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濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市鋼城區(qū)“一老一小” 整體解決方案的通知

鋼城政字〔2023〕5號(hào)

各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會(huì)），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《濟(jì)南市鋼城區(qū)“一老一小”整體解決方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府    

2023年4月21日      

（聯(lián)系電話：區(qū)發(fā)展改革局，0531-76891321）

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市鋼城區(qū)“一老一小”整體解決方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）、《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕895號(hào)）等文件精神，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全“一老一小”工作機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，更好滿足老年人和嬰幼兒服務(wù)需求，推進(jìn)全區(qū)“一老一小”事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市“一老一小”整體解決方案的通知》（濟(jì)政字〔2022〕66號(hào)）要求，制定本方案。

一、工作背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

政策體系不斷完善。近年來，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》（鋼城政字〔2021〕16號(hào)）、《鋼城區(qū)幸福食堂管理辦法》等文件，先后出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)場所水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠政策、人才培訓(xùn)、敬老院改造提升等支持政策，編制《濟(jì)南市鋼城區(qū)爭創(chuàng)全省養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案》，積極參與試點(diǎn)建設(shè)。2021年將提高養(yǎng)老服務(wù)水平列入?yún)^(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全面開展養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃，率先在省內(nèi)開展農(nóng)村幸福院分類建設(shè)，到2021年年底，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)250余處，床位1600余張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心5處、農(nóng)村幸福院209處。全面落實(shí)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策，對(duì)擬出讓住宅小區(qū)地塊提出配建意見。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系基本建成。全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展迅速，人才培訓(xùn)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，到2021年年底，全區(qū)備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)1所，托位總數(shù)985個(gè)，每千人口托位數(shù)3個(gè)。

服務(wù)需求持續(xù)增加。隨著人口老齡化程度持續(xù)加深和生育政策調(diào)整，我區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)需求持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人群中患有慢性病、多病共存情況增加，高齡和失能失智老人數(shù)量顯著增多，老年人的健康服務(wù)需求和生活照料需求疊加，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出了更高要求。2021年，我區(qū)0-3歲嬰幼兒約5895人，因年輕父母與老人育兒理念沖突、家政保姆安全隱患頻現(xiàn)等問題，約有1/3的嬰幼兒家庭有托育意愿，托位需求規(guī)模約1965個(gè)，普惠性托育服務(wù)需求強(qiáng)烈。受“三孩”政策深入實(shí)施影響，我區(qū)托育服務(wù)需求將持續(xù)增加。

（二）存在問題。

養(yǎng)老托育服務(wù)供給不足。養(yǎng)老方面，我區(qū)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2025年老齡人口數(shù)將達(dá)到9.2萬人，截至2021年底，全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施230余處，與滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍有較大差距。托育方面，全區(qū)現(xiàn)有托位總數(shù)1218個(gè)，尚不能完全滿足群眾日益增長的普惠托育需求，托育基礎(chǔ)設(shè)施供給能力有待提升。

服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升?，F(xiàn)有養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，在服務(wù)設(shè)施規(guī)范化、服務(wù)人才專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)模式多樣化等方面不能完全滿足“一老一小”發(fā)展需求。

（三）發(fā)展趨勢。

人口變動(dòng)分析預(yù)測。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我區(qū)2020年60歲及以上常住人口6.8萬人，占23.81%，其中65歲及以上人口4.8萬人，占16.69%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、程度高的特點(diǎn)，并伴隨高齡化、失能化、空巢化等特征。根據(jù)人口模型預(yù)測分析，到2025年，我區(qū)60歲及以上人口預(yù)計(jì)達(dá)9.2萬人，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷增多，家庭空巢化趨勢更加明顯。同時(shí)考慮適齡年輕人就業(yè)、三孩政策實(shí)施等因素，測算“十四五”時(shí)期我區(qū)0-3歲嬰幼兒數(shù)量年平均值1800人左右。

服務(wù)需求規(guī)模預(yù)測?，F(xiàn)階段，群眾追求物質(zhì)生活、精神生活雙重提升，對(duì)服務(wù)需求由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。隨著老年群體代際更替和收入水平提升，老年人養(yǎng)老需求結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等需求提高，康復(fù)保健、文化養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等需求更加凸顯。據(jù)測算，全區(qū)2025年承擔(dān)兜底和普惠功能的養(yǎng)老床位需達(dá)到2200余張，“十四五”時(shí)期，我區(qū)年平均托位需求規(guī)模約1500個(gè)，目前我區(qū)托位總供給僅約1218個(gè)，與家庭收入相匹配的普惠托育機(jī)構(gòu)較少，滿足不了群眾對(duì)專業(yè)性、普惠性托育服務(wù)資源的需求，加快建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老托育服務(wù)體系十分緊迫。

二、工作思路

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，以深化養(yǎng)老托育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足?；?、促普惠、市場化，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，堅(jiān)持政府兜底、普惠主導(dǎo)、市場協(xié)同，優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康融合，梯度增加老年教育供給，打造形成多層次服務(wù)體系，有效促進(jìn)“一老一小”服務(wù)能力擴(kuò)容，逐步滿足人民群眾多樣化需求。

（二）發(fā)展原則。

兜底普惠，市場協(xié)同。統(tǒng)籌好“兜底線、促普惠、市場化”協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化政府?；尽⒍档拙€職能，明確兜底保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。突出養(yǎng)老托育普惠屬性，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老托育服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)資源供給，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

統(tǒng)籌資源，布局均衡。緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源，推進(jìn)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，注重提高養(yǎng)老托育公共服務(wù)投入規(guī)模和比重，重點(diǎn)向薄弱環(huán)節(jié)、特定人群傾斜，促進(jìn)養(yǎng)老托育在城鄉(xiāng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，養(yǎng)老托育行業(yè)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和需求反饋機(jī)制建立健全，覆蓋全行業(yè)、全流程的監(jiān)管體系全面構(gòu)建，服務(wù)精準(zhǔn)性和便利度持續(xù)提升。

養(yǎng)老托育服務(wù)體系更加完善，培育形成政府兜底、普惠主導(dǎo)、市場協(xié)同的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。

養(yǎng)老托育服務(wù)供給更加有效。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于65%；全區(qū)每千人口托位數(shù)達(dá)到5個(gè)，普惠性托位占比不低于60%。

兜底性服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。聚焦老年人和嬰幼兒基本生存和發(fā)展需求，強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，健全基本養(yǎng)老托育服務(wù)體系。到2025年，兜底性服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、保障更加有力，基本建成主體多元、形式多樣、政策完備的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)方便可及。通過“政府給政策，企業(yè)降價(jià)格，使用者付費(fèi)”的方式構(gòu)建價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)的普惠養(yǎng)老托育服務(wù)體系。到2025年，普惠性養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格不高于同等情況市場價(jià)格的80%，普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)布局更加均衡。

市場化養(yǎng)老托育服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。優(yōu)化養(yǎng)老托育營商環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，打造形成一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老托育服務(wù)品牌。到2025年，智慧養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量不斷提升，養(yǎng)老托育服務(wù)外延不斷拓展。

三、主要任務(wù)

（一）打造多層次服務(wù)體系。深化養(yǎng)老托育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌好兜底線、促普惠、市場化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多層次全要素的養(yǎng)老托育服務(wù)保障體系，整體推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。

1.促進(jìn)養(yǎng)老托育合理布局。落實(shí)《濟(jì)南市鋼城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加強(qiáng)人口老齡化服務(wù)支持。加快建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)合理布局建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡分布。“十四五”期間，健全新型養(yǎng)老服務(wù)體系，區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心全部建成并投入使用，街道（功能區(qū)）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合社區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)。加快托育服務(wù)供給體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系，到2025年年底，綜合性托育服務(wù)指導(dǎo)中心和家庭托育點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。在城鎮(zhèn)流動(dòng)人口集聚區(qū)設(shè)置活動(dòng)培訓(xùn)場所，提供集中托育、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒社會(huì)交往、認(rèn)知水平等早期干預(yù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)自然資源局、區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)中心、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.夯實(shí)養(yǎng)老托育兜底保障機(jī)制。建立老年人能力評(píng)估制度，構(gòu)建老年人能力狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握老年人底數(shù)和分布情況，準(zhǔn)確量化老年人真正需求，合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源。加強(qiáng)對(duì)特困老年人的服務(wù)保障，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。強(qiáng)化公辦機(jī)構(gòu)?；竟δ埽攸c(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人、特殊兒童提供無償或低償服務(wù)。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。加快推進(jìn)公辦機(jī)構(gòu)入?。ㄍ校┚C合評(píng)估制度，結(jié)合服務(wù)能力適當(dāng)拓展服務(wù)對(duì)象。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)）

3.擴(kuò)大普惠資源有效供給。充分利用“十四五”期間國家支持政策和社會(huì)力量，實(shí)施普惠養(yǎng)老托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。聚焦失能老年人剛性長期照護(hù)需求，支持發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，到2025年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到65%以上，普惠養(yǎng)老床位不少于2200余張，優(yōu)先滿足低收入等剛需老人入住需求。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心開展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公辦機(jī)構(gòu)以自建自營或委托運(yùn)營等方式發(fā)展普惠托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園開展托幼一體化服務(wù)探索。到2025年，每千人口托位數(shù)達(dá)到5個(gè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育和體育局）

4.推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)市場化發(fā)展。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)力量，建設(shè)一批綜合型養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供差異化、個(gè)性化養(yǎng)老托育服務(wù)，滿足不同消費(fèi)群體多層次、多樣化、特色化養(yǎng)老托育服務(wù)需求。支持養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)以直營或加盟方式擴(kuò)張，并逐步向基層社區(qū)下沉，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖連片托管運(yùn)營綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心和助老食堂。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，培育打造一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的骨干企業(yè)，有效帶動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)在技術(shù)、管理和服務(wù)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面提升。發(fā)揮托育服務(wù)標(biāo)桿效應(yīng)，引領(lǐng)全區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、差異化發(fā)展，鼓勵(lì)開展生長發(fā)育評(píng)估、視力篩查與眼保健、口腔保健、心理保健等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局）

5.規(guī)范養(yǎng)老托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。探索建立普惠養(yǎng)老托育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠價(jià)格形成機(jī)制。綜合考慮我區(qū)居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤等因素，通過市場形成合理的服務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者可承受、機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)的動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格落實(shí)稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，以建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式支持普惠性機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過機(jī)構(gòu)申請(qǐng)承諾、政府確認(rèn)、簽約公示等環(huán)節(jié)，開展普惠養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)集中確認(rèn)，實(shí)施普惠養(yǎng)老托育試點(diǎn)工程。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局）

（二）強(qiáng)化居家社區(qū)服務(wù)。優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)布局，探索“1+N”區(qū)域統(tǒng)籌服務(wù)方式，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)增效，為“一老一小”提供即時(shí)、便捷、可及的服務(wù)。

1.均衡社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施布局。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治行動(dòng)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具備居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能的綜合體，連鎖運(yùn)營轄區(qū)內(nèi)日間照料中心和家庭養(yǎng)老床位。全面建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“五同步”機(jī)制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配件達(dá)標(biāo)率100%。無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，采取政府回購、租賃、改造等方式補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，同步開展消防設(shè)施改造。通過新建、改擴(kuò)建方式建設(shè)一批分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，試點(diǎn)建設(shè)綜合性托育服務(wù)中心、綜合性托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)家庭托育點(diǎn)等專業(yè)化設(shè)施。強(qiáng)化托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育協(xié)同共建。到2025年，綜合性托育服務(wù)指導(dǎo)中心覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局）

2.提升養(yǎng)老托育服務(wù)供給水平。積極培育專業(yè)化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的居家社區(qū)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展就近照護(hù)、上門服務(wù)的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù)。開展“家庭照護(hù)床位”試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在有需求的失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供24小時(shí)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。建立家庭托育點(diǎn)登記備案制度，鼓勵(lì)開展互助式服務(wù)。支持開展家庭托育試點(diǎn)建設(shè)，探索家庭托育管理和服務(wù)模式。依托婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長課堂等方式，提供嬰幼兒保健、照護(hù)技能與兒童早期發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局）

3.創(chuàng)新養(yǎng)老托育服務(wù)模式。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建24小時(shí)服務(wù)鏈和15分鐘服務(wù)圈。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，以社區(qū)日間照料中心、社區(qū)老年活動(dòng)室或居民區(qū)內(nèi)其他可利用設(shè)施場所為載體，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，提供社區(qū)助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等定制養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)采用“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等形式，拓展“嵌入式”微型社區(qū)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，依托社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施發(fā)展養(yǎng)老托育微利業(yè)態(tài)。提升社會(huì)互助型居家養(yǎng)老托育服務(wù)能力，完善社區(qū)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄模式，鼓勵(lì)社會(huì)資源為失能老年人家庭提供“喘息服務(wù)”。鼓勵(lì)利用社區(qū)閑置用房打造“社區(qū)式”托育機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒家庭提供臨時(shí)托、半日托等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4.完善養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)制。實(shí)施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，為符合條件的高齡、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供上門服務(wù)。建立養(yǎng)老托育服務(wù)顧問制度，全面建立居家探訪制度，面向居家特困老人、新生兒開展探訪服務(wù)。定期對(duì)獨(dú)居、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務(wù)。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制，通過建立服務(wù)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)上報(bào)、差評(píng)回訪、整改反饋的全流程閉環(huán)工作機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量不斷提升。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康深度融合。圍繞養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)需求，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)療照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)延伸，加快建立務(wù)實(shí)管用的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持老年人根據(jù)健康狀況在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。

1.鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)療照護(hù)服務(wù)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，滿足老年人首診、急診、慢病管理等需求。簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批（備案）手續(xù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理類、康復(fù)類、綜合醫(yī)院及其他服務(wù)性功能，推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與近距離醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，委托外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供健康咨詢、醫(yī)生巡診、雙向轉(zhuǎn)診等醫(yī)療服務(wù)。支持職業(yè)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為健康服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)，逐步設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)診療站點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)財(cái)政局）

2.支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸養(yǎng)老托育服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)空置床位較多的二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為可提供養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼等扶持政策。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)置老年病?？坪烷T診、增設(shè)老年病床。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期指派醫(yī)務(wù)人員開展上門巡診服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供常見病、慢性病診治，合理用藥指導(dǎo)和老年人健康管理等服務(wù)，為符合條件的老年人提供家庭病床巡診、上門護(hù)理等延伸性醫(yī)療和康復(fù)保健服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道衛(wèi)生院等設(shè)立臨時(shí)托育場所。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局）

3.建立務(wù)實(shí)管用的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。按照就近就便、互利互惠的原則，推進(jìn)二級(jí)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，建立完善可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及具有護(hù)理資質(zhì)的企業(yè)開展合作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，嚴(yán)格按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診指征，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。探索將符合條件的家庭病床、安寧療護(hù)等醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。探索街道衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院一體化建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村敬老院能養(yǎng)老、可看病，打造農(nóng)村養(yǎng)老聯(lián)合體，探索村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院開展協(xié)議服務(wù)、委托管理等基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）

（四）積極發(fā)展老年教育。以“普惠性+市場化”為原則，針對(duì)供給不足、師資缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等問題，構(gòu)建“1+X+1”模式，加快老年教育戰(zhàn)略性布局，助推全區(qū)老年教育擴(kuò)面、增容、提效。

1.推進(jìn)“一批”老年大學(xué)提質(zhì)擴(kuò)容。推進(jìn)老年大學(xué)提質(zhì)擴(kuò)容，在硬件建設(shè)上樹標(biāo)桿，在軟件建設(shè)上作示范。鼓勵(lì)有條件的老年大學(xué)由娛樂休閑型向知識(shí)技能型轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)開辦國家承認(rèn)學(xué)歷的老年提升班，滿足部分老年人后職業(yè)發(fā)展需求。（責(zé)任單位：區(qū)委老干部局、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

2.嵌入“X個(gè)”社區(qū)及村居老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。以社區(qū)圖書館、老年活動(dòng)中心、敬老院、日間照料中心等場地為依托，掛牌開辦優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源向社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，開發(fā)“小而美”的特色科目類課程。鼓勵(lì)老年大學(xué)開展在線教育。將老年教育場所建設(shè)納入社區(qū)、村居建設(shè)和治理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置社區(qū)、村居老年教育場所。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)委老干部局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

3.打造“一體化”老年信息平臺(tái)。整合文化教育資源，全面推廣使用“泉城學(xué)習(xí)網(wǎng)”“泉城終身學(xué)習(xí)平臺(tái)”微信小程序等線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。建立離退休人員信息庫，收集優(yōu)質(zhì)退休資源，為老年大學(xué)師資建設(shè)補(bǔ)充信息來源。搭建老年服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，建立老年人才信息庫，協(xié)助對(duì)接勞動(dòng)力市場，推動(dòng)科教文衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)智庫、技術(shù)咨詢等領(lǐng)域融入后職業(yè)發(fā)展大潮。搭建老年志愿者注冊(cè)登記平臺(tái)，倡導(dǎo)老年志愿者尤其是老年群體在社區(qū)、農(nóng)村等志愿活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局）

4.保障老年人就業(yè)權(quán)利。加大對(duì)老年人教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，將老年大學(xué)教育和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用納入?yún)^(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入績效評(píng)價(jià)制度，探索實(shí)施“基本保障+發(fā)展專項(xiàng)+績效獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政撥款模式，推動(dòng)新增教育經(jīng)費(fèi)向老年教育傾斜。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低齡老年人再社會(huì)化需求，與我區(qū)就業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)計(jì)劃等職業(yè)技能培訓(xùn)緊密銜接。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（五）強(qiáng)化養(yǎng)老托育要素支撐。圍繞養(yǎng)老托育服務(wù)需求，保障養(yǎng)老托育設(shè)施用地，強(qiáng)化人才培育和引進(jìn)工作，深入落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，不斷提升養(yǎng)老托育要素支撐能力。

1.加強(qiáng)用地保障。統(tǒng)籌研究養(yǎng)老托育服務(wù)政策支持體系，優(yōu)先落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。推動(dòng)新建小區(qū)按要求配建社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)“多規(guī)合一”要求，在編制區(qū)級(jí)國土空間總體規(guī)劃時(shí)，因地制宜提出養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地布局原則，并在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中落實(shí)，按照建設(shè)時(shí)序分階段供應(yīng)。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中予以安排，切實(shí)保障養(yǎng)老托育項(xiàng)目落地。非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體用地；支持政府以作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。支持社會(huì)資本設(shè)計(jì)開發(fā)適合老年人養(yǎng)老的房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)集合居住、生活照料、醫(yī)療照護(hù)等功能的養(yǎng)老社區(qū)或高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)中心、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.健全人才支撐。將養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)納入全區(qū)社區(qū)教育體系規(guī)劃，鼓勵(lì)老年大學(xué)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、嬰幼兒保育等相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員、失能老年人家庭照護(hù)人員、擬入職人員培訓(xùn)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人群從事養(yǎng)老服務(wù)。定期開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，提升護(hù)理人員職業(yè)技能。開展托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建設(shè)工作，對(duì)在托育行業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表揚(yáng)，加快帶動(dòng)全區(qū)托育行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善養(yǎng)老托育人才培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等模式，突出理論教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)。探索制定“養(yǎng)老管理人才”“托幼管理精英”等項(xiàng)目制培訓(xùn)包，深化校企合作，推行工學(xué)一體化，為養(yǎng)老托育培訓(xùn)、儲(chǔ)備一批實(shí)用人才。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局）

3.落實(shí)優(yōu)惠政策。支持養(yǎng)老托育企業(yè)按規(guī)定開展行業(yè)技能人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，為行業(yè)發(fā)展提供技能人才支撐。推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老托育從業(yè)人員參加培訓(xùn)活動(dòng)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。梳理整合養(yǎng)老托育稅費(fèi)優(yōu)惠政策，及時(shí)公開發(fā)布，確保優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場主體。完善建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局）

4.強(qiáng)化金融支持。吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間資本參與投資，政府讓渡一部分利益給社會(huì)資本，提高社會(huì)資本投資養(yǎng)老托育的積極性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)特色信貸產(chǎn)品，加大對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域的信貸支持力度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)等制度，持續(xù)優(yōu)化信貸審批流程，提高養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)信貸可獲得性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合養(yǎng)老托育服務(wù)的責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老托育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過細(xì)分保障責(zé)任、科學(xué)厘定價(jià)格，為老年人提供保費(fèi)低廉、責(zé)任靈活、服務(wù)升級(jí)的保險(xiǎn)產(chǎn)品?！藏?zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心〕

（六）優(yōu)化養(yǎng)老托育發(fā)展環(huán)境。以現(xiàn)有服務(wù)體系為保障，加快健全社會(huì)保障制度，加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，完善綜合監(jiān)管體系，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，積極形成多方合力，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老托育發(fā)展環(huán)境。

1.健全社會(huì)保障制度。建立困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)委托照料服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老、扶殘助殘等服務(wù)銜接，優(yōu)先為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務(wù)。貫徹落實(shí)國家和省、市基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障功能，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足群眾多元醫(yī)療保障需求。探索實(shí)施子女帶薪護(hù)理假制度，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，承擔(dān)照料責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局）

2.加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)改造和城鄉(xiāng)社區(qū)整治，開展公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，增設(shè)無障礙通道、加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)居家社區(qū)適老化改造。擴(kuò)大老年人體育服務(wù)供給，提高體育健身場館服務(wù)適老化程度。完善母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。新建交通重點(diǎn)工程，同步推進(jìn)無障礙和母嬰設(shè)施建設(shè)配套，優(yōu)化汽車、火車客運(yùn)站等無障礙通道和母嬰配套設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)民政局、區(qū)教育和體育局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)總工會(huì)）

3.完善綜合監(jiān)管體系。以養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、運(yùn)營秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，落實(shí)政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行監(jiān)管清單式管理，明確監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、措施、流程。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管，完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)誠信體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)備案與信用等級(jí)公示制度，通過民政、衛(wèi)健信息管理系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)登記備案信息、質(zhì)量評(píng)估情況等進(jìn)行公示。督促養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)落實(shí)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任。加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)食品安全管理，對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)食堂定期開展食品安全檢查。開展普惠機(jī)構(gòu)集中確認(rèn)工作，經(jīng)確認(rèn)的普惠機(jī)構(gòu)報(bào)國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委備案，并在信用中國網(wǎng)站向社會(huì)公示。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)管理等方面的審核與動(dòng)態(tài)管理。建立養(yǎng)老托育服務(wù)場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，提升“一老一小”食品安全水平。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì)）

4.切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。完善退出機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。加大金融知識(shí)宣傳教育力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法金融活動(dòng)。督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全托育機(jī)構(gòu)安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。探索建立托育機(jī)構(gòu)購買責(zé)任保險(xiǎn)制度，有效化解機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立綜合監(jiān)管機(jī)制，各職能部門要加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度。發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì)）

5.積極發(fā)揮多方合力。通過舉辦志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽、志愿者培訓(xùn)等方式，培育扶持“一老一小”關(guān)愛幫扶志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目庫。引導(dǎo)志愿服務(wù)組織繼續(xù)開展“希望小屋”“牽手關(guān)愛”等志愿服務(wù)活動(dòng)，組織志愿者與貧困老人、留守兒童開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等社會(huì)力量建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用戶評(píng)價(jià)體系。以普惠為導(dǎo)向，建立多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全、國際合作等方面積極作為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的積極性，開展機(jī)構(gòu)服務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門單位要進(jìn)一步凝聚工作合力，推動(dòng)“一老一小”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)發(fā)展改革局要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)方案具體落實(shí)。區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局按職責(zé)牽頭做好養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)有關(guān)工作，推進(jìn)養(yǎng)老托育政策制定、任務(wù)落實(shí)等工作。區(qū)有關(guān)部門按照工作分工，協(xié)同推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善政策體系，優(yōu)化市場環(huán)境，提升服務(wù)水平。

（二）健全工作機(jī)制。建立健全跨部門合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)發(fā)展改革局綜合統(tǒng)籌，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局分別牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，常態(tài)化督促全區(qū)“一老一小”整體解決方案實(shí)施。各有關(guān)單位要結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作方案，壓緊壓實(shí)責(zé)任，采取務(wù)實(shí)管用措施，推動(dòng)工作落地落細(xì)。

（三）營造良好環(huán)境。積極開展宣傳教育活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，宣傳推介工作中積累的典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好家庭在居家養(yǎng)老托育中的重要作用，形成家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。要加強(qiáng)養(yǎng)老托育權(quán)益保障，完善各項(xiàng)社會(huì)優(yōu)待舉措，推進(jìn)“一老一小”宜居環(huán)境建設(shè)，聚力打造“一老一小”活力發(fā)展社區(qū)，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

附件：1.重大項(xiàng)目清單

          2.重大改革清單

          3.重大要素清單

          4.重大試點(diǎn)清單

附件1重大項(xiàng)目清單

附件2重大改革清單

附件3重大要素清單

附件4重大試點(diǎn)清單