【議題解讀】關(guān)于前三季度全區(qū)消防安全工作情況的匯報(bào)
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今年以來，全區(qū)各級各部門堅(jiān)決貫徹“人民至上、生命至上”理念，以治本攻堅(jiān)三年行動為主線，深化協(xié)同治理體系，狠抓隱患排查、能力建設(shè)和宣傳教育，全區(qū)消防安全形勢總體趨穩(wěn)向好。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工作開展基本情況
（一）消防安全形勢總體可控。今年以來（1-9月份），全區(qū)消防救援隊(duì)伍累計(jì)接報(bào)各類有效警情464起，其中火災(zāi)撲救356起，同比去年上升16.3%；救援救助108起，參與區(qū)級活動現(xiàn)場執(zhí)勤、駐勤78次，到場未處置警情140起；全年累計(jì)出動消防車輛1200余輛次，出動人員9100余人次，累計(jì)疏散、營救被困人員68人。從火災(zāi)種類分析，356起火災(zāi)事故中，農(nóng)村耕地、城市綠化帶等火災(zāi)225起，主要原因?yàn)闊?、遺留煙頭等引發(fā)；林區(qū)范圍內(nèi)火災(zāi)10起，均為燒荒引發(fā)；建筑類火災(zāi)67起，包括農(nóng)村房屋25起，居民小區(qū)戶內(nèi)或儲藏室14起，工業(yè)廠房及周邊構(gòu)筑物9起，工地或閑置板房5起，養(yǎng)殖類大棚14起。另有汽車火災(zāi)17起，戶外輸電線路、電表盒、配電室等發(fā)生火災(zāi)37起。從起火原因分析，燒荒、遺留煙頭引發(fā)的農(nóng)田、雜草、垃圾和山林火災(zāi)仍是火災(zāi)起數(shù)上升的主要因素，同比上升近50%；電氣線路及用電設(shè)備故障引發(fā)火災(zāi)62起，主要為超負(fù)荷用電、線路老化或破損等引發(fā)，另外，37起戶外輸電線路、電表盒、配電室火災(zāi)多為大風(fēng)等極端天氣下等引發(fā)。從發(fā)生火災(zāi)區(qū)域和場所分析，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)起數(shù)占比約在75%上下，重點(diǎn)涉及耕地、林區(qū)和農(nóng)村家庭；城區(qū)火災(zāi)起數(shù)與去年基本持平。另外經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)生的25起農(nóng)村房屋火災(zāi)均為村民自建房，14起居民小區(qū)火災(zāi)多發(fā)生在廚房，17起汽車火災(zāi)多為車禍、新能源汽車充電等引發(fā)。140起到場未處置火災(zāi)中，有42起初起火災(zāi)，為群眾自發(fā)組織撲滅。
（二）防控責(zé)任體系逐步夯實(shí)。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部82人次帶隊(duì)開展消防安全檢查，區(qū)安委會、消委會6次專題部署工作，區(qū)教體、民政、衛(wèi)健等行業(yè)部門及各街道開展了行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合整治，形成監(jiān)管合力。指導(dǎo)辛莊衛(wèi)生院等多家單位完成重大火災(zāi)隱患整改；開展電動自行車、建筑保溫材料、動火作業(yè)等全鏈條整治，糾治違規(guī)停充行為1300余處，全區(qū)新增電動自行車充電樁7200余個，提前完成年度建設(shè)任務(wù)；開展了“拆窗破網(wǎng)”“打通生命通道”回頭看行動，新增拆除障礙45處、打通通道216處。
（三）基層防控能力持續(xù)提升。區(qū)消防救援局創(chuàng)新開展“防消聯(lián)勤”行動，自6月份起，依托3個救援站組建“聯(lián)勤崗”，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查示范教學(xué)等方式，指導(dǎo)“聯(lián)勤崗”開展消防安全巡查，累計(jì)巡查九小場所1120家、消防安全重點(diǎn)單位85家，居民小區(qū)26個，幫扶大型企業(yè)12家，解決設(shè)施維護(hù)、通道規(guī)劃等問題1120余個，當(dāng)場整改問題2840余處。推行“執(zhí)法+服務(wù)”理念，建立“一企一策”指導(dǎo)機(jī)制，今年以來對46家企業(yè)實(shí)施“首違不罰”，有效激發(fā)企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任的內(nèi)生動力。
（四）應(yīng)急處置與宣傳教育成效顯著。成功處置九龍山孫家莊段山火、焦化廠橋洞積水、艾山一中家屬樓排澇等救援，圓滿完成村拔、梨花節(jié)、摩托車集結(jié)賽等安保任務(wù)，全年累計(jì)營救、疏散被困群眾68人。組織“藍(lán)焰講師”開展“五進(jìn)”活動144場次，培訓(xùn)教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域負(fù)責(zé)人42名；借助“3.15”“5.12”等節(jié)點(diǎn)開展演練21場次，惠及群眾6000余人；錄制消防提示音頻9條，通過農(nóng)村大喇叭滾動播放；科普教育基地接待參觀72場次，全民消防安全意識穩(wěn)步提升。
二、存在的突出問題
（一）火災(zāi)起數(shù)反彈壓力劇增，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險突出。一是農(nóng)村地區(qū)成高發(fā)區(qū)。農(nóng)村火災(zāi)占比約75%，燒荒、遺留煙頭引發(fā)火災(zāi)同比上升近50%，且25起農(nóng)村房屋火災(zāi)均為自建房，消防設(shè)施缺失、用火不良習(xí)慣等問題根深蒂固。二是特定領(lǐng)域火災(zāi)起數(shù)持續(xù)增加。汽車火災(zāi)17起，車禍、新能源汽車充電等主要誘因；養(yǎng)殖大棚火災(zāi)14起（同比增長66.7%），主要原因?yàn)榫€路打火、燒荒等引發(fā)。三是季節(jié)性風(fēng)險難把控。如戶外輸電線路、電表盒、路燈等37起火災(zāi)，主要發(fā)生在大風(fēng)、暴雨等極端天氣下。
（二）責(zé)任落實(shí)存在“斷層”，監(jiān)管閉環(huán)仍有漏洞。一是行業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)。部分單位如中小學(xué)作業(yè)托管等，存在“不發(fā)證不監(jiān)管”現(xiàn)象，對未登記備案的小微企業(yè)等監(jiān)管缺位，導(dǎo)致這類主體長期游離于監(jiān)管之外。二是主體責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)松懈。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，部分企業(yè)削減安全投入，安全設(shè)施缺失、管理制度弱化，醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所自查自改流于形式，“存量隱患未清、增量隱患又現(xiàn)”。
（三）基層防控能力薄弱，應(yīng)急基礎(chǔ)仍有短板。末端巡查力量不足，如農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，網(wǎng)格防火力量薄弱，對農(nóng)村的檢查覆蓋范圍有限，在隱患排查、宣傳提醒方面難以全面觸達(dá)。雖有42起初起火災(zāi)被群眾撲滅，但整體而言，農(nóng)村群眾、小區(qū)居民對滅火器使用、初期火災(zāi)處置等技能掌握不足，小火釀大災(zāi)風(fēng)險較高。部分農(nóng)村地區(qū)、老舊小區(qū)缺乏消防水源、消防車道和必要的消防設(shè)施，難以滿足初期火災(zāi)處置需求。
三、下一步工作措施
（一）壓實(shí)三級責(zé)任，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系。一是區(qū)級層面，要強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。發(fā)揮消安委辦公室牽頭作用，定期會商研判，組織行業(yè)部門、街道開展明察暗訪并通報(bào)結(jié)果，對突出問題實(shí)施約談問責(zé)。二是街道、部門層面，要進(jìn)一步掃清監(jiān)管盲區(qū)。推動行業(yè)部門建立“無證照單位排查清單”，對小微企業(yè)、流動商戶實(shí)施“兜底監(jiān)管”；壓實(shí)街道、社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任，實(shí)行“隱患排查-整改-復(fù)核”閉環(huán)管理，每月通報(bào)整改進(jìn)度。三是企業(yè)單位層面，要強(qiáng)化主體責(zé)任約束。督促、指導(dǎo)企業(yè)自主開展“隱患動態(tài)清零行動”，對未落實(shí)安全投入、隱患拒不整改的企業(yè)，聯(lián)合多部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，年內(nèi)曝光10起典型案例。
（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展精準(zhǔn)整治行動攻堅(jiān)。一是做好農(nóng)村火災(zāi)防控。深化消防安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村”行動，聯(lián)合顏莊街道，組織聯(lián)勤崗、街道聯(lián)防站以及昆侖燃?xì)猓劳腥細(xì)鈾z查對“煤改氣”村開展防火宣傳教育，通過聘任一個駐村消防干部、成立一支專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍、清理一條進(jìn)村主干道等“十項(xiàng)措施”，試點(diǎn)打造消防宣傳進(jìn)農(nóng)村工作，為后續(xù)全區(qū)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。二是嚴(yán)控增量風(fēng)險隱患。針對電動自行車安全隱患全鏈條整治工作，施行“邊整治邊回頭看”，持續(xù)整改電動自行車違規(guī)停充行為；高壓整治商市場、餐飲場所等易燃可燃裝修和動火作業(yè)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處罰。三是守護(hù)重點(diǎn)場所安全。對醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校等實(shí)施“一對一”指導(dǎo)，督促落實(shí)夜間值班巡查制度，定期組織夜間疏散演練，確保突發(fā)緊急情況時能夠高效有序疏散。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)，夯實(shí)基層防控基礎(chǔ)。一是建強(qiáng)末端防控網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)充“聯(lián)勤崗”力量，將街道應(yīng)急聯(lián)防站隊(duì)員、行業(yè)部門安全管理人員納入培訓(xùn)體系，開展“同類型場所示范教學(xué)”；指導(dǎo)各村招募村民、黨員、村干部等組建1支5-10人的村級義務(wù)或志愿消防隊(duì)伍，組織“聯(lián)勤崗”上門開展培訓(xùn)，確保其具備排除火災(zāi)隱患的能力。二是構(gòu)建大應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制。由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)人民武裝部、區(qū)消防救援局牽頭，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、聯(lián)合作戰(zhàn)”的應(yīng)急處置機(jī)制，明確一般、較大、重大三級險情，視情況搭建現(xiàn)場指揮部，按照險情等級調(diào)派各級力量參與事故處置，避免重復(fù)作業(yè)或力量空缺，確保高效完成救援任務(wù)。
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