濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室 印發(fā)關于進一步加強鋼城區(qū)文物保護利用工作的實施方案的通知
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濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
印發(fā)關于進一步加強鋼城區(qū)文物保護利用
工作的實施方案的通知
鋼城政辦字〔2023〕10號
各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：
《關于進一步加強鋼城區(qū)文物保護利用工作的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
2023年6月6日
（聯(lián)系電話：區(qū)文化和旅游局，76892378）
（此件公開發(fā)布）
關于進一步加強鋼城區(qū)文物保護利用工作的實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強文物保護利用改革的實施方案〉的通知》（魯辦發(fā)〔2019〕21號）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強文物保護利用工作的若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕8號）和《濟南市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強文物保護利用工作的實施方案的通知》（濟政辦字〔2021〕28號）精神，進一步加強我區(qū)文物保護利用工作，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的文物保護工作方針，統(tǒng)籌推進全區(qū)文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展。力爭到2025年，文物依法保護利用水平明顯提升，文物機構隊伍進一步優(yōu)化，文物安全形勢明顯好轉，社會力量廣泛參與，文物保護成果更多更好惠及民眾，文物工作在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展等方面的重要作用進一步彰顯，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。
二、基本原則
（一）堅持保護第一。嚴守文物安全底線，堅持把保護放在第一位，促進考古、保護與展示有效銜接，實現(xiàn)文物本體科學保護和可持續(xù)展示利用。
（二）堅持有效利用。以“價值利用”為導向，兼顧“相容使用”，發(fā)揮文物的社會教育功能和文化價值，充分運用創(chuàng)意、科技手段多維度、多方式展現(xiàn)文物的價值內(nèi)涵，讓文物活起來、傳下去。
（三）堅持創(chuàng)新驅動。努力探索文物保護利用技術創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，充分利用新技術，提高科技保護利用水平，豐富保護利用傳播技術手段，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
（四）堅持融合發(fā)展。正確處理文物保護利用與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設的關系，堅持以人民為中心，多方參與、社會共享，推動文物保護利用融入現(xiàn)代生活，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展“雙贏”。
三、主要任務
（一）明確責任分工，強化責任落實
1.落實街道（功能區(qū)）屬地管理責任。各街道（功能區(qū)）要切實履行文物保護屬地管理責任，依法履行管理和監(jiān)管職責，將文物工作列入重要議事日程，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，要將文物安全擺在重要位置，完善文物安全責任體系。（責任單位：各街道、功能區(qū)）
2.落實部門監(jiān)管責任。文物部門要認真履行文物保護管理和監(jiān)督職能，協(xié)同配合有關部門規(guī)范文物市場、查處文物違法案件，加大日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；市場監(jiān)管部門要依法對文物經(jīng)營活動進行檢查，對未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進行查處；公安部門要加強與文物部門的溝通，認真?zhèn)刹槲奈锓缸锞€索，堅決打擊文物犯罪；其他有關部門單位要在職責范圍內(nèi)依法依規(guī)認真履行職責，為文物安全工作提供支持保障。（責任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、市公安局鋼城區(qū)分局等有關部門單位）
3.落實文物管理使用者主體責任。堅持“誰管理、誰使用、誰負責”的原則，文物管理使用者對本單位文物安全負全面責任，要自覺接受屬地監(jiān)管；文博單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人，要明晰管理責任，明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責，配齊安全保衛(wèi)人員，依照規(guī)定建立單位專職消防隊或者微型消防站，完善安全防護設施和措施，確保責任到人、責任到崗。（責任單位：區(qū)文化和旅游局，各街道、功能區(qū)）
4.完善責任落實機制。區(qū)政府與各街道（功能區(qū)）、區(qū)政府與部門、文物部門與文博單位要簽訂文物安全責任書，明確責任目標，逐級落實文物安全責任。實行文物安全直接責任人公告公示制度，接受社會監(jiān)督。文物部門要經(jīng)常性對文物安全直接責任人開展培訓，提高文物安全管理水平和能力。（責任單位：區(qū)文化和旅游局，各街道、功能區(qū)）
（二）編制文物保護利用規(guī)劃，提升文物保護水平
5.推動文物保護利用規(guī)劃落地實施。編制《濟南市鋼城區(qū)“十四五”文物保護利用規(guī)劃》，并根據(jù)實際狀況，指導全區(qū)文物修繕、開發(fā)利用及博物館展陳改造等工作，全面提升文物保護管理和利用水平。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨史研究中心、區(qū)文化和旅游局、區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)服務中心）
6.完善文物保護用地布局。根據(jù)國土空間規(guī)劃，合理調(diào)整牟國故城遺址、下古墩墓群、高家莊墓群等古遺址、古墓葬類文保單位保護范圍及建設控制地帶內(nèi)的建設用地，提高土地利用效率。同時立足長遠發(fā)展，注重動態(tài)更新和過程管理，及時謀劃用地需求，為今后文物保護和開發(fā)利用預留空間。（責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)服務中心，各街道、功能區(qū)）
（三）強化文物安全責任意識，依法履行監(jiān)管責任
7.加大文物執(zhí)法工作力度。推進文物保護“四有”和“五納入”（“四有”：有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構；“五納入”：納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、年度財政預算、體制改革、領導責任制）工作。規(guī)范文物安全巡查工作，抓好文保員隊伍建設，提升文物保護能力。（責任單位：區(qū)文化和旅游局，各街道、功能區(qū)）
8.全面推動文物安全“天網(wǎng)工程”建設。在重點文物保護單位架設高清攝像頭，實現(xiàn)遠程、集中、全天候監(jiān)控。推動文物保護監(jiān)控網(wǎng)絡與“雪亮工程”安全平臺并網(wǎng)互聯(lián)，將文物保護納入全區(qū)社會治安防控體系建設框架，實現(xiàn)群防群治，徹底解決巡查看護不及時、情況匯報滯后和破案線索難尋等問題。（責任單位：區(qū)委政法委、區(qū)文化和旅游局、市公安局鋼城區(qū)分局）
9.建立文物安全防范和責任追究機制。公安、文物等部門要加強對文物保護單位治安防范工作的聯(lián)合監(jiān)督指導，加強防范力量和設施建設，在重要的文物資源分布區(qū)域，設立警務工作站，實施重點保護。加強聯(lián)合巡邏防控，抓好安全隱患整改整治，提升文物保護單位及周邊治安防范水平。建立文物安全通報、約談和責任追究機制。（責任單位：區(qū)檢察院、區(qū)文化和旅游局、市公安局鋼城區(qū)分局，各街道、功能區(qū)）
10.建立健全文物保護公益訴訟長效機制。開展文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，充分發(fā)揮區(qū)檢察院公益訴訟檢察監(jiān)督職能，為文物保護提供司法保障。健全全區(qū)文物安全責任體系，加強文物保護監(jiān)管，嚴厲打擊各種破壞文物的違法行為，建立文物保護公益訴訟長效機制。（責任單位：區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)文化和旅游局、市公安局鋼城區(qū)分局）
（四）堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，推動文物科學保護
11.改善文物周邊環(huán)境設施。加強文物保護單位周邊環(huán)境整治，完善周邊區(qū)域基礎服務設施。抓好綠化管護，清除雜草枯樹。嚴格按照最小干預、生態(tài)優(yōu)先的原則，優(yōu)化提升文物周邊景觀環(huán)境，保持良好的自然風貌，增強可游覽性。（責任單位：區(qū)文化和旅游局，各街道、功能區(qū)）
12.提升文物科學保護水平。提升文物保護科技手段，統(tǒng)籌開展文物本體搶救保護和文物安全防護設施工作。通過開展定期病害監(jiān)測和日常巡查，適時采集文物現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，編制文物修繕保護計劃，為文物修繕保護提供可靠的科技支持。（責任單位：區(qū)文化和旅游局，各街道、功能區(qū)）
13.持續(xù)推進文物保護利用項目建設。積極申報文物保護修繕工程和“三防”（安防、消防、防雷）工程。建設完備的文物保護項目儲備庫，按計劃謀劃新項目，形成文物工程梯次推進的工作格局。（責任單位：區(qū)文化和旅游局）
（五）創(chuàng)新文物資源保護手段，強化文物活化利用
14.加強對上溝通，爭取上級支持。加大與濟南市考古研究院的溝通協(xié)調(diào)力度，推動上級部門對牟國故城遺址、高家莊墓群、下古墩墓群等古遺址、古墓葬類文物保護單位開展考古調(diào)查，摸清探明地下文物分布情況，為下一步申報主動性考古發(fā)掘課題打牢基礎。（責任單位：區(qū)文化和旅游局，各街道、功能區(qū)）
15.梳理文物資源，打造文旅項目。依托我區(qū)歷史傳統(tǒng)文化、紅色文化、鋼鐵文化，把文物資源開發(fā)利用與棋山國家森林公園、九龍山國家地質(zhì)公園、大汶河濕地公園等景區(qū)景點有機融合，打造“歷史文化+自然風光”的特色旅游路線和重點文旅項目，擦亮“魯中會客廳”城市品牌。（責任單位：區(qū)文化和旅游局，各街道、功能區(qū)）
16.加強文物活化利用，講好鋼城歷史故事。發(fā)揮鋼城區(qū)文化館作用，聘請專業(yè)團隊指導，編排反映鋼城歷史文化、紅色文化特色的文藝節(jié)目，讓文物“活”起來。（責任單位：區(qū)文化和旅游局）
（六）凝聚職能部門合力，依法打擊文物違法犯罪
17.完善文物安全聯(lián)合工作機制。規(guī)范文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內(nèi)的建設活動，理順項目建設與文物保護的關系，強化在建工程全流程管理。在規(guī)劃編制、項目建設過程中，充分聽取文物部門的專業(yè)意見，依法履行所承擔的文物保護職責。對牟國故城遺址、下古墩墓群、高家莊墓群、花雨山廟、棋山后宮等重點單位開展專項整治行動，嚴厲打擊在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內(nèi)非法取土、未批先建、非法采石等違法違規(guī)行為。（責任單位：區(qū)民族宗教局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)服務中心，各街道、功能區(qū)）
18.加大文物違法犯罪打擊力度。聚焦法人違法、盜竊盜掘、倒賣文物等重點風險，堅持專項行動和常態(tài)化監(jiān)管相結合，依法嚴厲打擊文物違法犯罪，對重大文物安全隱患、文物安全事故和違法犯罪案件做到原因不查清不放過、責任者不處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過。（責任單位：區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)文化和旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、市公安局鋼城區(qū)分局，各街道、功能區(qū)）
（七）強化服務保障能力建設，拓展文物保護路徑
19.加強文物保護資金保障。在進一步加大區(qū)級文物保護專項支出的基礎上，根據(jù)項目建設的短期、中期、長期計劃，提前做好項目策劃、方案編制和資金申請，最大限度爭取國家、省及市級資金支持。廣泛動員社會力量參與文物保護利用，進一步增強文物資源促進經(jīng)濟社會的發(fā)展作用，實現(xiàn)資金利用效益最大化。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)文化和旅游局）
20.發(fā)揮編制資源支撐保障作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和文物保護事業(yè)需要，動態(tài)加強和優(yōu)化文物保護力量。采取社會化用工、購買服務等形式，促進專業(yè)人才資源有效配置。健全文物保護人才機制，抓好干部職工隊伍建設，加強學習培訓，激發(fā)干部職工積極性。探索制定更有吸引力的人才引進政策，通過招才引智、智力兼職、人才租賃等柔性引才方式，引進一批文物保護領域的緊缺型人才，實現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事，確保文物保護機構高效運行。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)文化和旅游局）
21.探索文物、博物館市場化運營渠道。積極學習借鑒國內(nèi)先進博物館運行模式，探索博物館市場化運營渠道。認定一批博物館青少年研學實踐基地，面向市場推出一批博物館研學游、體驗游精品線路。探索創(chuàng)新多元投入機制和市場化模式，引進社會資本，逐步盤活全區(qū)文物在保護發(fā)掘、展覽利用、創(chuàng)新轉化等方面的潛在市場，促進文物保護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：區(qū)文化和旅游局）
（八）強化文物保護宣傳工作，提升鋼城文化影響力
22.加強社會輿論引導。通過網(wǎng)絡、電視、報紙、微信等多種渠道開展文物保護法律法規(guī)宣傳，提高人民群眾文物保護意識，增強文物保護責任感，形成人人關心愛護文物、人人參與文物保護，自覺遵守文物保護法律法規(guī)的濃厚氛圍。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文化和旅游局）
23.提升文物保護志愿服務水平。發(fā)展社會志愿者隊伍，推進文物保護與教育融合，推動文物志愿服務常態(tài)化規(guī)模化發(fā)展。招募社會志愿者、文史愛好者共同參與鋼城區(qū)文物保護，傳播鋼城歷史文化故事。將文物保護利用知識納入全區(qū)中小學教育教學體系。培養(yǎng)一批中小學生志愿者，培養(yǎng)青少年文物保護觀念。組織團員青年、鋼城籍大學生志愿者開展文物保護校外實踐。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨史研究中心、團區(qū)委、區(qū)教育和體育局、區(qū)文化和旅游局）
24.加強文創(chuàng)產(chǎn)品綜合開發(fā)利用。拓寬鋼城區(qū)文物文創(chuàng)開發(fā)途徑，與山東省工藝美術學院等單位合作，開發(fā)非遺手造紀念品等文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦專題化、特色化、精品化的文旅活動，活化鋼城歷史文化資源，提升鋼城文化傳播力、影響力。（責任單位：區(qū)文化和旅游局）
（九）創(chuàng)新文物保護發(fā)展理念，服務全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局
25.創(chuàng)新文物保護理念。堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極參與國內(nèi)外文化遺產(chǎn)交流保護與對外合作，拓寬文物對外展示傳播渠道。精心組織具有鋼城地域特色的展覽項目，不斷推動鋼城歷史文化走出去。同時，積極引進國內(nèi)外特色文物展覽到鋼城辦展，發(fā)揮文物作為文化使者和歷史文明見證者的作用。（責任單位：區(qū)文化和旅游局）
26.創(chuàng)新文物發(fā)展理念。堅持“兩創(chuàng)”發(fā)展方向，落實濟南市文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求，積極促進文旅融合、文農(nóng)融合、旅農(nóng)融合等方面的優(yōu)秀文旅項目建成落地。充分發(fā)揮鋼城區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢和文物優(yōu)勢，逐步建設以文物遺跡為核心看點的景區(qū)，聯(lián)動棋山艾草、柳橋峪金谷小米、靳氏針繡等地方特色產(chǎn)品，帶動非遺產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成相互促進、共同發(fā)展的良好局面，將文化資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)文物保護利用與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化和旅游局，各街道、功能區(qū)）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由區(qū)政府分管領導同志任主任的濟南市鋼城區(qū)文物保護利用工作領導小組，建立“政府統(tǒng)一領導、文物部門具體負責、有關部門各司其職”的文物保護協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌處理好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，不斷提升文物保護、管理、利用水平。各級各部門單位要切實履行文物保護職責，嚴格落實文物保護主體責任、監(jiān)管責任、屬地責任，把文物工作列入重要議事日程，支持文物行政部門依法履行職責。
（二）保障工作經(jīng)費。區(qū)財政要在落實區(qū)級文物保護專項資金的基礎上，進一步加強財政資金傾斜力度，確保文物事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。探索政府購買保險等形式，加大文物安全防護資金投入，確保全區(qū)文物安全。
（三）強化責任落實。各級各有關部門單位要根據(jù)本實施方案要求，細化目標任務，強化推進措施。各街道、功能區(qū)要加強屬地管理，明確監(jiān)管機構、監(jiān)管人員和監(jiān)管職責，建立監(jiān)管臺賬。完善區(qū)、街道（功能區(qū)）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動的文物保護工作監(jiān)管制度體系，切實加強監(jiān)督檢查，確保各項工作任務落到實處。
附件：濟南市鋼城區(qū)文物保護工作領導小組成員名單
附件
濟南市鋼城區(qū)文物保護利用工作領導小組成員名單
主 任：張合峰 副區(qū)長
副主任：陳傳文 區(qū)文化和旅游局黨組副書記（主持工作）、副局長
李國實 市公安局鋼城區(qū)分局黨委委員、副處級領導干部
成 員：吳艷芹 區(qū)委宣傳部副部長
王清泉 區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、區(qū)民族宗教局局長、區(qū)社會主義學院副院長
亓曉玲 區(qū)委政法委副書記、區(qū)法學會常務副會長
趙 敏 區(qū)委編辦副主任
張振華 區(qū)綜合考評服務中心副主任
王尊標 區(qū)委黨史研究中心（區(qū)地方史志研究中心）副主任
呂 潔 團區(qū)委副書記（掛職）
王 健 區(qū)法院刑事審判庭庭長
侯 寧 區(qū)檢察院第二檢察部主任
趙 輝 區(qū)教育和體育局副局長
李 茜 區(qū)財政局黨組成員、區(qū)財政綜合服務中心（區(qū)財政預算績效評價中心）正科級
閆振國 區(qū)人力資源社會保障局二級調(diào)研員
謝 霞 區(qū)自然資源局黨組成員，市不動產(chǎn)登記中心鋼城分中心主任
齊 睿 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局副局長
利先會 區(qū)交通運輸局黨組成員、區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心正科級
葛敬章 區(qū)文化和旅游局副局長
吳恒鴻 區(qū)市場監(jiān)管局副局長
盧愛書 區(qū)鄉(xiāng)村振興局副局長（正處級）
趙希軍 區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)服務中心（區(qū)政府投資項目建設服務中心）副主任
刁立會 艾山街道黨工委副書記
張和軍 顏莊街道黨工委委員、武裝部部長、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦公室（城市管理辦公室）主任
林衛(wèi)俊 汶源街道黨工委委員、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦公室（城市管理辦公室）主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部部長
常珊珊 里辛街道黨工委委員、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（財政辦公室）主任
孫光輝 辛莊街道黨工委委員、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦公室（城市管理辦公室）主任
魏如彬 區(qū)南部新城建設服務中心黨委副書記
李海波 區(qū)棋山國家森林公園發(fā)展服務中心（區(qū)大汶河國家濕地公園發(fā)展服務中心）黨委委員、副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)文化和旅游局，陳傳文同志兼任辦公室主任。今后，領導小組成員職務如有調(diào)整，由該成員單位接任領導自行替補，不再另行發(fā)文。
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