定額（計劃）管理。落實高耗水工業(yè)、服務業(yè)強制性用水定額管理，完善用水定額（計劃）管理重點監(jiān)控名錄，將年用水量20萬立方米以上工業(yè)、服務業(yè)用水單位納入?yún)^(qū)級重點監(jiān)控用水單位名錄并實行動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行超定額（計劃）用水累進加價制度，發(fā)揮用水約束引導作用。（牽頭單位：區(qū)水務局，配合單位：區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、區(qū)統(tǒng)計局、昌源水務）
9.建立用水單位水平衡監(jiān)督機制。建立健全用水單位取水、用水、排水監(jiān)督保障機制，通過對企業(yè)用水量、排水量和產(chǎn)品結構、工藝路線、企業(yè)產(chǎn)值等信息評估，加大對生產(chǎn)規(guī)模與取、用、排水量異常用水單位監(jiān)督檢測力度，依法嚴格查處非法取水、非法排水等水事違法和犯罪行為。對年用水量20萬立方米以上的用水單位和年用水量10萬立方米以上的化工、紡織印染等重點企業(yè)定期開展水平衡測試，對年超定額（計劃）用水30%以上的用水單位全面推行水平衡測試。（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城管局）
10.全力推進水價水權改革。嚴格執(zhí)行居民用水階梯水價制度，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用；完善水權交易制度體系，將各類水源統(tǒng)一納入水權交易管理范圍，推動跨行政區(qū)域水權交易改革，推進行業(yè)、用水戶等不同主體開展水權交易。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務局）
（四）推進重點行業(yè)領域節(jié)水工作。
11.深化工業(yè)節(jié)水減排控制。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵企業(yè)采用循環(huán)用水、串聯(lián)用水和回用水等節(jié)水技術，推廣使用先進節(jié)水裝備，提高企業(yè)用水集成技術開發(fā)和應用水平；組織重點用水企業(yè)和園區(qū)開展水效領跑者引領行動，鼓勵申報市工業(yè)節(jié)水示范（典范）企業(yè)。實施重點用水企業(yè)和園區(qū)水效領跑者引領行動，打造一批節(jié)水標桿企業(yè)和園區(qū)。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)水務局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
12.突出農(nóng)業(yè)節(jié)水增效提質(zhì)。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，借助土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)業(yè)用水管理“水隨地走”初始水權交易方式可行性研究。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)用水計量和節(jié)水設施，推進高標準農(nóng)田建設，全面推廣高效節(jié)水灌溉和水肥一體化等技術，到2026年，新增高效節(jié)水灌溉面積0.7萬畝。深化農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)村供水計量收費管理水平，到2025年年底，全區(qū)農(nóng)村供水基本實現(xiàn)“一戶一表”計量。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務局，配合單位：各街道）
13.推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。實施城鎮(zhèn)供水體系和供水管網(wǎng)改造提升，推進公共供水老舊管網(wǎng)改造和供水壓力調(diào)控設施建設，計劃鋪設供水管道52km，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率。開展城區(qū)居民住宅小區(qū)供水設施改造工程前期立項，有序推進居民住宅二次供水和居民用水“一戶一表”改造，安裝智能遠傳水表及配套閥門4500套；全面推進海綿城市建設，提高雨水滯蓄與資源化利用能力；嚴格落實用水器具水效標識管理，嚴禁銷售、使用國家明令淘汰的用水器具，公共區(qū)域節(jié)水型器具普及率達到100%。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水務局、區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：昌源水務、各街道）
（五）創(chuàng)新打造節(jié)水特色新高地。
14.有序推行合同節(jié)水。鼓勵學校、機關等公共機構和
鋼鐵、高耗水工業(yè)以及賓館、游泳場所等服務行業(yè)推行合同節(jié)水管理，探索農(nóng)業(yè)合同節(jié)水和公共供水合同節(jié)水有效途徑，積極推廣效益分享型、效果保證型等合同節(jié)水典型模式。對合同節(jié)水項目爭取政策資金，按規(guī)定給予適當支持。（牽頭單位：區(qū)水務局，配合單位：區(qū)教體局、區(qū)商務中心、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)機關事務服務中心）
15.打造特色節(jié)水文化。結合“節(jié)水中國行”等主題活動，選擇具有代表性的社區(qū)、公園、車站等公共載體，通過設置節(jié)水主題導視牌、特色宣傳欄等，打造生動活潑、有特色、有文化的節(jié)水宣傳教育陣地，提高居民節(jié)水理念，在“大美鋼城”微信公眾號和幸福鋼城客戶端開設節(jié)約用水專欄，營造全社會節(jié)水共治、共建、共享的良好氛圍。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)水務局、區(qū)司法局，配合單位：區(qū)工信局、區(qū)教體局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)機關事務服務中心、各街道）
（六）加快打造全區(qū)節(jié)水示范引領新標桿。
16.打造節(jié)水項目標桿。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇典型用水單元，打造亮點工程，形成示范引領，推動建設具有全省領先水平的高標準農(nóng)田建設示范、工業(yè)企業(yè)節(jié)水標桿創(chuàng)建示范、合同節(jié)水示范、海綿城市區(qū)域示范、再生水利用示范和居民社區(qū)節(jié)水示范等示范工程。（牽頭單位：區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)工信局、區(qū)教體局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：各街道）
17.打造節(jié)水載體標桿。對標國內(nèi)先進水平，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇典型用水單位，爭創(chuàng)市級節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），積極培育遴選省級節(jié)水標桿，充分發(fā)揮節(jié)水標桿示范引領作用，推動全社會深度節(jié)水控水，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。（牽頭單位：區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)工信局、區(qū)教體局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：各街道）
三、保障措施
強化鋼城區(qū)節(jié)約用水工作，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進節(jié)水專項行動各項工作。充分用足用好上級利好政策，爭取國家、省、市財政資金支持，加強區(qū)級資金保障，鼓勵和吸引社會資本投入，建立政府投入、銀行融資、企業(yè)自籌等多元化、多渠道、多層次的投融資機制。要定期督導、通報任務完成情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，助力專項行動規(guī)范有序?qū)嵤?。要定期分析、總結實施成效，對各單位工作落實情況進行評估。
一、起草背景
“十四五”是濟南市落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期，新時期國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展都對水資源保障能力提出了更高要求。為進一步提高鋼城區(qū)水資源集約節(jié)約利用水平，解決水資源短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾，持續(xù)鞏固節(jié)水型社會建設成果，參照《濟南市節(jié)約用水三年行動方案》，結合我區(qū)實際情況，特制定本濟南市鋼城區(qū)節(jié)約用水專項行動方案，旨在全方位貫徹“四水四定”原則，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路 ，為鋼城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水資源支撐。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《山東省水資源條例》、《山東省節(jié)約用水條例》等相關規(guī)定，參照《濟南市節(jié)約用水三年行動方案2024-2026》。
三、出臺目的
深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全方位落實“四水四定”原則。積極響應國家實施節(jié)水行動的戰(zhàn)略部署 ，將節(jié)水提升到保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，順應國家意志和全民行動的大趨勢，落實黃河重大國家戰(zhàn)略對水資源集約節(jié)約利用的要求。通過方案實施，形成科學合理的水資源利用體系，推動非常規(guī)水利用，挖掘內(nèi)部潛力開源 ，如提高城市再生水利用率、加強礦井水等非常規(guī)水資源的利用。逐步完善節(jié)水規(guī)劃政策體系和水資源優(yōu)化配置機制，規(guī)范用水秩序，突出水資源剛性約束，全面提升鋼城區(qū)水資源集約節(jié)約利用水平，打造節(jié)水典范城市。
四、主要內(nèi)容
本方案圍繞水資源高效利用核心目標，從總體要求、重點任務、保障措施四方面系統(tǒng)部署節(jié)約用水工作。
結合鋼城區(qū)水資源稟賦、用水結構及節(jié)水短板，明確工業(yè)用水重復利用率、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)等關鍵指標差距，為行動靶向施策奠定基礎?？傮w要求部分，確立“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”方針，設定短期（2025 - 2026年）節(jié)水型載體覆蓋率提升、用水效率優(yōu)化，長期構建節(jié)水型社會的量化目標。
重點任務涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大領域：工業(yè)聚焦鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)，推進節(jié)水工藝改造與中水回用設施建設；農(nóng)業(yè)推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，完善農(nóng)田水利設施；城鎮(zhèn)加強供水管網(wǎng)漏損控制，推廣節(jié)水器具，打造節(jié)水型社區(qū)。同時，強化非常規(guī)水資源利用，規(guī)劃再生水、雨水收集設施布局，拓寬供水來源。此外，健全節(jié)水監(jiān)管體系，嚴格用水定額管理與計劃用水考核，搭建水資源智慧監(jiān)測平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。
保障措施方面，加大財政資金對節(jié)水項目的支持力度，探索市場化節(jié)水融資模式；開展節(jié)水宣傳進企業(yè)、進學校、進家庭活動，普及節(jié)水知識，營造全民節(jié)水氛圍，確保專項行動落地見效，推動鋼城區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展。
我單位于2025年5月9日對《鋼城區(qū)節(jié)約用水專項行動方案（2025-2026年）（征求意見稿）》公開征求意見，期限自2025年5月9日至2025年6月9日，公示期間，未收到意見和建議，特此公告。
濟南市鋼城區(qū)城鄉(xiāng)水務局
2025年6月20日
