文字解讀：關(guān)于《濟(jì)南市鋼城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的解讀
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2024年10月30日，濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室修訂了《濟(jì)南市鋼城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景
2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并要求體系化推進(jìn)各級(jí)救助預(yù)案修訂工作，健全完善新時(shí)期災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)救災(zāi)救助各項(xiàng)責(zé)任措施。2024年8月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。2024年9月，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)了《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。修訂后的省、市級(jí)預(yù)案進(jìn)一步明確了職責(zé)定位和主要任務(wù)，優(yōu)化了災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，健全了應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制和措施。原有的《濟(jì)南市鋼城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（鋼城政辦字〔2023〕11號(hào)）已經(jīng)不能有效地銜接上級(jí)預(yù)案，不適應(yīng)當(dāng)前自然災(zāi)害救助工作新形勢的需要。同時(shí)，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，部分部門（單位）的職能發(fā)生變化，在《預(yù)案》中的分工需要進(jìn)行調(diào)整。
二、決策依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（新修訂）《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（新修訂）、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《山東省社會(huì)救助辦法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（新修訂）、《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（新修訂）、《濟(jì)南市鋼城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等編制了該預(yù)案。
三、出臺(tái)目的
為了有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地組織開展救援工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。通過預(yù)案的制定和實(shí)施，能夠不斷提升自然災(zāi)害救助的規(guī)范化、科學(xué)化水平，為構(gòu)建和諧安全的社會(huì)環(huán)境提供有力保障。
四、主要內(nèi)容
1.總則。主要是說明《濟(jì)南市鋼城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的編制目的、編制的依據(jù)、適用的范圍、工作原則。
2.組織指揮體系。主要是明確全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室和專家組的設(shè)置和主要職責(zé)。
3.災(zāi)害救助準(zhǔn)備。主要是在相關(guān)部門在通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息之后，當(dāng)災(zāi)情可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響基本生活時(shí)，可以提前采取的救助準(zhǔn)備措施。
4.災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布。明確災(zāi)情信息收集、匯總、分析上報(bào)和部門間共享的依據(jù)。明確信息報(bào)告，災(zāi)情信息初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)，會(huì)商核定和信息發(fā)布的責(zé)任單位和相應(yīng)職責(zé)。
5.應(yīng)急響應(yīng)。將區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)，并明確啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施和終止條件。明確了響應(yīng)啟動(dòng)條件的調(diào)整和與市級(jí)響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)。
6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建。主要是明確過渡期生活救助、冬春救助、倒損房屋恢復(fù)重建的相關(guān)責(zé)任。
7.保障措施。主要是進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害需要的資金、物資裝備、通信和信息、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安維護(hù)、人力資源、社會(huì)動(dòng)員、科技保障、宣傳教育等相關(guān)保障的相應(yīng)措施和責(zé)任單位。
五、新舊預(yù)案差異對(duì)比
一是修訂了組織指揮體系。重新明確區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)作為全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作。
二是優(yōu)化了響應(yīng)啟動(dòng)條件。參照省、市級(jí)救助預(yù)案，修訂后的《預(yù)案》明確了自然災(zāi)害的范圍，調(diào)整了啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的因?yàn)?zāi)死亡和失蹤的人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人數(shù)、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)和戶數(shù)、干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難需政府救助人數(shù)等啟動(dòng)條件，更注重與濟(jì)南市市自然災(zāi)害救助預(yù)案的銜接，更貼合鋼城區(qū)實(shí)際。
三是完善了應(yīng)急響應(yīng)措施。增加了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)中應(yīng)該采取響應(yīng)措施的部門單位，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任，推動(dòng)災(zāi)害救助工作開展更加有序高效。
六、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話
解讀 機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市鋼城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室
具體聯(lián)系人：馬文富
咨詢 電話：0531-76881098
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