文字解讀：關于《濟南市鋼城區(qū)公共投資建設項目審計監(jiān)督辦法》的解讀
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一、政策背景
2021年，區(qū)政府印發(fā)實施《鋼城區(qū)政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（鋼城政發(fā)〔2021〕2號），其實施在保障建設項目資金、工程質(zhì)量安全和規(guī)范工程建設等方面發(fā)揮了積極作用，為政府節(jié)約了大量財政資金。2024年7月該辦法到期，部分條款已不能適應當前公共投資審計工作的新要求，現(xiàn)亟需通過制度建設促進公共投資審計工作高質(zhì)量發(fā)展。為此，《濟南市鋼城區(qū)公共投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）應運而生，它的制定是貫徹落實2022年1月新修訂施行《中華人民共和國審計法》中公共投資審計工作新規(guī)定的重要措施。
二、決策依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國國家審計準則》《山東省政府投資管理辦法》《濟南市公共投資建設項目審計監(jiān)督辦法》等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，結合鋼城區(qū)實際，制定本辦法。
三、出臺目的
近年來，鋼城區(qū)政府公共投資項目數(shù)量和規(guī)模不斷增加，較好地改善了城市基礎設施，提升了投資環(huán)境，促進了我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但從審計情況看，部分公共投資項目由于決策、管理、制度、機制等方面還存在不足，違反基本建設程序、項目管理不規(guī)范、損失浪費等問題仍不容忽視，進一步加強審計監(jiān)督越來越重要。出臺《辦法》能夠更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和推動完善國家治理作用，對促進我區(qū)審計工作深入發(fā)展，具有十分重要的意義。
四、重要舉措
一是明確了我區(qū)公共投資審計管理機制和審計內(nèi)容。為順應國家審計署對政府投資審計新要求及我區(qū)公共投資建設的新形勢，《辦法》第五條明確了建設單位主體責任，第十一條對公共投資建設項目的審計內(nèi)容進行了條目式規(guī)定。
二是強化了審計機關在我區(qū)公共投資審計領域的主導地位。為發(fā)揮審計機關在公共投資審計領域的監(jiān)督、指導作用，《辦法》第十五條、十六條規(guī)定了有關部門應在各自職責范圍內(nèi)支持配合公共投資建設項目審計工作，各部門要各盡其責，信息共享，協(xié)調(diào)配合，助力公共投資審計有效開展。
三是理順了公共投資審計工作保障與獨立性之間的關系。為充分利用內(nèi)部審計和社會審計力量和資源，突破審計機關“人少事多”的瓶頸制約，《辦法》第四條規(guī)定了審計機關聘請社會審計機構或者專業(yè)人員參與審計，明確了聘用經(jīng)費的來源。同時，第八條規(guī)定了審計機關和審計人員應依法獨立行使審計監(jiān)督權，不參與各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構或工作。
五、新舊政策差異
與2021年出臺的《鋼城區(qū)政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（鋼城政發(fā)〔2021〕2號）相比，《濟南市鋼城區(qū)公共投資建設項目審計監(jiān)督辦法》明確了公共投資建設項目范圍，加強了對公共投資建設管理“全生命”周期的關注，確保了審計監(jiān)督全覆蓋，更好地落實了“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”審計工作要求。
六、執(zhí)行實施時間
《辦法》自2024年8月1日起施行，有效期至2027年7月31日。
七、解讀機構及咨詢方式
解讀機構：濟南市鋼城區(qū)審計局投資審計科
具體聯(lián)系人：李雪
咨詢方式：0531-76967009
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