文字解讀：濟南市鋼城區(qū)“一老一小”整體解決方案
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一、政策背景
當(dāng)前，隨著人口老齡化程度持續(xù)加深、生育政策不斷調(diào)整，我區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)需求持續(xù)增加。一方面，我區(qū)已進(jìn)入中度老齡化社會，預(yù)計2025年老齡人口數(shù)將達(dá)到9.2萬人，當(dāng)前，全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施230余處，與滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍有較大差距。此外，我區(qū)老年人群中患有慢性病、多病共存情況明顯增加，高齡和失能失智老人數(shù)量顯著增多，老年人的健康服務(wù)需求和生活照料需求疊加，對服務(wù)能力和質(zhì)量提出了更高要求。另一方面，我區(qū)托育服務(wù)需求持續(xù)增加。因年輕父母與老人育兒理念沖突、家政保姆安全隱患頻現(xiàn)等問題，約有1/3的嬰幼兒家庭有托育意愿，托位需求規(guī)模約1965個，普惠性托育服務(wù)需求強烈。
二、決策依據(jù)
《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）
《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》（發(fā)改社會〔2021〕895號）
三、出臺目的
為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全“一老一小”工作機制，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，更好滿足我區(qū)老年人和嬰幼兒服務(wù)需求，推進(jìn)全區(qū)“一老一小”事業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，制定本方案。
四、重要舉措
（一）打造現(xiàn)代化服務(wù)體系，深化養(yǎng)老托育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系，加快社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施升級；夯實養(yǎng)老托育保障機制，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測體系，準(zhǔn)確量化群眾需求，合理配置資源；擴大普惠資源有效供給，鼓勵企事業(yè)單位普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)；推動養(yǎng)老托育服務(wù)市場化發(fā)展，建設(shè)綜合型養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，滿足不同消費群體多層次、多樣化、特色化養(yǎng)老托育服務(wù)需求。
（二）強化居家社區(qū)服務(wù)。打造社區(qū)養(yǎng)老托育綜合體；提升養(yǎng)老托育服務(wù)供給水平，培育專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的社區(qū)養(yǎng)老托育機構(gòu)；創(chuàng)新服務(wù)模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“物業(yè)＋養(yǎng)老”服務(wù)模式。
（三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康深度融合。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展醫(yī)療照護(hù)服務(wù)，支持醫(yī)療機構(gòu)延伸養(yǎng)老托育服務(wù)，建立務(wù)實管用的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)及具有護(hù)理資質(zhì)的企業(yè)開展合作。
（四）積極發(fā)展老年教育。推進(jìn)老年大學(xué)提質(zhì)擴容，鼓勵開辦國家承認(rèn)學(xué)歷的老年培訓(xùn)班；建設(shè)社區(qū)及村居老年學(xué)習(xí)點，科學(xué)布局社區(qū)、村居老年教育場所；打造老年信息平臺，建立老年人才信息庫，倡導(dǎo)老年人參與志愿活動；促進(jìn)老年人就業(yè)，加大對老年人教育與職業(yè)培訓(xùn)的投入力度。
（五）強化養(yǎng)老托育要素支撐。加強用地保障，落實養(yǎng)老托育機構(gòu)和設(shè)施的用地計劃指標(biāo)；健全人才支撐，培訓(xùn)、儲備養(yǎng)老托育相關(guān)人才；落實優(yōu)惠政策，梳理整合養(yǎng)老托育稅費優(yōu)惠政策，及時公開發(fā)布，確保優(yōu)惠政策全面、及時惠及市場主體。
（六）優(yōu)化養(yǎng)老托育發(fā)展環(huán)境。健全社會保障制度，建立困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，落實特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；加強宜居環(huán)境建設(shè),推進(jìn)公共場所適老化改造；完善綜合監(jiān)管體系,落實監(jiān)管責(zé)任，實行清單式管理；切實防范各類風(fēng)險,建立養(yǎng)老托育應(yīng)急工作機制；積極發(fā)揮多方合力，舉辦志愿活動引導(dǎo)公眾參與，開展養(yǎng)老托育機構(gòu)服務(wù)能力綜合評價，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
五、關(guān)鍵詞解釋
“一老一小”主要是指哪些群體?
“一老”是指60歲及以上老年人,“一小”是指3歲以下嬰幼兒群體。
六、組織保障
從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、營造良好環(huán)境方面提出了具體保障措施，要求區(qū)發(fā)展改革局積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，推進(jìn)方案具體落實。此外，“附件”梳理制定了重大項目、重大改革、重大要素、重大試點等清單，并明確了相應(yīng)責(zé)任單位。
七、解讀機構(gòu)及咨詢方式
政策解讀單位：濟南市鋼城區(qū)發(fā)展和改革局
具體聯(lián)系人：張津豪
咨詢電話：0531-76891321
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