【議題解讀】《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼城區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》
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議題解讀：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼城區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》
為加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理，我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼城區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知（試行）》，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定文件的必要性
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大型群眾性活動(dòng)舉辦隨之增多，為加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理，規(guī)范大型群眾性活動(dòng)的申報(bào)審批，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共安全，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼城區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知（試行）》。
二、起草依據(jù)
（一）制定依據(jù)。該文件依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）和山東省公安廳、山東省文化和旅游廳《關(guān)于加強(qiáng)戶外音樂(lè)節(jié)活動(dòng)安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及濟(jì)南市公安局《關(guān)于做好大型活動(dòng)網(wǎng)上審批工作的通知》等制定。
（二）行政許可的依據(jù)。大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由市公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。以上行政許可依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）第十二條的有關(guān)規(guī)定。
（三）行政處罰的依據(jù)。1、承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。2、未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。3、承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。4、在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。以上行政處罰依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）第二十條、第二十一條及第二十二條有關(guān)規(guī)定。
三、起草過(guò)程
前期，根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局起草完成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼城區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知（試行）》（征求意見(jiàn)稿），征求了14個(gè)部門單位意見(jiàn)，采納了6個(gè)部門的修改意見(jiàn)。
四、主要內(nèi)容
（一）明確了大型群眾性活動(dòng)范圍。體育比賽活動(dòng)；演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；展覽、展銷等活動(dòng)；游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)都屬于大型群眾性活動(dòng)。
（二）厘清了承辦者要承擔(dān)安全主體責(zé)任和具體內(nèi)容。一是明確了承辦者組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障臨時(shí)搭建的設(shè)施，建筑物安全，消除安全隱患，負(fù)責(zé)根據(jù)安全、防疫工作需要，落實(shí)票證查驗(yàn)、安全檢查、防疫檢查、宣傳引導(dǎo)、秩序維護(hù)等安全措施，負(fù)責(zé)提供必要的停車場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序等方面的安全責(zé)任。二是明確了公安機(jī)關(guān)審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可、依法查處大型群眾性活動(dòng)中違法犯罪等6個(gè)方面的安全責(zé)任，三是明確了城管部門、文化和旅游部門、消防救援部門等各有關(guān)部門單位16個(gè)方面的安全責(zé)任。
（三）強(qiáng)調(diào)了大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)分析因素。大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)評(píng)估”的原則，由承辦者組織專業(yè)人員，或者委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，出具安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。特別是社會(huì)治安形勢(shì)、衛(wèi)生防疫態(tài)勢(shì)，臨時(shí)搭建設(shè)施、建筑物的安全性，天氣、地質(zhì)等自然因素等方面的因素要重點(diǎn)分析、重點(diǎn)評(píng)估。
（四）明確了大型群眾性活動(dòng)的舉辦條件和工作程序。舉辦的大型群眾性活動(dòng)內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德，要制定符合規(guī)定的安全工作方案，明確安全責(zé)任、明確措施辦法，同時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施也要符合安全要求。安全許可的實(shí)施方面，預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由市公安機(jī)關(guān)實(shí)施。
五、關(guān)于施行日期的說(shuō)明
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼城區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知（試行）》經(jīng)區(qū)政府辦公室發(fā)文滿30日后實(shí)施，施行期2年。
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