【議題解讀】關(guān)于上級(jí)文物工作會(huì)議精神及我區(qū)文物保護(hù)工作開展情況的匯報(bào)
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近年來，鋼城區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，按照省、市工作要求和區(qū)委、區(qū)政府工作安排，堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針，全面提升文物保護(hù)利用工作水平，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、上級(jí)文物工作會(huì)議精神
（一）中央文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承座談會(huì)
2023年12月19日，中央召開全國文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承座談會(huì)。會(huì)議精神主要體現(xiàn)在蔡奇同志的講話中。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照保護(hù)第一、傳承優(yōu)先的理念，堅(jiān)定文化自信，秉持開放包容，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中的重大關(guān)系，始終把保護(hù)放在第一位，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。要著力構(gòu)建保護(hù)體系，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，構(gòu)建大保護(hù)格局。著力健全保護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)體制改革，形成工作合力。著力完善保護(hù)機(jī)制，保留歷史原貌，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等的整體保護(hù)和活態(tài)傳承。著力筑牢法治保障，加大督察力度，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)文化遺產(chǎn)。著力推動(dòng)文明互鑒，踐行全球文明倡議，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際交流合作。要加強(qiáng)黨對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決負(fù)起文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的政治責(zé)任，各級(jí)宣傳部門要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)工作的重要職責(zé)，各級(jí)文化遺產(chǎn)主管部門要發(fā)揮職能作用，確保規(guī)劃落地、政策落實(shí)、工作見效。
（二）全國文物工作會(huì)議精神
2024年1月5日至6日，文旅部召開全國文物局長工作會(huì)議。會(huì)議精神主要體現(xiàn)在孫業(yè)禮同志的講話中。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024年要堅(jiān)持保護(hù)第一，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)，全面實(shí)施第四次全國文物普查，深化文物安全督察，強(qiáng)化文物全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)。樹立“大考古”思路，推進(jìn)考古研究重點(diǎn)任務(wù)，深化文明歷史研究與闡釋傳播。堅(jiān)持有效利用，加強(qiáng)博物館建設(shè)管理，深化社會(huì)文物管理改革，實(shí)施一批革命文物保護(hù)和展示重大項(xiàng)目。秉持開放包容，促進(jìn)中外考古學(xué)交流，擴(kuò)大文物古跡保護(hù)修復(fù)交流合作，做好世界文化遺產(chǎn)申報(bào)管理。強(qiáng)化宏觀管理，加強(qiáng)文物法治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)文物保護(hù)利用改革，運(yùn)用好科技創(chuàng)新成果，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳傳播，為推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明作出更大貢獻(xiàn)。
（三）全省文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承座談會(huì)
2024年3月21日，全省文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承座談會(huì)在濟(jì)南召開。會(huì)議精神主要體現(xiàn)在林武同志的講話中。會(huì)議提出，一要構(gòu)建文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)體系，做好資源普查認(rèn)定，抓好分類施策保護(hù)，確保珍貴文物安全，形成覆蓋考古發(fā)現(xiàn)到展示利用全過程、遠(yuǎn)古到近現(xiàn)代全時(shí)段、地上地下水下全空間、物質(zhì)和非物質(zhì)全類別的文化遺產(chǎn)大保護(hù)格局。二要強(qiáng)化歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等的整體保護(hù)，把文保規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，推動(dòng)老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)文化遺產(chǎn)和居民互利共生、和諧共存。三要加強(qiáng)考古研究和歷史文化闡釋，深入實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，一體謀劃推進(jìn)研究、闡釋、轉(zhuǎn)化工作，講好文物背后的中國故事、山東故事及文化影響，引導(dǎo)全社會(huì)形成更加完整準(zhǔn)確全面的歷史觀、文化觀。四要?jiǎng)?chuàng)新文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，切實(shí)做好以文化人、展示利用、數(shù)字賦能、傳播交流的文章，讓文化遺產(chǎn)走進(jìn)現(xiàn)代生活、煥發(fā)時(shí)代風(fēng)采。五要健全嚴(yán)字當(dāng)頭的法規(guī)制度體系，堅(jiān)持嚴(yán)密立法、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅監(jiān)督、嚴(yán)厲懲戒，為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承筑牢法治保障。六要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入保障，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，凝聚起全社會(huì)共同參與支持的強(qiáng)大合力，全面開創(chuàng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作新局面。
（四）全市文物保護(hù)工作專題會(huì)議
2024年3月3日，全市文物保護(hù)工作專題會(huì)議在濟(jì)南召開。會(huì)議精神主要體現(xiàn)在劉強(qiáng)同志的講話中。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，文物保護(hù)利用工作功在當(dāng)代，利在千秋，各級(jí)各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)好堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求。文物保護(hù)工作相關(guān)責(zé)任單位要結(jié)合自身職能定位，以更大的力度抓好政策制定、工作推動(dòng)、任務(wù)落實(shí)，做好第四次全國文物普查工作，以“項(xiàng)目深化年”為牽引，以項(xiàng)目化、工程化、清單化推動(dòng)文物保護(hù)利用重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，促進(jìn)全市文物保護(hù)利用工作和城市文化軟實(shí)力持續(xù)提升。
二、我區(qū)工作情況
（一）強(qiáng)化部門協(xié)作，凝聚工作合力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文物保護(hù)利用工作，2023年以來，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志先后就“如何做好牟國故城遺址保護(hù)工作”“制定棋山觀抗日陣亡烈士紀(jì)念碑保護(hù)方案”等重要工作做出專項(xiàng)安排部署。一年來，區(qū)文物保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各成員單位在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞加強(qiáng)文物保護(hù)利用大局，通力協(xié)作，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的實(shí)施方案》文件要求，取得一系列突出成果。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)55處民間信仰場所中的8處文保單位開展了專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。區(qū)委編辦為區(qū)文物保護(hù)服務(wù)中心核增事業(yè)編制2名，下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃3名，用于招錄文物保護(hù)專業(yè)人才，切實(shí)強(qiáng)化文物保護(hù)工作力量。區(qū)委政法委將牟國故城遺址、下古墩墓群等兩處文物安防工程監(jiān)控系統(tǒng)并入“雪亮工程”平臺(tái)。區(qū)檢察院牽頭建立文物保護(hù)公益訴訟長效機(jī)制，并聯(lián)合市公安局鋼城分局建立文物保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，以高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪。區(qū)法院共審結(jié)涉文物犯罪案件3件14人，其中6人判處十年以上有期徒刑，為維護(hù)文物安全提供強(qiáng)有力的司法保障。區(qū)人社局設(shè)立文物巡查公益性崗位，計(jì)劃年內(nèi)招聘20名文物巡查公益崗，補(bǔ)強(qiáng)野外文物人防巡查力量。區(qū)自然資源局和區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)中心結(jié)合國土空間分區(qū)規(guī)劃工作，對(duì)文物三普空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化梳理，適時(shí)調(diào)整涉文物區(qū)域周邊用地規(guī)劃。
（二）扛牢主責(zé)主業(yè)，持續(xù)夯基固本。一是強(qiáng)化文物本質(zhì)安全。2023年以來，區(qū)文旅局對(duì)全區(qū)各級(jí)各類文物保護(hù)單位安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面排查，現(xiàn)已摸清全區(qū)105處文物點(diǎn)現(xiàn)存狀況，全區(qū)文物總體安全形勢良好。二是積極對(duì)上爭取資金。截至2023年底，共爭取上級(jí)專項(xiàng)資金543.5萬元，用于牟國故城遺址、瀾頭劉氏老宅等7處文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕工作。其中，牟國故城遺址、下古墩墓群安防工程建設(shè)于2023年8月份啟動(dòng)，目前工程已通過驗(yàn)收，基本具備了24小時(shí)全天候視頻監(jiān)控能力。三是全面推進(jìn)文物活化利用工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)文物保護(hù)單位牟國故城遺址保護(hù)利用開發(fā)工作，聯(lián)合辛莊街道對(duì)現(xiàn)有牟文化研究資源進(jìn)行全面整合，重點(diǎn)推動(dòng)牟文化專題研討會(huì)、牟國故城文物史料征集等工作。
（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)。針對(duì)全市文物保護(hù)工作專題會(huì)議研究明確的工作事項(xiàng)、“四進(jìn)”強(qiáng)省會(huì)工作專班檢查反饋的問題臺(tái)賬，以及棋山觀抗日陣亡烈士紀(jì)念碑周邊環(huán)境整治問題，已按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”四化要求制定整改落實(shí)方案。其中，全市文物保護(hù)專題會(huì)議明確事項(xiàng)，將以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼城區(qū)文物保護(hù)利用工作的實(shí)施方案》為基本框架，通過加強(qiáng)文物知識(shí)培訓(xùn)、設(shè)置文物巡查公益性崗位、申請(qǐng)數(shù)字化展陳項(xiàng)目等方式，穩(wěn)步推進(jìn)問題整改。重點(diǎn)加強(qiáng)日常安全巡防檢查，注意加強(qiáng)文物碎片日常收集整理，并入藏文物庫房，以備后續(xù)修復(fù)。棋山觀抗日陣亡烈士紀(jì)念碑保護(hù)方案正在同省市文物部門對(duì)接，爭取采用綠化方案進(jìn)行周邊環(huán)境整治。
三、下步工作打算
一年來，我們在優(yōu)化文物工作環(huán)境、加強(qiáng)法制建設(shè)、加大保護(hù)力度、合理開發(fā)利用等方面做了一些工作，取得了一定的成績，但離區(qū)委、區(qū)政府的要求還存在較大差距。比如，地下文物防護(hù)難度相對(duì)較大、區(qū)級(jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足、文物活化利用水平不高等等。下一步，全區(qū)文物保護(hù)利用工作將緊緊圍繞區(qū)委“1364”工作思路，以第四次全國文物普查為工作導(dǎo)向，全面推動(dòng)我區(qū)文物保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城作出新的更大貢獻(xiàn)。
（一）持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。一是穩(wěn)步推進(jìn)第四次全國文物普查工作。根據(jù)第四次全國文物普查工作進(jìn)度安排和省市具體工作要求，制定《鋼城區(qū)第四次全國文物普查實(shí)施方案》《鋼城區(qū)第四次全國文物普查宣傳工作方案》，并于5月組織召開專題會(huì)議，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是強(qiáng)化文物安全責(zé)任制度體系建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)文物安全直接責(zé)任人公告公示制度改革覆蓋一般不可移動(dòng)文物。建立健全文物安全通報(bào)、約談和責(zé)任追究機(jī)制，明確相關(guān)部門單位文物保護(hù)職責(zé)，逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任，凝聚多部門合力，完善上下協(xié)同的文物工作格局。三是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼城區(qū)文物保護(hù)利用工作的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排，全面抓好文物保護(hù)其他各項(xiàng)工作。
（二）常抓不懈，全面強(qiáng)化文物安全保障。一是保障“物防”投入，加大各級(jí)文物保護(hù)資金爭取力度。在發(fā)揮財(cái)政兜底保障作用的基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，充分保障文物資金穩(wěn)定可持續(xù)。二是強(qiáng)化“人防”力量，全面提升文物系統(tǒng)工作履職能力。嚴(yán)格執(zhí)行文保員考核制度，落實(shí)文保員進(jìn)入退出機(jī)制。強(qiáng)化文物系統(tǒng)專業(yè)能力培訓(xùn)，每年度組織召開2次全區(qū)文物工作培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提升文物工作人員工作水平。三是健全“技防”設(shè)施，提升文物天網(wǎng)覆蓋水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，逐步提升高風(fēng)險(xiǎn)文物單位安防工程覆蓋水平，聯(lián)合區(qū)委政法委擴(kuò)大“雪亮工程”并網(wǎng)互聯(lián)范圍。
（三）多措并舉，提升文物活化利用水平。一是充分發(fā)揮文物資源蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值。持續(xù)推進(jìn)牟國故城遺址文物價(jià)值挖掘保護(hù)利用工作，對(duì)現(xiàn)有牟文化研究資源進(jìn)行全面整合，推動(dòng)牟文化研究成果實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。二是發(fā)掘文物資源塑形鑄魂作用。開展“紅色文化進(jìn)校園”等紅色基因傳承活動(dòng)，推出具有鮮明教育意義、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“流動(dòng)展覽進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層”主題活動(dòng)。聯(lián)合區(qū)教體局，利用萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址紀(jì)念館、山東新華翻砂廠舊址博物館等革命紀(jì)念場所，開展思政引領(lǐng)活動(dòng)，推動(dòng)建立中小學(xué)生定期開展博物館研學(xué)長效機(jī)制。三是強(qiáng)化文物風(fēng)險(xiǎn)輿情管控。聯(lián)合區(qū)委宣傳部等有關(guān)部門，持續(xù)提升文物四普宣傳工作力度，全力做好文物普查工作期間的涉文物類輿情風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)化解文物輿情。
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