濟南市鋼城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
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目 錄
第一章 審時度勢，把握“十四五”發(fā)展新機遇
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
第二章 凝心聚力，開啟現代化強區(qū)新征程
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 堅持原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第三章 協同發(fā)展，融入重大戰(zhàn)略新布局
第一節(jié) 服務服從全面融入發(fā)展戰(zhàn)略
第二節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
第三節(jié) 深化企地融合發(fā)展
第四章 創(chuàng)新發(fā)展，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié) 培育高素質企業(yè)群體
第二節(jié) 建設高層次人才隊伍
第三節(jié) 打造高能級平臺載體
第四節(jié) 構建高水平創(chuàng)新生態(tài)
第五章 轉型發(fā)展，激發(fā)經濟發(fā)展新活力
第一節(jié) 增強工業(yè)發(fā)展核心優(yōu)勢
第二節(jié) 促進現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第三節(jié) 強化園區(qū)引領作用
第六章 優(yōu)化發(fā)展，塑造美麗宜居新形象
第一節(jié) 塑造城市發(fā)展新格局
第二節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化質量
第七章 加快發(fā)展，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐
第一節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
第二節(jié) 發(fā)展現代都市農業(yè)
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
第四節(jié) 深化農業(yè)農村改革
第五節(jié) 接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
第八章 統(tǒng)籌發(fā)展，構建現代化基礎設施新體系
第一節(jié) 完善現代化交通網絡
第二節(jié) 優(yōu)化公用設施建設
第三節(jié) 加強水利設施建設
第四節(jié) 完善能源設施建設
第五節(jié) 加快新型基礎設施建設
第九章 綠色發(fā)展，開創(chuàng)美麗鋼城新篇章
第一節(jié) 加強生態(tài)保護與修復
第二節(jié) 持續(xù)抓好污染防治
第三節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
第十章 共享發(fā)展，增進人民群眾新福祉
第一節(jié) 著力促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
第二節(jié) 大力推進教體事業(yè)高質量發(fā)展
第三節(jié) 不斷提升醫(yī)療健康保障水平
第四節(jié) 持續(xù)推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
第五節(jié) 完善覆蓋全民的社會保障體系
第十一章 安全發(fā)展，開創(chuàng)安定和諧新局面
第一節(jié) 扎實推進全面依法治區(qū)
第二節(jié) 加強國家安全體系和能力建設
第三節(jié) 保障人民生命安全
第四節(jié) 著力維護經濟安全
第五節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
第十二章 深化改革，釋放高質量發(fā)展新動能
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
第二節(jié) 加快推進市場化改革
第三節(jié) 深化財稅金融改革
第十三章 強化領導，保障總體規(guī)劃順利實施
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃體系
第三節(jié) 抓好規(guī)劃分工落實
第四節(jié) 開展規(guī)劃實施評估
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鋼城區(qū)在新的起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設富強和諧綠色新鋼城極為關鍵的五年。根據區(qū)委《關于制定濟南市鋼城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《濟南市鋼城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，是今后五年鋼城區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
“十三五”時期是我區(qū)落實國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、實踐全市“打造四個中心，建設現代泉城”目標要求的關鍵時期，也是我區(qū)轉調發(fā)展、加快建設富強和諧綠色新鋼城的重要歷史節(jié)點。面對復雜多變的國際環(huán)境和國內經濟社會發(fā)展的新常態(tài)、新特點、新要求，鋼城區(qū)堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領全局，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強區(qū)、社會和諧為主旨，著力穩(wěn)增長、調結構、強統(tǒng)籌、治環(huán)境、惠民生、促和諧，經濟持續(xù)健康發(fā)展，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，經濟實力、社會凝聚力、城市影響力均邁上一個新臺階。
綜合實力穩(wěn)步提升。經濟在轉型升級中保持平穩(wěn)較快增長，2020年地區(qū)生產總值達到300億元、年均增長7%，一般公共預算收入達到21.3億元、年均增長14.9%。經濟發(fā)展的質量和效益不斷提高，產業(yè)結構更加優(yōu)化，先進制造業(yè)邁向高端高質化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)加速布局，服務業(yè)加快發(fā)展，現代農業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。
動能轉換初見成效。工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，對外開放水平不斷提升，精品鋼、裝配式建筑等優(yōu)勢產業(yè)集群加快發(fā)展，一批重大項目建成投產，累計開工建設重點項目270個。發(fā)展高新技術企業(yè)33家、省級創(chuàng)新平臺34家，引進培育高層次人才131人。市場主體迸發(fā)式增長，累計注冊私營企業(yè)5852家、個體工商戶14767家。
城市面貌加快提升。高標準編制城市新一輪概念性總體規(guī)劃，老城更新有序推進，新城建設取得突破性進展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到69.4%。城市功能日益完善，“四個中心”建設穩(wěn)步推進，濟萊高鐵鋼城段開工建設，青蘭高速鋼城西出口建成投入使用，京滬高速改擴建竣工通車，新建西外環(huán)、南外環(huán)，改造提升北外環(huán)、東外環(huán)，鋼城外環(huán)路實現全面通行，城市發(fā)展空間進一步拓展。城區(qū)新增供熱面積205萬平方米，新建燃氣管線94公里，新建金水河水廠一座。城市品質進一步提升。加強重要節(jié)點、景觀走廊設計，新建公園、游園13個，完成拆違拆臨281.7萬平方米，城市顏值顯著提升。
鄉(xiāng)村振興亮點紛呈。編制完成全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和78個村莊規(guī)劃。農業(yè)產業(yè)化進程加快。新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)15家、新型農業(yè)經營主體517家，新發(fā)展水肥一體化面積19283畝，認證“三品一標”31個，成功創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)園。農村基礎設施不斷完善。完成農村公路安全生命防護工程及網化示范縣項目，所有行政村實現“雙通”目標；新建改造“四好農村路”320公里，爭創(chuàng)為省級四好農村路示范縣；實施農村通戶道路硬化工程，實現全區(qū)農村全覆蓋，打通群眾出行最后1米。村村實現通校車和查體車。完成棋圣路等旅游路建設，旅游環(huán)境質量明顯提升。除險加固小型水庫10座，完成227個村的飲水安全工程。人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新建整改農村戶廁23271戶，完成118個村的污水治理和158個村的小街小巷整治。創(chuàng)建全國森林鄉(xiāng)村4個、省級鄉(xiāng)村振興示范村6個、省級美麗鄉(xiāng)村11個、省級衛(wèi)生村83個。
生態(tài)質量持續(xù)改善。深入推進節(jié)能低碳發(fā)展，綠色發(fā)展理念深入人心，污染治理能力明顯提升，主要污染物排放量大幅下降。狠抓大氣污染防治攻堅，空氣質量在全市第二單元考核中排名第一位。深入推進水環(huán)境治理。大力推進鋼城區(qū)污水處理廠一期提標改造、第二污水處理廠啟用及配套管網建設，城鎮(zhèn)污水處理率超過98%。嚴格落實河長制、湖長制，建成金水河水庫，實施大汶河源頭生態(tài)治理，綜合整治喬店水庫等水源地環(huán)境，關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶，城市飲用水水源地水質達標率達到100%，出境斷面水質穩(wěn)定達標。森林覆蓋率達到28.6%，成功創(chuàng)建國家森林城市。加大砂石資源綜合整治力度，加快地質環(huán)境治理，強化林業(yè)資源管理，有效維護了自然資源管理利用秩序。
企地融合深度發(fā)展。堅定不移服務支持萊鋼發(fā)展，聯合制定深度融合發(fā)展實施意見。產業(yè)聯合發(fā)展。共同打造國家級精品鋼制造加工高地、綠色裝配式建筑產業(yè)化高地，協同謀劃發(fā)展氫能源產業(yè)，成立精品鋼產業(yè)研究院，高端精品鋼等一批產業(yè)項目加快實施。項目聯合推進。共同謀劃論證項目，協調保障萊鋼生產用水，有效破解萊鋼新區(qū)環(huán)評影響問題，保證了山鋼新舊動能轉換等系列項目開工建設。環(huán)境聯合打造。聯手開展國家衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建及復審，加強大氣污染防治和工業(yè)廢水治理，改造提升道路，推進住宅小區(qū)綜合整治。管理聯合提升。以“小管委會+大公司”模式共建經濟開發(fā)區(qū)，萊鋼“三供一業(yè)”和企業(yè)辦社會職能移交加快推進。大力實施企業(yè)聚焦計劃，集中精力培優(yōu)扶強，全區(qū)納稅過百萬元企業(yè)達到180家。
民生福祉不斷增進。公共服務優(yōu)質化步伐加快，基本社會保障制度實現全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現統(tǒng)一，養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標準持續(xù)提高；免費為所有家庭投保自然災害意外傷害保險和家庭房屋財產損失保險。住房保障體系逐步健全。居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢良好，五年累計實現新增城鄉(xiāng)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，獲評省級創(chuàng)業(yè)型城市。突發(fā)公共事件應急管理機制逐步健全，有效應對新冠肺炎疫情考驗，全區(qū)生產形勢保持安全穩(wěn)定。教育教學質量不斷提高，四中教育品牌逐步叫響。持續(xù)推進社會治理創(chuàng)新，“平安鋼城”建設成效明顯，文體事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和民主法制建設等其它各項工作同步穩(wěn)定協調發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化，掛牌成立區(qū)新時代文明實踐中心和一批實踐基地。脫貧攻堅取得決定性進展，高質量通過省市兩級評估驗收。
改革開放取得新突破。聚焦制度創(chuàng)新和流程再造，形成了黨建超市、幸福食堂等一批改革經驗，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯動。深入實施“一次辦好”改革，推行“便民零距離”改革。探索實施擴權強鎮(zhèn)工程，下放區(qū)級審批事項14項、行政處罰事項87項，顏莊鎮(zhèn)被確定為全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)、行政管理體制改革鎮(zhèn)、市級綜合改革試點鎮(zhèn)。2020年6月顏莊鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)正式撤鎮(zhèn)改街。扎實推進農村產權制度改革，完成231個村清產核資。穩(wěn)步推進機構改革、社保費征收體制改革、國資國企改革和民兵調整改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，順利完成國地稅體制改革、機關事業(yè)單位公車改革、“縣管校聘”教師管理體制改革。組建退役軍人事務局。對外開放水平進一步提升，全區(qū)共引進項目460個。對外交流持續(xù)深入，成功承辦全國圍棋、象棋甲級聯賽。
治理能力全面提升。全面從嚴治黨不斷深化，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨員干部的觀念作風深入轉變，干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)更加振奮，抓發(fā)展謀發(fā)展氛圍愈發(fā)濃厚。成立全面依法治區(qū)委員會，全面推進依法治區(qū)工作。推進落實法治政府建設，促進全區(qū)行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善政府法律顧問制度。深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設。推進人民調解工作創(chuàng)新發(fā)展，加快推進公共法律服務體系建設，提升區(qū)級公共法律服務中心與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務工作站建設水平，組建調解服務團隊。積極開展“法律援助服務標準推進年”活動，推進刑事案件法律援助全覆蓋。持續(xù)深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”，開展“法律體檢”服務鄉(xiāng)村振興活動。2018年6月，鋼城區(qū)榮獲全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。鋼城區(qū)法律援助中心被評為“山東省老年人公益維權服務示范站”，里辛司法所被評為“全國先進司法所”。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我區(qū)經濟突破發(fā)展瓶頸、釋放新動能、實現高質量發(fā)展的關鍵五年，也是由全面實現小康社會轉向全面實現社會主義現代化的起始五年。我們將面臨更為復雜的國際、國內環(huán)境。
從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平和發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。我區(qū)突破外向型經濟發(fā)展短板、積極參與國際分工與合作難度增大。從全國看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我區(qū)未來發(fā)展提供了廣闊的市場空間。從全省看，省委提出做強省會經濟圈，推動資源型城市、老工業(yè)城市等轉型發(fā)展，為鋼城加強與省會經濟圈城市一體化發(fā)展和實現產業(yè)轉型升級提供了歷史機遇。從全市看，國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，把濟南首次放在國家發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局、區(qū)域協調發(fā)展布局中予以高點定位；省委明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，為我市跨越趕超帶來了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。作為省會東南門戶，我區(qū)將從“國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略”“強省會”戰(zhàn)略以及全市“東強”戰(zhàn)略實施中獲得前所未有的重大機遇。從我區(qū)自身看，經過“十三五”不懈努力，特別是區(qū)劃調整以后，我區(qū)加速融入“五個濟南”戰(zhàn)略布局和“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，發(fā)展基礎更加扎實，發(fā)展優(yōu)勢更加厚積，發(fā)展氛圍更加濃厚，發(fā)展戰(zhàn)略更加科學，進入了厚積薄發(fā)、乘勢而上、大有作為的關鍵時期。但是也要看到，我區(qū)發(fā)展正處于轉型升級的緊要關頭，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，新舊動能轉換任務仍然艱巨，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不平衡，生態(tài)環(huán)保、對外開放、民生保障、社會治理等領域仍然存在短板弱項。當前的鋼城，加快高質量發(fā)展的要求比以往任何時候都更為迫切，實現高質量發(fā)展的條件比以往任何時候都更加優(yōu)越。我們要牢牢把握重要窗口期和重大機遇期，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、占得主動。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南”為著力點，以重點工程、重大項目、重要事項為抓手，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快新舊動能轉換，加快構建現代化經濟體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，加快建設富強和諧綠色新鋼城，為基本建成現代化高品質美麗鋼城、新時代現代化強省會的“南翼增長極”奠定堅實基礎。
第二節(jié) 堅持原則
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)增進民生福祉，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，深入推進供給側結構性改革，主動融入新發(fā)展格局，加快新舊動能轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動鋼城向高質量發(fā)展加速邁進。
——堅持改革開放創(chuàng)新。推進更大力度解放思想、更深層次深化改革、更高水平擴大開放、更大決心創(chuàng)新驅動，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，推進有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協調配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、強短板、補弱項，實現質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全面協調推進現代化建設。
——堅持真抓實干。始終保持乘勢而上的決心和逆勢而上的勇氣，保持戰(zhàn)略定力，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，集中精力抓發(fā)展、辦實事，緊盯目標抓謀劃、抓攻堅，出真招，辦實事，求實效，扎扎實實把鋼城的事情干好。
一、2035年遠景目標
基本建成現代化高品質美麗鋼城、新時代現代化強省會的“南翼增長極”。按照市委十一屆十二次全會確定的基本建成新時代現代化強省會的遠景目標，在“十四五”基本建成富強和諧綠色新鋼城、“智造濟南”東部崛起新引擎的基礎上，再奮斗十年，基本建成經濟強區(qū)、產業(yè)高地、宜居新城，打造現代化高品質美麗鋼城、新時代現代化強省會的“南翼增長極”，努力在社會主義現代化建設新征程中走在前列。展望2035年，我區(qū)經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式活力迸發(fā)，經濟發(fā)展內生動力明顯強勁，對外開放水平持續(xù)提高，建成現代化經濟體系，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化；城市空間布局和規(guī)模結構明顯優(yōu)化，城市功能品質顯著提升，城市人口超過35萬人，基本達到I型小城市標準；綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質量實現根本性好轉，美麗鋼城建設目標基本實現；各方面制度更加完善，法治鋼城、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現代化基本實現；城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，人民生活品質持續(xù)提高，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，基本實現幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質和城市文明程度達到新高度，文化軟實力大幅提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、2025年發(fā)展目標
錨定2035年遠景目標，積極融入省會城市發(fā)展新格局，加快實施“工業(yè)強區(qū)、城建靚區(qū)、生態(tài)興區(qū)”三大戰(zhàn)略，加快建設富強和諧綠色新鋼城，努力打造省會高質量發(fā)展的“南翼增長極”、“智造濟南”東部崛起新引擎、省會輻射帶動魯中南發(fā)展的橋頭堡。
——綜合實力躍上新臺階。經濟持續(xù)較快增長，地區(qū)生產總值年均增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%、工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%，經濟總量在全省縣域城市中位次不斷前移，固定資產投資年均增長10%，一般公共預算收入年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長8%。經濟和人口承載能力顯著增長，常住人口城鎮(zhèn)化率達到78%。
——發(fā)展質量躍上新臺階。新舊動能轉換實現新突破，工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略取得顯著成效，發(fā)展質量效益明顯提高，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到90%以上。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長，“四新”經濟增加值占GDP比重達到48%。行業(yè)影響力、品牌影響力、科技創(chuàng)新力、融合發(fā)展能力明顯增強，初步建立起實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的現代產業(yè)體系。
——改革開放躍上新臺階。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，要素市場化配置機制更加健全，營商環(huán)境全面提升，市場主體更加充滿活力。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進省會經濟圈一體化發(fā)展，在服務服從全面融入中實現更大作為。對外開放的廣度、層次、布局進一步優(yōu)化提高。
——創(chuàng)新驅動躍上新臺階。高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，建成一批重大創(chuàng)新平臺，重點領域關鍵核心技術取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果實現落地轉化，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重提高到10%，新培育一批高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，在技術攻關、產品創(chuàng)新、智能化改造上取得新進展，研發(fā)經費投入強度明顯提高。引才聚才育才用才的機制更加健全，人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。
——城鄉(xiāng)建設躍上新臺階。城市功能布局進一步優(yōu)化，精細化智慧化管理水平持續(xù)提升，城市更新取得顯著成效，城市短板不斷補齊，公共服務設施持續(xù)完善，城市承載力顯著提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善，鋼鐵之城特色景觀風貌更加彰顯，建成一批區(qū)級公園，每個街道至少建成1處集中公園綠地。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，為建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿作出鋼城貢獻。
——生態(tài)文明躍上新臺階。綠色生產生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用效率大幅提高，生態(tài)文明制度體系更加健全。大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量不斷減少，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗鋼城基本呈現。
——民生保障躍上新臺階。實現更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%以上，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成；覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，率先實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。
——治理效能躍上新臺階。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府運轉更加便民務實高效，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、城市韌性顯著增強，平安鋼城、法治鋼城、誠信鋼城建設深入推進，以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，地方法規(guī)制度更加完善，廣泛多層制度化協商民主深入推進。
三、主攻方向
實現“十四五”時期躍上新臺階，必須咬定目標不放松、全力以赴抓攻堅，重點在以下八大領域實現新突破。
——科技創(chuàng)新取得新突破。高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，技術創(chuàng)新和轉移轉化體系更加高效，科創(chuàng)中心等平臺載體對經濟發(fā)展的驅動作用日益明顯，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3%以上，高新技術企業(yè)總數突破50家，萬人發(fā)明專利擁有量達到32件。
——高端智造取得新突破?；ヂ摼W、大數據、人工智能和實體經濟實現深度融合，先進制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，智能制造與高端裝備、新材料、新能源、裝配式建筑產業(yè)快速壯大，精品鋼產業(yè)競爭力進入全國領先行列，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破1000億元。
——城市管理取得新突破。圍繞建設“富強和諧綠色新鋼城”目標定位，統(tǒng)籌規(guī)劃生產、生活、生態(tài)功能，實現居住、工作、交通、商業(yè)、休閑等基本功能的全時空協同。針對城市管理的痛點難點，發(fā)揚“繡花”精神，推進網格化管理，進一步提升精細化管理水平，努力實現城市形象煥然一新、公共設施升級換代、人居環(huán)境清新靚麗。
——生態(tài)文明取得新突破。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“山水城”交相輝映的空間特色更加鮮明，生產生活方式綠色轉型成效明顯，能源資源利用效果大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
——基礎設施建設取得新突破。傳統(tǒng)基礎設施短板加快補齊，新型基礎設施建設加快推進。交通實現域內外、城鄉(xiāng)間便捷可達，公路、鐵路、軌交聯動發(fā)展，與萊蕪區(qū)、沂源縣、新泰市實現半小時可達，與濟南中心城區(qū)實現1小時可達。
——教育事業(yè)發(fā)展取得新突破。堅持把教育擺在更加重要位置，推進教育評價綜合改革，改善辦學條件，提升教育教學質量，完善教育體系。加大基礎教育優(yōu)質資源供給，推進學前教育普及普惠、安全優(yōu)質發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。
——民營經濟取得新突破。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進一步破除，企業(yè)制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問題得到有效緩解。民營經濟主體數量和規(guī)模進一步壯大，民營經濟活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)，民營經濟發(fā)展質量顯著提升，主營業(yè)務收入過十億元企業(yè)達到10家。
——鄉(xiāng)村振興取得新突破。鄉(xiāng)村建設行動取得重大成效，農村一二三產業(yè)實現深度融合，農業(yè)企業(yè)不斷做強，集體經濟不斷壯大，農業(yè)特色品牌影響力顯著提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本完善，農村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿。
第三章 協同發(fā)展，融入重大戰(zhàn)略新布局
統(tǒng)籌推進全域協同發(fā)展，主動融入國家發(fā)展大局、區(qū)域協調發(fā)展布局，拓展開放合作的廣度和深度，提升新優(yōu)勢、開拓新空間，促進錯位特色發(fā)展，努力形成融合開放的互利合作新局面。
第一節(jié) 服務服從全面融入發(fā)展戰(zhàn)略
積極對接國家重大戰(zhàn)略，主動參與省會經濟圈建設，全面融入濟南“東強”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，深化互利合作，實現區(qū)域聯動、共贏發(fā)展。
一、積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
以區(qū)域開放合作為契機，搶抓區(qū)域協調發(fā)展重大機遇，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境聯防聯治和實體經濟高質量發(fā)展。加強大汶河生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提升流域污染治理一體化水平，加快生態(tài)廊道建設，努力構筑生態(tài)安全屏障。依托經濟開發(fā)區(qū)，立足鋼鐵資源與品牌優(yōu)勢，做大做強主導產業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)，提升項目建設質量，著力實施“雙招雙引”，努力實現區(qū)域創(chuàng)新持續(xù)、跨越發(fā)展。圍繞濟南黃河流域國家中心城市發(fā)展定位，加強與沿黃區(qū)縣產業(yè)協作，立足自身優(yōu)勢，打造“智造濟南”產業(yè)配套高地、黃河流域先進制造業(yè)中心。在主動融入京津冀協同發(fā)展和雄安新區(qū)建設，推進與長江經濟帶、長三角區(qū)域互利合作，加強與中原城市群協作交流等方面，找準定位，謀劃發(fā)展，實現新突破。
二、加快融入省會經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略
積極參與構建區(qū)域一體化發(fā)展體系。全面推動交通互聯，抓好濟南中心城區(qū)到鋼城快速通道建設，加快濟萊高鐵鋼城段建設并推動向臨沂延伸，加快推進S3線萊蕪至鋼城段實施。完善跨市客運網絡，主動對接臨沂市、日照市，協同打造省會-魯東南貿易物流大通道。加強與中歐班列、濟南自貿區(qū)聯系，強化與圈內城市產業(yè)協作、招商合作，打造新的增長點。促進與沂源縣、新泰市等區(qū)域一體化發(fā)展，推動優(yōu)質資源對接整合，加快公共服務資源共建共享，推進生態(tài)環(huán)境共保聯治，相連地域社會協同治理，不斷深化與周邊縣市的融合聯動，全力打造省會經濟圈縣域合作典范。
三、全面融入濟南東強戰(zhàn)略
深刻把握“東強”新定位，聚焦工業(yè)強區(qū)，扛起“東強”使命，努力打造省會東南門戶，在建設“大強美富通”現代化國際大都市中展現“鋼城作為”。聚焦強工業(yè)、聚力助企業(yè)，以創(chuàng)新驅動、轉型升級、提質增效為引領，以服務支持山鋼做強做優(yōu)做大為支撐，以“建鏈、強鏈、補鏈”和“集聚、集約、集群”發(fā)展為路徑，統(tǒng)籌推進先進制造業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加快山鋼新舊動能轉換、國家裝配式建筑產業(yè)基地、高端汽車部件產業(yè)園等重點項目建設，積極構筑符合鋼城稟賦的現代產業(yè)體系，努力打造“智造濟南”東部崛起新引擎。不斷提升經濟開發(fā)區(qū)綜合實力，以開發(fā)區(qū)體制機制改革為契機，加大向開發(fā)區(qū)賦權力度，積極探索市場化管理運營模式，繼續(xù)做好“企地同建”文章，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，完善項目落地制度，做優(yōu)營商環(huán)境，努力打造新舊動能轉換的集聚區(qū)、高質量發(fā)展的示范區(qū)。加快補齊獨立工礦區(qū)基礎設施和公共服務設施短板，加速道路、醫(yī)療衛(wèi)生、學校等綜合提升，因地制宜推進老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造，不斷提升綜合承載能力。
堅持供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內市場與國際市場相互貫通，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、大力促進消費升級
聚焦壯大產業(yè)、做強企業(yè)、促進就業(yè)，以高質量發(fā)展增強消費動能，穩(wěn)定和擴大就業(yè)與人口規(guī)模，促進居民消費，合理增加公共消費。推進服務消費擴面提標，加強旅游、文化、體育、康養(yǎng)等服務消費多元化供給。促進實物消費提檔升級，順應居民消費升級趨勢，增加高質量消費產品和服務。完善“互聯網+”消費生態(tài)體系，實施垂直電商平臺培育計劃，利用線上直播、短視頻等新媒體打造體驗消費、網紅經濟，發(fā)展“首店經濟”“首發(fā)經濟”，爭取引進全球、全國知名品牌在鋼城設立區(qū)域性法人首店（旗艦店）。建設提升中心商務區(qū)，規(guī)劃建設具有鋼城特色的步行商業(yè)街區(qū)，高標準規(guī)劃建設高鐵站商業(yè)區(qū)、鋼城金融大廈，積極籌劃和盤活原馨百店、逯家莊等現有商業(yè)地產，打造區(qū)域性、地標性新型商圈。規(guī)劃夜經濟市場，積極發(fā)展深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店、夜間配送餐、“深夜食堂”，提高夜間消費便利度和活躍度。促進農村消費市場提質增速，支持農村電商平臺建設，加強農產品電子商務實用人才培養(yǎng)，完善流通網絡，促進工業(yè)品下行和農產品上行雙向流通。
二、積極擴大有效投資
堅持補短板與強動能并重，進一步優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。集中實施一批強基礎、管長遠、蓄后勁的重大項目，加強重大項目儲備，堅持“要素跟著項目走”，完善重大項目落地協調機制。擴大產業(yè)鏈投資和制造業(yè)設備更新、技術改造投資。激活科技型創(chuàng)新企業(yè)的潛能，依托眾創(chuàng)空間、科技產業(yè)園、孵化器等多種雙創(chuàng)服務載體，加快布局與數字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的創(chuàng)新企業(yè)與項目，培育新的有效投資增長點。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、公共衛(wèi)生、民生保障等領域短板，保持投資適度較快增長。圍繞新基建領域，積極推動5G網絡、人工智能、數據中心、工業(yè)互聯網、物聯網等設施建設。完善社會資本參與的機制和政策，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設，推動形成市場主導的投資內生增長機制。
三、加快融入國內大循環(huán)
破除生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通資源、技術、人才、資本、數據等各類市場要素循環(huán)。優(yōu)化供給結構，全面提高產品和服務的質量和種類，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，實現上下游、產供銷有機銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協調，提升供給體系對國內需求適配性。實施國內市場拓展計劃，鼓勵企業(yè)采取創(chuàng)建自主品牌、建立營銷網絡、借力電商平臺、發(fā)展數字展貿等方式深耕國內市場，挖掘新興市場、農村市場、扶貧結對地區(qū)市場潛力。完善出口轉內銷支持政策，引導企業(yè)實施內外銷產品同線同標同質。完善現代流通體系，優(yōu)化商貿物流發(fā)展布局，發(fā)展壯大批發(fā)零售、住宿餐飲、倉儲物流市場主體。著力提升以萊鋼集團、齊魯鋼鐵物流園為龍頭的鋼鐵物流業(yè)，推動企業(yè)向集鋼材貿易、電子商務、三方物流為一體的現代化、信息化、專業(yè)化發(fā)展方式轉變，逐步建成全省最大的鋼鐵物流交易中心。
四、全力參與國內國際雙循環(huán)
利用國內國際兩個市場兩種資源，促進內需與外需、進口與出口、引進外資和對外投資穩(wěn)步提升、協同發(fā)展。優(yōu)化招商網絡布局，強化重點招商，突出產業(yè)鏈招商，促進外資招商，加強市場化招商，開創(chuàng)招商引資新局面。創(chuàng)新招商機制，搭建招商載體，全力打造精品鋼產業(yè)化基地、國家裝配式建筑產業(yè)化基地、雙創(chuàng)智慧產業(yè)園，實施精準招商，設立產業(yè)招商基金，探索實行“產業(yè)+基金+平臺”招商模式，推動招商引資向產業(yè)組織轉型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉型、政府主導向政府引導轉型。努力培育外貿龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)化外貿出口結構，挖掘服務貿易新的增長點，實施優(yōu)質產品出海行動。借助B2B、B2C外貿平臺，大力發(fā)展跨境電子商務。增加重要原材料、零部件和優(yōu)質產品進口。積極參與國家“一帶一路”建設，引導和支持企業(yè)積極參加國際、區(qū)域性展會交流活動，扶持水泥、裝備制造等優(yōu)勢企業(yè)與中東歐、拉美、東盟及“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作。支持優(yōu)勢企業(yè)在境外投資辦廠、開展國際并購、資本運作，融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。
把促進與山鋼股份、萊鋼集團深度融合作為推動工業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，引導支持企地雙方資源要素有序開放、雙向流動，著力破除制約企地融合發(fā)展的體制機制障礙，提升全要素生產率，推動產業(yè)鏈條垂直整合、配套企業(yè)集聚共生，開創(chuàng)企地融合發(fā)展新局面。
深化企地融合新理念
深化“企地一家、發(fā)展一體”理念，以企地“共建、共享、共興、共榮”為目標，整合融合資源，突出融合重點，創(chuàng)新融合機制，提升融合質量，打造企地命運共同體。樹牢“一盤棋”的大局觀，靠實工作責任，定期研究企地融合發(fā)展的重大事項、重要政策，實行精準對接、綠色通道、即知即辦，做好配套服務；深度挖掘合作潛力，堅持優(yōu)勢互補，在聯合招商引資、項目建設、科技創(chuàng)新、營造良好環(huán)境上建立良好合作關系，形成推動高質量發(fā)展的強大合力，全面提高新時代企地融合發(fā)展水平。
二、打造企地融合新平臺
企地共建鋼城經濟開發(fā)區(qū)，推行“小管委會+大公司”模式，與山鋼股份、萊鋼集團等企業(yè)合作，企地共同組建投資運營公司、企地協同配強領導班子、企地一同設立投資基金，搭建產業(yè)融合發(fā)展高位平臺，著力打造開發(fā)區(qū)與大型國企深度融合發(fā)展的樣板典范。圍繞鋼鐵產前、產中、產后環(huán)節(jié)，加大企地聯合招商力度，共同論證、包裝、落地一批招商引資項目，推動上下游企業(yè)供需對接、左右鏈企業(yè)協作配套，在建鏈、強鏈、延鏈、補鏈方面實現新突破，不斷提高產品就地消化能力。全力做好山鋼股份萊蕪分公司新舊動能轉換系統(tǒng)優(yōu)化升級改造項目服務保障工作；規(guī)劃建設魯中物流園鐵路專用線，實現與董家港的互聯互通，提升山鋼集團產品的外銷運輸能力；抓住裝配式建筑產業(yè)發(fā)展機遇，共同推進綠色裝配式建筑產業(yè)發(fā)展，打造技術先進高質量發(fā)展的利益共同體。
第四章 創(chuàng)新發(fā)展，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提高科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新能力水平，努力實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵式增長。
加快推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈協同，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、研發(fā)投入、科研組織、科技成果轉化的生力軍。
一、大力培育創(chuàng)新型企業(yè)
構建高技術企業(yè)成長加速機制。大力推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨、巨改股、股上市”五個企業(yè)梯隊培育工程，加快培育更多單項冠軍、瞪羚企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)群。充分利用資本市場促進高技術企業(yè)成長。加強對高成長型企業(yè)的持續(xù)支持，延伸創(chuàng)業(yè)發(fā)展鏈條。實施樹名企、創(chuàng)名牌、育名家“三名”工程，扎實開展“領跑者”試點工作。
二、加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系
深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，激發(fā)企業(yè)活力，系統(tǒng)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎。支持企業(yè)承擔或參與國家、省重大專項、重大科技攻關等研發(fā)任務，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，實施企業(yè)研發(fā)經費投入后補助政策。鼓勵企業(yè)自建或共建研發(fā)機構，力爭全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建有企業(yè)研發(fā)機構。發(fā)揮龍頭企業(yè)“領創(chuàng)”作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動實現產業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。加大對各類所有制企業(yè)的創(chuàng)新政策支持力度。
第二節(jié) 建設高層次人才隊伍
圍繞區(qū)域功能定位、經濟結構轉型及社會發(fā)展需要，大力培育和引進一批急需的高層次、復合型、高技能人才，提高人才資源總量和人才聚集能力，逐步優(yōu)化人才結構，提升人才綜合競爭力。
一、加大人才引進力度
建立健全普惠性與個性化相結合的人才政策體系，進一步提高人才政策吸引力，用好現有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智營造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺。成立專業(yè)招才引智隊伍，建設企業(yè)人才需求庫，根據企業(yè)需求加強與高等院所的人才合作。廣泛開展“院士行”“博士行”等活動，積極組織企業(yè)與高科技人才無縫隙對接。通過實施鋼城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才支持計劃、汶源產業(yè)領軍人才等十類人才工程評選活動，著力培養(yǎng)、引進、集聚戰(zhàn)略頂尖人才、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10個左右。加強新型智庫建設。依法保護企業(yè)家合法權益，實施新一輪企業(yè)家素質提升行動，培育具有國際視野和現代經營理念的企業(yè)家群體。建設青年友好城市，引導支持高校畢業(yè)生在鋼城落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立健全針對青年人才的普惠政策。倡導“工匠精神”，培養(yǎng)壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍。加快培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野和創(chuàng)新意識的黨政人才。到2025年，引進各類高層次人才達到2500人左右。
二、推動人才體制機制創(chuàng)新
積極探索人才“引育留管用”新機制，調動人才積極性，提高科技產出效率。改革人事管理制度，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元主體作用，建立科學化社會化市場化人才評價機制，推動高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘，推動高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動、人才聯合聘用，破除影響科技人才自由流動的體制機制障礙。進一步發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，深化產才融合，對企業(yè)引進海外高層次人才給予一定補助。探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引進工作網絡。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建設拎包入住人才公寓，打造安居樂業(yè)人才生態(tài)。健全人才服務保障體系，落實“人才服務綠卡”制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經費支持、醫(yī)療保障、子女入學和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質服務。進一步拓寬高層次人才綠色通道服務領域和范圍，提供“一對一”“精準式”“鏈條式”深度服務。
專欄1 人才引育工程
1.頂尖人才“突破工程”：立足重點產業(yè)升級發(fā)展需要，圍繞“四新四化”，面向海內外引進頂尖人才團隊，采取“一事一議”方式，給予綜合資助。
2.領軍人才“引領工程”：突出“高精尖缺”導向，重點引進優(yōu)秀科技團隊中的領軍科技人才，對科技創(chuàng)新領軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，分別給予科研經費資助和創(chuàng)業(yè)扶持資金。
3.高端人才成長“激勵工程”：對推動新舊動能轉換作出突出貢獻的人才，新入選國家和省、市各類人才計劃的人才，獲得國家級科學技術獎項的第一完成人，加大獎勵扶持力度。高端人才所在單位配套給予資金獎勵。
4.急需緊缺人才“集聚工程”：圍繞骨干企業(yè)需求和產業(yè)轉型升級需要，引進急需緊缺專業(yè)人才和博士、碩士研究生、雙一流本科生等高學歷人才，并給予人才適當的薪酬補貼。扎實開展汶源人才遴選工作，積極選拔推薦我區(qū)人才參評齊魯、泉城等省市人才工程。
5.高技能人才“提升工程”：實施“金藍領”培訓項目，加大企業(yè)后備技能人才培養(yǎng)力度，推進現代學徒制、企業(yè)新型學徒制試點工作。深化“鋼城工匠”培育選樹，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。
第三節(jié) 打造高能級平臺載體
聚焦產業(yè)特點，精準定位企業(yè)發(fā)展需求，建設各式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為孵化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、研發(fā)公共技術平臺及其他共享設施，發(fā)揮科創(chuàng)資源集聚效應。
一、打造高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
加強專業(yè)性行業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設，緊緊圍繞全區(qū)重點產業(yè)提升，按照“一個產業(yè)集群、一個科創(chuàng)平臺”的思路，支持企業(yè)、園區(qū)建設產業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等，加快構建多產業(yè)、多層次創(chuàng)新平臺體系。建成科創(chuàng)中心，打造高層次科技創(chuàng)新平臺和高效人才孵化基地。鼓勵支持引導國家科研機構、高等院校、世界500強企業(yè)、中國百強企業(yè)在鋼城設立具有獨立法人資格、引入核心技術并配置核心研發(fā)團隊的產業(yè)技術研究院。支持山鋼股份加快建設濟南精品鋼產業(yè)技術研究院，形成鋼鐵和新材料科研高地。建立創(chuàng)新專家交流平臺，成立行業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，解決企業(yè)技術創(chuàng)新難題。推動萊鋼電大、萊鋼技校整合升格建設山東冶金職業(yè)技術學院，補齊高校建設短板。建設科技資源共享服務平臺，探索發(fā)展共享實驗室、共享實驗工廠等新模式。做好線下服務和線上應用的有機融合，吸引一批專業(yè)化、市場化、規(guī)?；H化的科技服務機構、運營公司落地生根，形成集成果轉化、技術交易、金融服務等于一體的成果轉化交易平臺。到2025年，力爭建成各類創(chuàng)新研發(fā)平臺100家以上、海外研發(fā)中心和海外創(chuàng)新孵化中心3家。
二、打造多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
加快推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，因地制宜推進眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園區(qū)等載體建設。以區(qū)科創(chuàng)中心為載體，放大南部新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶動效應，加快建設一流高科技園區(qū)，探索建立駐京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強與濟南高新區(qū)、章丘區(qū)、淄博等地的對接，建立緊密合作機制，協同推進齊魯科創(chuàng)大走廊建設，努力建成省會東南翼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動引擎。探索建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，到2025年力爭建成5個集創(chuàng)業(yè)培育、投融資對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、成果轉化、創(chuàng)新研發(fā)和生活服務等多功能為一體的產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。對低效工業(yè)園、中心城區(qū)“退二進三”舊廠房等工業(yè)用地進行微改造，因地制宜構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)園、農民工創(chuàng)業(yè)園。完善“創(chuàng)業(yè)導師”制度，推進示范性創(chuàng)業(yè)學院建設，支持本科高校、職業(yè)院校在鋼城建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓基地、實踐基地。加快農村“雙創(chuàng)”示范基地建設，支持農民創(chuàng)辦小微型企業(yè)、家庭農場和生態(tài)農莊。
第四節(jié) 構建高水平創(chuàng)新生態(tài)
統(tǒng)籌優(yōu)化政府對創(chuàng)新活動的服務和引導，加快政府科技管理職能轉變，優(yōu)化事業(yè)平臺，完善創(chuàng)新服務體系和政策體系，營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
一、健全知識產權服務體系
強化知識產權保護和運用。圍繞濟南高標準建設國家知識產權運營服務體系重點城市，加強知識產權政策支持、公共服務和市場監(jiān)督。實施知識產權質量提升工程，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。開展知識產權領域社會信用體系建設，推動知識產權高質量發(fā)展。健全知識產權維權援助服務網絡，拓寬知識產權維權渠道。加強知識產權普及宣傳和教育培訓。加大知識產權運營機構和高端人才引進培育力度，完善知識產權運營服務鏈條，對知識產權托管、高價值專利組合培育、知識產權轉移轉化等給予激勵資助。
二、加大金融對科技創(chuàng)新支持力度
發(fā)揮金融對科技發(fā)展重要支持作用，補齊科技創(chuàng)新短板。設立區(qū)級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和重大科技專項投資基金，撬動更多社會資本投入種子期、初創(chuàng)期和成長期的科技企業(yè)。實施科技型企業(yè)上市路線圖計劃，鼓勵企業(yè)直接融資；鼓勵開展互聯網股權眾籌融資探索，推進創(chuàng)新型企業(yè)資產證券化，多渠道擴大融資規(guī)模。完善科技擔保體系，創(chuàng)新政策性擔保資金運作模式，開展科技保險，制定科技保險保費補貼扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)風險。
三、促進科技成果加速轉化
強化體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協同，探索科技與經濟深度融合的有效途徑，進一步打通科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間的通道。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥制”“包干制”。支持企業(yè)與高校共建產教協同聯盟、合作園區(qū)和實習實訓基地，探索建立“企業(yè)側”與“學校側”的科技成果轉化合作機制。構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，提高人才待遇和社會地位，暢通技術創(chuàng)富、技術造富制度通道。積極培育和引進高端科技服務機構，建設區(qū)級技術轉移服務機構，開展企業(yè)創(chuàng)新產品和服務認定。出臺高端智能裝備首臺（套）以及新材料首批次、新軟件首版次突破及示范應用政策，建立健全首臺（套）重大技術裝備保險與風險補償機制，支持企業(yè)創(chuàng)新產品和規(guī)?；瘧?。用好“科創(chuàng)中國”科技經濟融通平臺，加強科技供給與產業(yè)需求對接。
第五章 轉型發(fā)展，激發(fā)經濟發(fā)展新活力
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移推進新舊動能轉換，以產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化為主攻方向，按照“培育一批新興產業(yè)、改造一批傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰一批落后產能”的思路，推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系。
第一節(jié) 增強工業(yè)發(fā)展核心優(yōu)勢
堅定實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，深化重點產業(yè)鏈“鏈長制”和專班推進機制，加快培育精品鋼、裝配式建筑2個千億級產業(yè)集群和汽車零部件、裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保4個百億級重點產業(yè)集群，努力打造“智造濟南”東部崛起新引擎和黃河流域先進制造業(yè)中心。
一、全力推動精品鋼產業(yè)高質量發(fā)展
推進精品鋼生產轉型發(fā)展。立足鋼鐵產業(yè)基礎，堅持“高端驅動、技術引領”，以新舊動能轉換系統(tǒng)優(yōu)化升級改造等項目建設為著力點，以精品鋼產業(yè)園建設為抓手，以智能化、綠色化、品質化、差異化為方向，加快傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向智能綠色轉型升級，發(fā)展成為產品優(yōu)質型、資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、持續(xù)發(fā)展型的精品鋼強企。全力打造高端優(yōu)質產品，聚焦“型鋼+優(yōu)特鋼”優(yōu)勢，構建“雙箭齊發(fā)，五路并進”產業(yè)新格局，實現精品鋼比例70%以上，中高端客戶比例70%以上。鞏固海工、機械制造和軌道交通用型鋼特色，保持國內領先優(yōu)勢；堅持軸承鋼技術引領，發(fā)揮齒輪鋼市場占有率主導優(yōu)勢；突出能源用鋼行業(yè)引領優(yōu)勢，構建“專業(yè)制造”新模式；推動寬帶鋼全面提升，塑造區(qū)域優(yōu)勢；打造高強鋼筋品牌，引領區(qū)域市場。全力加快智能化工廠建設，遵循“綠色發(fā)展、智能制造、品牌引領”的發(fā)展路徑，在新舊動能轉換區(qū)域，著力打造5G應用場景建設，助推鋼鐵智能制造提檔升級，打造智能產線、數字化車間、智能工廠。持續(xù)推進產業(yè)環(huán)保水平升級，實現煤炭消費總量控制目標和超低排放要求，全力打造國內城市鋼廠的“綠色發(fā)展樣板”，打造國家級鋼鐵產業(yè)轉型示范城市。
專欄2 精品鋼產業(yè)轉型發(fā)展工程
1.新舊動能轉換系統(tǒng)優(yōu)化升級改造項目：建設2座480平方米燒結機、2座3800立方米高爐、3座100噸轉爐、2座120噸轉爐及配套連鑄系統(tǒng)，以及公輔配套設施等工程。
2.新上煉鋼軋制一體化項目：對優(yōu)特鋼、板帶等生產工藝進行優(yōu)化提升，進一步做優(yōu)做強做精型鋼、優(yōu)特鋼、海工用鋼、耐蝕耐熱鋼板、高端模具鋼等優(yōu)勢特色產品。
二、加速培育綠色裝配式建筑產業(yè)
推動裝配式建筑產業(yè)向高端、高質、高效方向發(fā)展。進一步發(fā)揮國家級裝配式建筑產業(yè)基地支撐引領作用，依托萊鋼集團，做大做強萊鋼建安公司，積極引進具有專業(yè)承包資質的鋼結構建筑施工企業(yè)，深耕濟南及周邊市場，擴大鋼城鋼結構裝配式建筑產業(yè)影響力。以完善產業(yè)鏈為方向，以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為抓手，構建以研發(fā)設計及用戶服務為引領的鋼結構建筑產業(yè)核心生態(tài)鏈。提升加工能力和工藝技術水平、豐富鋼結構產品種類，推動企業(yè)生產制造能力提升，努力打造綠色化、智能化、標準化的生產基地。依托現有鋼結構及H型鋼產品優(yōu)勢，聚焦工業(yè)設施、民用建筑、市政公用設施三大重點發(fā)展領域，打造多層、高層、集成建筑、城市綜合管廊四大系列產品，規(guī)劃建設集研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、維護保養(yǎng)于一體的綠色鋼結構裝配式建筑產業(yè)園。圍繞研發(fā)-設計-制造-施工-維護的生產協同創(chuàng)新、原料-生產-營銷-資本的運營協同創(chuàng)新、客戶-企業(yè)-政府的產業(yè)協同創(chuàng)新等三大協同創(chuàng)新平臺，加快組建鋼結構產業(yè)發(fā)展聯盟，帶領產業(yè)全鏈條中小企業(yè)抱團協同發(fā)展。
專欄3 綠色裝配式建筑產業(yè)發(fā)展工程
1.綠色鋼結構裝配式建筑產業(yè)化項目：建設裝配式建筑部品部件園區(qū)、鋼結構加工制造項目、裝配式基地總部項目，新培植、引進具備鋼結構工程專業(yè)承包資質的鋼結構建筑施工企業(yè)15家左右，積極承接鋼結構裝配式建筑工程。
2.裝配式建筑示范應用工程：重點推進新建公共租賃住房、政府投資工程、大型公共建筑等項目采用裝配式方式建造。
3.裝配式建筑產業(yè)鏈完善工程：重點發(fā)展預制混凝土部件生產及其生產設備產業(yè)鏈、鋼結構建筑部件生產及其生產設備產業(yè)鏈、整體廚衛(wèi)及部品產業(yè)鏈、裝配式裝修產業(yè)鏈、可再生能源建筑應用產業(yè)鏈、建筑門窗制造及其設備產業(yè)鏈、建筑部品部件運輸裝備和配套施工機具產業(yè)鏈、物聯網信息化產業(yè)鏈等。
三、推進汽車零部件產業(yè)集群發(fā)展
推動汽車零部件產業(yè)鏈優(yōu)化。以建設全國規(guī)模較大的汽車零部件生產基地為目標，加快汽車零部件向高端化、規(guī)?；?、協同化發(fā)展。推進零部件產品優(yōu)化提升，支持企業(yè)數字化、智能化建設，改進生產工藝，提升產品檔次，實現由中間品向產成品發(fā)展。推進產業(yè)集群化發(fā)展，按照“零部件+總成+整車”產業(yè)格局，以汽車輕量化材料和新能源汽車零部件為發(fā)展方向，打造形成以生產齒輪、軸承、車橋等金屬機加工產品為主，涵蓋發(fā)動機、變速箱、底盤、傳動系統(tǒng)等8大產品體系的高端汽車配件生產聚集地；引進建設車橋總成、專業(yè)整車生產等項目，打造完整產業(yè)鏈條。推進產業(yè)協同化發(fā)展，堅持政策支持與市場引導相結合的原則，聯合生產制造企業(yè)、配件市場、原材料供應商等，推進成立汽車和零部件產業(yè)聯盟。以中國重汽零部件采購目錄清單為藍本，積極對接具備在鋼城落地條件的配套企業(yè)，爭取其將生產中心轉移至鋼城，實現零部件就近配套，打響“鋼城配套”品牌。
四、推進裝備制造產業(yè)集聚
推動裝備制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。依托齊魯智造大走廊，推動智能制造核心技術攻關和關鍵零部件研發(fā)，大力發(fā)展冶金、建材、紡織等重大智能制造成套裝備、自動化物流成套設備、新型傳感器及系統(tǒng)、智能儀表、智能機床、智能控制系統(tǒng)等智能制造和高端裝備產品。加快高端系列化鐵路輪軸等關鍵零部件、軌道系列產品研發(fā)生產，發(fā)展智能搬運系統(tǒng)和控制系統(tǒng)、倉儲式智能車庫、立體車庫等智能車庫產品，推進智能交通產業(yè)園建設。鼓勵鋼鐵加工企業(yè)轉型升級，支持企業(yè)間協作、互補發(fā)展，拓展終端產品，打造國內知名的鑄鍛加工基地。
五、培育壯大新材料產業(yè)
加快建設新材料產業(yè)高地。推進粉末冶金、電子基材、非織造材料、無機非金屬材料等產業(yè)鏈擴展，瞄準行業(yè)前沿，堅持由單一冶金粉末向多類型粉體材料發(fā)展、由電子基材生產向5G電子配件制造發(fā)展、由低端非織造材料向高端產業(yè)用紡織品發(fā)展、由低端單一建筑材料向各類低維復合智能化無機非金屬材料發(fā)展。加快產學研合作，著力引進突破型、帶動型項目，在全省率先建立創(chuàng)新體系全、產業(yè)規(guī)模大、質量效益好、引領示范作用強的國家級新材料產業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的新材料高端資源聚集區(qū)和新材料創(chuàng)新中心、模具中心、智慧城區(qū)，建成國內一流、國際知名的新材料產業(yè)高地。
六、大力發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)
深挖資源綜合利用，建設新能源與節(jié)能環(huán)保研發(fā)、裝備制造中心。發(fā)揮工業(yè)副產氫資源優(yōu)勢，聯合知名科研院所專家團隊，制定氫能產業(yè)關鍵工藝技術路線，重點引進新能源汽車零部件制造、智能裝備制造等領域的研發(fā)生產項目，打造氫能源產業(yè)園。規(guī)劃建設6座加氫站，實施氫能源有軌電車、氫能源公交、萊鋼廠區(qū)內氫能重型貨車運輸等示范應用項目。謀劃萊鋼焦爐煤氣分離純化制氫、工業(yè)尾氣能源轉換利用、“以氫固碳”等重點項目，打造“氫能源-冶金耦合應用示范基地”。加強技術創(chuàng)新，全力發(fā)展大型風力發(fā)電機主軸、軸承等高技術風電裝備制造產業(yè)。推進循環(huán)經濟產業(yè)園建設，大力發(fā)展合同能源管理項目，重點建設鐵素資源循環(huán)產業(yè)鏈，冶金廢渣綜合利用的建材產品產業(yè)鏈，高爐煤氣回收利用的發(fā)電、供熱產業(yè)鏈，工業(yè)窯爐余熱、余壓綜合利用產業(yè)鏈，煤炭生產電力及建材產品產業(yè)鏈，打造全國知名的靜脈產業(yè)園。大力推進脫硫脫硝除塵、生活垃圾處理、汽車尾氣凈化、大氣污染治理等節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)集群發(fā)展。
專欄4 百億級產業(yè)化項目
1.汽車零部件產業(yè)集群工程：推進汽車輕量化材料和新能源汽車零部件生產，延伸產業(yè)鏈，重點引進消防車、清潔車等專業(yè)整車生產線，建設車橋總成、發(fā)動機總成、變速箱總成等總成項目，建成全國規(guī)模較大的汽車零部件生產基地，打造百億級汽車零部件產業(yè)集群。
2.智能制造產業(yè)集群工程：重點發(fā)展冶金、建材、紡織等重大智能制造成套裝備、自動化物流成套設備、新型傳感器及系統(tǒng)、智能儀表、智能機床、智能控制系統(tǒng)等智能制造和高端裝備產品，建設智能交通產業(yè)園、鑄鍛加工基地。
3.粉末冶金產業(yè)鏈打造工程：發(fā)揮“國家新材料產業(yè)化基地和‘863’成果產業(yè)化基地”的優(yōu)勢，推進國家級粉末制品研發(fā)檢測中心建設，突出企地融合和鋼鐵產業(yè)鏈延伸，形成較為完整的“原料-制粉-制件-應用產品”產業(yè)鏈。
4.電子基材產業(yè)鏈打造工程：大力推進PCB新型印制電路板、集成電路研發(fā)應用發(fā)展，扶持發(fā)展產業(yè)創(chuàng)新聯盟，加強產業(yè)鏈的關聯與整合，形成“電子PI膜—撓性覆銅板—印刷線路板—電子元器件”的產業(yè)鏈，打造省內知名的電子基材生產研發(fā)基地。
5.無紡產業(yè)鏈打造工程：推進顏莊無紡特色小鎮(zhèn)建設，提高常規(guī)化纖多種改性技術和新產品研發(fā)水平，加快發(fā)展阻燃、抗菌、耐化學品、抗紫外等性能的紡織材料，形成“研發(fā)-纖維-土工布、汽車內飾等終端產品”的產業(yè)鏈，提高無紡產業(yè)綜合競爭力。
第二節(jié) 促進現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，引進新技術、新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)實現跨越式發(fā)展。
一、推動生產性服務業(yè)提質增效
推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。物流業(yè)，培育壯大領先領軍企業(yè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)、商業(yè)、農業(yè)協同發(fā)展，推進沿西外環(huán)、玉龍路物流經濟帶和現代鋼鐵物流交易中心建設，提升供應鏈管理科技含量和物流裝備現代化水平，建設區(qū)域集散中心和物流基地?？萍挤諛I(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、工程技術服務等產業(yè)，建設區(qū)域高技術服務和創(chuàng)新設計中心。商務服務業(yè)，發(fā)展法律服務、會計審計、資產評估、管理咨詢、人力資本服務等產業(yè)，加強企業(yè)資源優(yōu)化整合，提高專業(yè)化服務水平和市場競爭力。會展業(yè)，抓好展館設施建設，完善功能配套，培育和引進一批具有較高知名度和行業(yè)影響力的品牌展會。農村服務業(yè)，健全流通網絡，完善“三臺共建”模式，構筑現代化供銷合作社綜合服務平臺。
二、促進生活性服務業(yè)轉型升級
促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。商貿服務業(yè)，推進商貿設施改造提升和商業(yè)網點優(yōu)化布局，精準規(guī)劃中心商務區(qū)、農貿市場、便民市場、十五分鐘商圈等商業(yè)商務區(qū)，逐步形成商業(yè)網點層級分明的發(fā)展格局；補齊餐飲、住宿、零售等產業(yè)短板，積極打造一批四星級、五星級酒店、大型連鎖品牌超市及品牌專賣店。醫(yī)養(yǎng)健康業(yè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，鼓勵生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等企業(yè)完善產業(yè)鏈條，建立數字化中醫(yī)藥服務體系，融合發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)。家政服務業(yè)，深入開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，重點發(fā)展康復護理、育幼養(yǎng)老、家庭保潔、營養(yǎng)配餐等產業(yè)，鼓勵發(fā)展個性化高端定制服務，提高品質化、品牌化水平。推進生活性服務業(yè)職業(yè)化發(fā)展，提高家政、養(yǎng)老、健康、旅游等領域標準化、規(guī)范化水平。
三、促進服務業(yè)與其他產業(yè)創(chuàng)新融合
推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)業(yè)務關聯、鏈條延伸、技術滲透，重點推進信息、科技、金融、物流等現代服務業(yè)與精品鋼及其精深加工、新材料、綠色裝配式建筑、新能源與節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產業(yè)深度融合。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化解決方案，開展檢驗檢測、供應鏈管理等領域總集成總承包，推動生產模式、商業(yè)模式和組織模式創(chuàng)新。促進服務業(yè)與農業(yè)融合，發(fā)展生產、生活、生態(tài)有機結合的功能復合型農業(yè)，支持農業(yè)科技服務、農業(yè)金融、農產品冷鏈物流、農業(yè)產業(yè)化聯合體、農業(yè)創(chuàng)客空間等新模式發(fā)展壯大。
四、加快發(fā)展全域旅游
融入全市“南美”新格局，發(fā)展區(qū)域特色旅游品牌，推進全域旅游進程，打造濟南周邊乃至全省旅游目的地。以融入“文旅濟南”一體打造為契機，突出周末休閑游特色，整合全區(qū)旅游資源，依托棋山國家森林公園、大汶河國家濕地公園、九龍山地質公園、冠世桃花源等景區(qū)，加快基礎設施建設，提升環(huán)境質量、服務質量、景觀質量，增強承載能力，發(fā)展特色化、多樣化的生態(tài)旅游產業(yè)，打造建設集文旅、康養(yǎng)、休閑、娛樂于一體的汶水之源生態(tài)旅游觀光帶，打響“山水林桃、鋼城醉好”全域旅游品牌。加快全國森林康養(yǎng)基地試點建設，推動寄母山片區(qū)山水林生態(tài)資源開發(fā)，打造辛莊森林康養(yǎng)旅游品牌。抓好9363紅色教育基地、萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址、抗日烈士陣亡紀念碑、歷山抗戰(zhàn)舊址等紅色資源的保護和開發(fā)利用，打造紅色旅游線路。利用萊鋼舊高爐和現存舊廠房，積極打造工業(yè)旅游項目，打響“鋼鐵是怎樣煉成的”文化體驗主題旅游品牌。依托中心城區(qū)設施和重點景區(qū)，培育夜間觀光游憩、文化體驗、特色餐飲、時尚購物等夜間旅游經濟產業(yè)，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。推進鋼城-新泰-沂源旅游一體化發(fā)展，打造區(qū)域旅游高地。加快推進鋼城旅游產品在國內知名旅游平臺全面上線，納入“好客山東旅游年票一卡通”，初步打造鋼城旅游大產業(yè)、大生態(tài)、大景區(qū)新格局。
專欄5 精品旅游工程
1.紅色旅游項目：建設鋼城區(qū)紅色文化紀念園，改造提升9363紅色教育基地和萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址，實施棋山觀抗日陣亡紀念碑保護展示及環(huán)境整治。
2.棋山文旅建設項目：建設文旅商業(yè)街、民俗文化體驗工坊、民俗創(chuàng)意文化街、民宿、房車營地、研學觀光娛樂、親子樂園、種質資源圃、智慧產業(yè)園、田園非動力樂園、農耕文化體驗館、婚慶主題區(qū)、拓展休閑示范區(qū)、文旅綜合體等。
3.九龍觀瀾旅游項目：以龍行街、玉龍路、九龍山環(huán)山公路為紐帶連接一線五村，依托沿線厚重的文化內涵和魯中風貌民居、古建筑、水庫、奇石、古樹、寺廟、古井、生態(tài)山村等資源，建設以濱水休閑為核心、以山水田園為特色，融合觀光旅游、休閑養(yǎng)生、度假民宿、科普文化等功能于一體的都市近郊鄉(xiāng)村旅游目的地。
第三節(jié) 強化園區(qū)引領作用
鋼城經濟開發(fā)區(qū)，以打造“鋼鐵之都、千億集群、智慧生態(tài)之城”為目標，依托萊鋼鋼鐵資源和品牌優(yōu)勢，圍繞鋼鐵、服務鋼鐵、拓展鋼鐵，以現代服務業(yè)、智慧制造業(yè)為支柱產業(yè)，加快推進先進材料國際商務中心產業(yè)園、高端裝備制造中心產業(yè)園、裝配式建筑產業(yè)化基地產業(yè)園、氫谷產業(yè)園四個園區(qū)建設，打造鋼城產業(yè)聚集高地。
顏莊片區(qū)，以“綠色、高端、集約”為目標，依托工業(yè)基礎優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，加快新舊動能轉換，推進鋼鐵精深加工、無紡產業(yè)、新型建材、智能物流等產業(yè)向高端、高效發(fā)展，實現量質齊升跨越發(fā)展。
南部新城，發(fā)揮背靠主城的區(qū)位優(yōu)勢，推進產城融合，凝聚產業(yè)和宜居要素，以省級電子谷產業(yè)集群和科創(chuàng)中心為載體，重點發(fā)展電子信息、高端裝備制造、創(chuàng)業(yè)孵化等產業(yè)，打造鋼城高新技術產業(yè)聚集高地。
棋山國家森林公園，發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，圍繞“自然、人文、產業(yè)”融合發(fā)展，大力發(fā)展以山水體驗、精致度假為主的生態(tài)游，以田園采摘、農林娛樂為主的鄉(xiāng)村游，以運動休閑、暢享自然為主的休閑游，以鄉(xiāng)村記憶、風土民情為主的民俗文化游，打造以溫泉養(yǎng)生、休閑運動、生態(tài)旅游為主的“康養(yǎng)濟南”旅游目的地。
按照“產城融合、功能完善、宜業(yè)宜居、綠色鋼城”的理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，打造山水之城、鋼鐵之城、創(chuàng)新之城、文化之城，扮靚省城東南門戶。
樹立空間結構也是生產力的理念，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，加速形成“五區(qū)、三帶、四軸”空間發(fā)展新格局。
一、推動功能區(qū)布局基本形成
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，對園區(qū)進行合理規(guī)劃布局。鋼城經濟開發(fā)區(qū)，率先轉變經濟發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，鼓勵土地立體開發(fā)和復合利用，重點提高土地利用效率和質量，努力打造“活力”之區(qū)。南部新城，加快人口和科技資源集聚，努力打造“科創(chuàng)”之區(qū)。棋山國家森林公園，加大生態(tài)保護和開發(fā)，努力打造“生態(tài)”之區(qū)。
二、調整優(yōu)化空間結構
把空間結構調整作為轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，以資源環(huán)境綜合承載力為依據，統(tǒng)籌行政邊界和自然邊界，合理配置城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，加強對生產力布局和自然環(huán)境利用的空間引導與約束。建立完善鋼城區(qū)國土空間規(guī)劃體系，強化空間用途管制，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，科學劃定并嚴守城市開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線，加強對城市的空間、平面、風貌和文脈等方面的規(guī)劃和管控，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，推動實現建設用地增量逐年下降、耕地面積剛性穩(wěn)定、生態(tài)用地只增不減。
三、完善空間開發(fā)體制機制
完善空間調控政策，推進城市功能配置、空間布局和基礎設施的統(tǒng)籌鏈接。加強分類指導，對不同主體功能區(qū)的產業(yè)項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展產業(yè)。探索建立空間治理體系，開展經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，進一步明確空間結構目標和優(yōu)化功能布局，努力形成統(tǒng)一的技術標準、信息平臺，以及銜接有序的規(guī)劃管理機制，推動實現“一本規(guī)劃、一張藍圖”。
專欄6 “五區(qū)、三帶、四軸”空間開發(fā)戰(zhàn)略格局
1.五區(qū)：即北部工業(yè)基地及產業(yè)提升發(fā)展區(qū)，南部文化、智慧、生態(tài)綜合發(fā)展先行區(qū)，中西部提升區(qū)，東部中央商務及城市門戶形象區(qū)，多點支撐的都市精致農業(yè)生產區(qū)。
①北部工業(yè)基地及產業(yè)提升發(fā)展區(qū)：主要包括萊鋼主產區(qū)、顏莊街道、鋼城經濟開發(fā)區(qū)（里辛街道）三大區(qū)域。突出3個產業(yè)基地發(fā)展：一是千億級精品鋼產業(yè)基地，主要依托萊鋼新舊動能轉換項目，打造精品鋼產業(yè)集群；二是千億級鋼結構裝配式建筑產業(yè)基地，立足資源優(yōu)勢，建設好國家級裝配式建筑產業(yè)基地；三是智能制造與高端裝備產業(yè)基地，按照“智造濟南”重要節(jié)點的定位，大力發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車零部件、粉末冶金制造等產業(yè)。
②南部文化、智慧、生態(tài)綜合發(fā)展先行區(qū)：即南部新城，北起大汶河、南至青楊崮山脈、東至高鐵線、西至寨子橋。主要以汶河為脈，以愛山、雙鳳山為魂，以“四心一區(qū)”為引領，高標準建設綜合服務中心、文體中心、科創(chuàng)中心和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
③中西部提升區(qū)：主要指中西部老城區(qū)，東至黃新路，西至辛大鐵路，北至黃羊山大街，南至大汶河。堅持城市雙修發(fā)展理念，推進城市更新與舊城改造，完善城市基礎設施和公共服務設施建設，提升城市品質，優(yōu)化居民生活環(huán)境。
④東部中央商務及城市門戶形象區(qū)：主要指城際高鐵片區(qū)，依托高鐵站規(guī)劃打造東部高鐵新城中心商務區(qū)，按照打造高效型、生態(tài)型、引領型的綜合開放式的城市新區(qū)目標定位，加快推進涉及高鐵站的兩個村居拆遷安置，加快推進會展中心建設，打造東部高速活力商務區(qū)。
⑤多點支撐的都市精致農業(yè)生產區(qū)：主要包括辛莊街道、汶源街道東部、棋山國家森林公園、艾山街道和顏莊街道西部，以“三黑”、蜜桃、中草藥、景觀松、小米等特色農業(yè)為主，以省級現代農業(yè)示范園、昊坤農業(yè)冷鏈物流、龍韻田園綜合體等項目為依托，結合美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展都市精致農業(yè)，豐富省會居民的肉籃子、菜籃子、果籃子。
2.三帶：指“兩山一水”生態(tài)景觀帶，即大汶河景觀帶、黃羊山—愛山生態(tài)廊道、棋山—雙鳳山生態(tài)廊道。以大汶河、愛山、黃羊山、棋山為景觀節(jié)點，相互串聯形成城市景觀脈絡，構筑城市生態(tài)屏障和宜居環(huán)境。
3.四軸：即“一橫三縱”道路軸線?！耙粰M”為鋼都大街發(fā)展軸；“三縱”為永興路發(fā)展軸、新興路發(fā)展軸、黃新路發(fā)展軸。沿道路軸線主要發(fā)展商貿、餐飲、物流等服務經濟產業(yè)。
第二節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化質量
以人的城鎮(zhèn)化為核心，探索建立農業(yè)轉移人口市民化推進機制，提高城鎮(zhèn)化質量和水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能級、推動新型城鎮(zhèn)化建設行穩(wěn)致遠。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局
統(tǒng)籌經濟、生活、生態(tài)和安全需要，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結構，推進生態(tài)修復和功能完善，促進產城人深度融合。同步推進新區(qū)開發(fā)和老城提升，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，不斷增強城區(qū)綜合服務能力和持續(xù)發(fā)展能力。推動城鎮(zhèn)建設重心下沉，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務農民的區(qū)域中心。深化建設顏莊重點鎮(zhèn)（街）、辛莊特色鎮(zhèn)（街），加強分類指導和特色發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)服務城市、帶動農村的功能。引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，促進教育、醫(yī)療、旅游休閑和農村服務業(yè)聚集發(fā)展，建設有特色的康養(yǎng)休閑鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)、高端產業(yè)鎮(zhèn)等功能性現代化小城鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)建設成為就業(yè)、居住和綜合服務中心，形成生態(tài)、生活、生產有機融合的田園城市空間。
二、提高規(guī)劃設計水平
增強城市規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性。合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規(guī)范性要求，注重建筑規(guī)劃設計的空間協調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性，加強建筑高度管理和色彩設計，暢通視覺廊道，塑造顯山露水開敞性空間。加強南部新城、東部高鐵商務區(qū)等重點片區(qū)設計，統(tǒng)籌設施建設和產業(yè)培育，促進產城融合、職住平衡。高效利用地下空間，引導市政設施隱性化、地下化、一體化建設。做好留白增綠文章，預留發(fā)展空間。
三、提升城市功能品質
實施城市更新行動，不斷提升城市功能品質，讓城市更加宜居宜業(yè)、精致精美，塑造獨具特色的鋼鐵城市韻味。優(yōu)化市政設施和公共服務設施建設布局，加快南部新城以及文體中心、科創(chuàng)中心、會展中心、濟萊高鐵鋼城站公鐵綜合換乘樞紐等重點項目建設；完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身、購物等社區(qū)公共服務設施，打造便民“15分鐘公服圈”；加強老舊小區(qū)基礎設施更新和改造，推進萊鋼“三供一業(yè)”設施規(guī)范運營。完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施，提升道路安全性、舒適性。統(tǒng)籌推進水系與橋梁整治提升，加大綠化美化力度，沿鐵流路、永興路、雙泉路等道路建設萊鋼廠區(qū)與市區(qū)間綠色生態(tài)廊道，建設一批城市公園、綠道、花卉景觀大道、花漾街區(qū)、生態(tài)景觀林帶，打造山水之中、綠色鋼城，到2025年建成區(qū)綠地率達到40%以上。提高城市管理精細化水平，推進“路長制”和“行走城管”常態(tài)化，提高“城市家具”一體化綜合保潔水平，抓好城市照明和戶外廣告牌匾管理，鞏固提升拆違拆臨成果。推進城郊地區(qū)改造建設與服務管理提升，探索城鎮(zhèn)集中建設區(qū)與周邊城鄉(xiāng)接合部改造捆綁實施政策，建立健全以基本規(guī)劃實施單元進行區(qū)域統(tǒng)籌的機制；實施新增建設用地與現狀低效用地盤活減量掛鉤，加快老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造，推動集體建設用地集中集約利用；補強基礎設施、延伸公共服務、改善居住條件、提升環(huán)境品質、加強基層治理，力爭將城鄉(xiāng)接合部建成綠色生態(tài)和諧發(fā)展區(qū)域。
四、改善居民居住條件
堅持房住不炒定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強住房供應和需求雙向調節(jié)，加快推動住房保障體系與住房市場體系相銜接；建立完善租售并舉的人才住房制度體系；促進解決新市民等群體的住房問題，對符合住房保障條件的農業(yè)轉移人口，享受同等住房保障待遇；加速棚改舊改，著力解決中低收入人群住房困難問題。擴大住房保障覆蓋面，著力發(fā)展以規(guī)范完善公租房政策為基本、推動政策性租賃住房建設為重點、探索研究共有產權住房為輔助的住房保障體系，城區(qū)每年新增供應保障性住房不少于商品住房供應總量的40%。支持相關國有企業(yè)組建住房租賃企業(yè)，支持將非住宅房改建為保障性租賃住房，支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，鼓勵發(fā)展長期租賃住房。提升住房和社區(qū)品質，推進物業(yè)管理標準化、規(guī)范化、專業(yè)化，鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。
五、積極打造韌性城市
開展城市韌性評價，加快建立完善平時狀態(tài)與應急狀態(tài)的“平戰(zhàn)結合”“平戰(zhàn)轉換”機制。加強城市免疫性、冗余性建設，加密防災減災設施和應急基礎設施，健全應急預案，提升城市抵御沖擊和應急保障能力。建設源頭排減、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，動態(tài)消除城市積水點。
專欄7 城市提質工程
1.城市立面整治項目：按照濟南市城市品質暨城市治理提升行動要求，全面完成建城區(qū)內主次干道臨街建筑物外立面整治和建成區(qū)內主次干道戶外廣告整治。
2.垃圾分類項目：推進“無廢城市”建設。建設大件垃圾處理中心，實現大件垃圾減量化、資源化和無害化處理；購置廚余垃圾收運車輛，形成公交路線式收運軌跡，并接入鋼城區(qū)智慧監(jiān)管平臺，推動生活垃圾從源頭到運輸到末端分類，建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾處理系統(tǒng)；繼續(xù)增加垃圾分類收集亭，方便居民垃圾分類。
3.便民市場建設項目：改造提升九龍家園便民市場、金都便民市場、櫻花園農貿市場、湖濱園便民市場4處便民市場，新建張莊社區(qū)、逯家莊社區(qū)2處便民市場。
4.城中村改造項目：適時啟動南城子坡社區(qū)、北城子坡社區(qū)、張莊社區(qū)、逯家莊社區(qū)、呂家莊社區(qū)、洪溝社區(qū)、西冶社區(qū)、桲欏社區(qū)、付家橋社區(qū)、宋家莊社區(qū)等城中村改造工作。
5.老舊小區(qū)改造項目：完成全區(qū)40余個老舊小區(qū)、6000余戶、60余萬平方米的老舊小區(qū)改造任務，到“十四五”末，在確保完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務的基礎上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務。
6.租賃住房項目：建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，規(guī)劃期內計劃完成新建、改建類住房租賃試點項目房源500套。
7.拆違拆臨：嚴格控制新增違建，依法拆違拆臨，規(guī)劃期內實現現有違建清零，繼續(xù)創(chuàng)建“無違建街（鎮(zhèn)）”。
8.鐵路沿線環(huán)境綜合治理：實施公跨鐵橋梁整治，包括東萊線艾山街道南倉峪上垮橋危橋整治、東萊線顏莊街道北下冶道口立交橋引橋通行整治。
9.建筑垃圾消納場建設項目：爭取完成建設臨時消納場2處，建筑垃圾消納場1處，并做好建筑垃圾臨時消納場的選址、建設、日常運行與管理工作。
10.城區(qū)積水點和行洪涌堵段綜合整治：對城區(qū)積水點和行洪涌堵段進行全面排查，分年度進行整治，2025年之前完成整治。
11.城市綠道建設項目：做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接，圍繞大汶河兩岸，打造西起永興路、東至汶河源頭8公里的城市綠道。
12.公園綠地建設項目：與城市旅游發(fā)展有機協調，按照居民出行“300米見綠、500米見園”要求，優(yōu)化公園綠地布局，新建一批綜合公園、社區(qū)公園、街頭游園，不斷提高老城區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋率。改建萊鋼中心公園、南湖公園、青年公園、萬柳園、月季園、振興園公園及新興廣場，推進磨石山、小石林公園建設。
13.道路綠化提質項目：突出主題植物特色與節(jié)點設計，加大新優(yōu)色葉、觀花行道樹品種的應用力度，推進萊鋼移交的友誼大街、新興路、雙泉路、鐵流路、九龍東大街等主干道沿線景觀改造提升，建成一批綠化特色道路、街區(qū)，引導道路綠化景觀向彩化、效益化轉型。
第七章 加快發(fā)展，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進“五個振興”，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿，加快推動農業(yè)農村現代化。
第一節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。
一、推動城市人才下鄉(xiāng)
制定落實吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興的支持政策，鼓勵大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人才、退役軍人、專業(yè)技術人才等到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。推動城市科教文衛(wèi)體工作人員適度崗編分離，定期服務鄉(xiāng)村，提高入鄉(xiāng)人才的工資、生活待遇。推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，增加中高級崗位數量和比例。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等各類創(chuàng)業(yè)載體建設，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務。繼續(xù)開展選派優(yōu)秀干部駐村幫扶工作。
二、推動城市優(yōu)質公共資源下沉和延伸農村
推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯結的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農貿市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產業(yè)路等城鄉(xiāng)聯動建設項目，促進城鄉(xiāng)協同發(fā)展。遴選發(fā)展?jié)摿^大、發(fā)展類型有代表性的街道，創(chuàng)建城鄉(xiāng)設施融合發(fā)展示范街道。推進區(qū)街村公共服務一體化，適應農村人口結構和經濟社會形態(tài)的變化，強化農村公共服務供給區(qū)街村統(tǒng)籌；加快推動形成區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃布局、區(qū)街村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。
三、強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障
建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例。推動農村集體資產股權質押貸款試點增量擴面，拓寬農村集體經濟組織及其成員集體股權融資渠道。健全農村金融體系，鼓勵金融機構開展農村承包土地經營權、農村集體資產股權和農民住房財產權抵（質）押貸款業(yè)務，推進農業(yè)保險增品擴面、提標降費。搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺，引導工商資本、金融資本助力鄉(xiāng)村振興。
專欄8 城鄉(xiāng)基礎設施一體化工程
1.城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目：推進環(huán)衛(wèi)工作城鄉(xiāng)一體、全域一體，大力提升農村環(huán)衛(wèi)設施設備水平、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量和道路機械化保潔水平，到2025年機械化保潔水平達到100%；建立專業(yè)高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管護隊伍；開展農村生活垃圾分類，讓有條件的村落建立密閉垃圾屋，按照每6000戶村民設置1輛壓縮垃圾車的標準配備壓縮垃圾車，實現垃圾封閉式運輸。
2.城鄉(xiāng)照明一體化項目：編制全區(qū)照明規(guī)劃；指導街道做好道路照明工程的實施；啟動村居道路“照亮回家的路”工程實施；對主城區(qū)有路無燈、有燈不亮的路段進行維修安裝；完成主城區(qū)高耗能燈具更換；完成全區(qū)路燈單燈節(jié)能控制系統(tǒng)安裝；做好萊鋼建設路燈的移交及后期維修；完成主城區(qū)重點路段府前大街、鋼都大街沿街立面亮化工作；完成重點商業(yè)區(qū)域智慧路燈安裝工作，智慧路燈安裝率達到10%；完成所有道路路口亮化提升工作；完善交通信號燈功能，打造全域范圍內智慧信號交通平臺；完成1處亮化地標打造。
第二節(jié) 發(fā)展現代都市農業(yè)
推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，構建“農業(yè)科技-農業(yè)種養(yǎng)植-農產品深加工-農業(yè)市場-農業(yè)服務”的全產業(yè)鏈體系，實現農業(yè)經濟規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
一、優(yōu)化調整農業(yè)結構
完善現代農業(yè)產業(yè)體系。突出特色農業(yè)、綠色農業(yè)、效益農業(yè)，加快農業(yè)結構調整，推動農業(yè)跨越發(fā)展。加快發(fā)展菊花、草莓、中藥材等特色農產品生產。促進畜牧業(yè)提檔升級，加強地方畜禽遺傳資源保護和良種繁育體系建設，重點突出“三黑”優(yōu)勢，扎實做好動物疫病防控工作，打造優(yōu)質安全畜產品供給區(qū)。加快水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展，建設水產品生產示范基地。推進新一輪“菜籃子”工程建設，加快標準化設施蔬菜生產基地、蔬菜標準園、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖示范場（區(qū)）、農貿市場建設。
二、推動產業(yè)鏈條化融合發(fā)展
實施農業(yè)全產業(yè)鏈培育計劃。規(guī)劃建設一批食品及食用農產品產業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)，支持建設特色食品加工示范基地，推進農產品加工及農副產物綜合利用，建設現代食品產業(yè)體系。豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，培育壯大一批有區(qū)域競爭力的特色產業(yè)集群和骨干龍頭企業(yè)，到2025年，全區(qū)省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不少于1家，農產品加工轉化率持續(xù)增長。加快發(fā)展都市型休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和三產融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。深化電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，打造一批特色電商村。支持開展農業(yè)市場信息提供、投入品供應、綠色生產技術推廣、農產品營銷等全方位服務，提高其專業(yè)化、產業(yè)化和社會化水平。
三、提高農產品質量安全水平
大力推動農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營、專業(yè)化服務。大力實施農產品品牌戰(zhàn)略，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。引導企業(yè)實行標準化生產和農產品質量安全認證，支持行業(yè)協會、科研教育機構、中介組織參與企業(yè)農產品品牌開發(fā)，提升農產品的市場競爭力。加強農產品質量安全監(jiān)管，全面推廣基地準出和原產地追溯制度，建設農產品追溯、農資監(jiān)管、監(jiān)測數據三大平臺，提高監(jiān)管能力，實現農產品從農田到餐桌的全程質量控制，確保農產品質量和“舌尖上的安全”。到2025年，累計認證“三品一標”農產品70個。
四、增強農業(yè)科技服務能力
推進農業(yè)從拼資源拼消耗向科技強農、綠色護農轉變。實施農業(yè)科技展翅行動，加強種業(yè)、農機裝備等現代高效農業(yè)科技研發(fā)與應用，實施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程，加快植物基因編輯技術在種苗生產中的應用，培育具有國內國際知名影響力的地方畜禽種質資源品牌。深入實施農機現代化標配工程，強化裝備支撐，建設全程、全面、高質、高效的農機化示范區(qū)。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合。壯大市場化社會化科技服務力量，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農技推廣體系+高素質農民培育”的新型農業(yè)科技服務模式。大力實施“互聯網+”現代農業(yè)戰(zhàn)略，實施智慧農業(yè)應用示范工程，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。
五、培育壯大農業(yè)新型經營主體
大力發(fā)展以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的現代新型農業(yè)經營體系。積極穩(wěn)妥推進農村黨支部領辦合作社，做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領帶動作用；做優(yōu)做活農民合作社，發(fā)揮橋梁紐帶作用；做專做精家庭農場和種養(yǎng)大戶，發(fā)揮基礎支撐作用。加快家庭農場示范場、農民合作社示范社、農業(yè)示范服務組織、農業(yè)產業(yè)化示范基地建設，示范引領各類主體規(guī)范發(fā)展，提升發(fā)展規(guī)模和質量。鼓勵各類主體間開展多種形式的合作與聯合，建立家庭農場聯盟、農民合作社聯合社、產業(yè)協會聯盟及產業(yè)化聯合體。有序推進土地經營權流轉，開展多種形式適度規(guī)模經營，進一步完善流轉、托管、訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯結機制，推動實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。
專欄9 現代高效農業(yè)動能提升工程
1.農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化工程：結合區(qū)域農業(yè)資源稟賦，布局形成東部棋山國家森林公園養(yǎng)生片區(qū)、南部冠世桃花源休閑觀光片區(qū)、西部國家級大汶河濕地公園和九龍山地質公園中藥材和五谷雜糧產區(qū)、中部小麥玉米糧食主產區(qū)、北部畜牧養(yǎng)殖區(qū)。
2.特色產業(yè)提升工程：做強“畜、藥、果、花、菜、閑”六大系列特色產業(yè)?！靶笙怠保浴叭R蕪三黑”產業(yè)園為依托，打造規(guī)模化繁殖、小區(qū)化養(yǎng)殖、精細化加工的畜系產業(yè)鏈；“藥系”，打造以菊花、白花丹參為主的中藥材種植、深加工于一體的新模式；“果系”，以蜜桃、櫻桃、葡萄、草莓等為主，豐富果品品種、擴大規(guī)模，打造品牌、延伸產業(yè)鏈；“花系”，以景觀松種植為主，打造知名的花卉、苗木交易集散地；“菜系”，發(fā)展西紅柿、茄子、辣椒等綠色蔬菜，建設標準化蔬菜生產基地；“閑系”，集合旅游資源，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，打造一批鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū)和一二三產融合發(fā)展的鄉(xiāng)村休閑區(qū)。
3.現代農業(yè)產業(yè)園建設工程：以辛莊省級現代農業(yè)產業(yè)園為依托，著力建設一批規(guī)模化種養(yǎng)、龍頭企業(yè)帶動、現代要素聚集、“生產+科技+加工+營銷”的現代農業(yè)產業(yè)園，將產業(yè)園建成優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展先行區(qū)、現代技術和裝備加速應用集成區(qū)、三產融合發(fā)展區(qū)、新型經營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)，示范引領農業(yè)轉型升級、提質增效、綠色發(fā)展核心區(qū)。
4.田園綜合體建設工程：全力打造棋山艾鄉(xiāng)田園綜合體、艾山街道龍韻田園綜合體。
5.農業(yè)品牌提升工程：深入實施品牌引領戰(zhàn)略，大力開展品牌提升行動，推行農產品質量安全監(jiān)測精準化監(jiān)管，強化農產品地理標志和商標保護，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。
6.新型經營主體建設工程：高標準起步、高起點定位，大力發(fā)展新型經營主體，推進現有新型經營主體提檔升級，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、標準化生產經營，創(chuàng)建省市級示范合作社、示范家庭農場、龍頭企業(yè)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，持續(xù)提升農村宜居水平。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局
科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。堅持規(guī)劃引領、有序推進，促進全域內鄉(xiāng)村整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。堅持從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，不搞“大躍進”、一刀切，不違背農民意愿強行推進村莊撤并。結合國土空間規(guī)劃布局，統(tǒng)籌實施農村危房改造、新居民點建設和土地流轉，穩(wěn)妥有序推進新型農村社區(qū)建設。將農村社區(qū)建設與小城鎮(zhèn)建設相結合，引導農村人口向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中、設施向中心社區(qū)集中，擴大街道村有效連接范圍，促進更多村莊享受城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務。
二、提升鄉(xiāng)村宜居水平
圍繞建設更加宜居的現代鄉(xiāng)村，全面改善農村生產生活條件，推動實現城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管護，加強農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設。引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農村傾斜，加快補齊農村公共服務短板。深入開展新一輪農村人居環(huán)境整治行動，因地制宜推進農村清潔取暖、廁所革命、生活污水治理和垃圾處理，健全農村人居環(huán)境整治長效機制。改善農村家庭衛(wèi)生狀況，持續(xù)推進移風易俗。提高農房設計水平和建設質量，支持新建一批功能現代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，鼓勵利用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土物件，建設街頭小品、文化墻、文化長廊和庭院微景觀等。以省級美麗村居、齊魯樣板示范村、省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，建設美麗家園、綠色田園、幸福樂園，打造融現代文明、田園風光、鄉(xiāng)村風情于一體的魅力鄉(xiāng)村。
三、提高鄉(xiāng)村治理水平
把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制。加強農村基層組織建設，建強用好村黨組織書記和第一書記隊伍，完善黨群服務中心功能，提升農村基層黨組織服務能力。深化村民自治實踐，健全黨組織領導下的村級事務運行機制，完善“四議兩公開”等民主決策程序，強化村民委員會建設，建立健全村務監(jiān)督委員會。深入開展法治鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建活動，加強對農民的法律援助和司法救助。繼續(xù)開展“出彩人家”創(chuàng)建活動，引導農民向上向善、孝悌和睦、重義守信、勤儉持家。
專欄10 鄉(xiāng)村提質工程
1.農村基礎設施完善項目：提升道路150公里，對村內基礎設施進行改造提升，進一步提升美麗農村建設水平。
2.農村房屋安全隱患排查整治項目：針對全區(qū)行政村范圍內所有房屋，進行全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進，有重點、分層次、按時限有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，確保2023年完成全面整治。
3.第三批省級美麗村居試點村建設項目：按照省市文件要求，切實把艾山街道古墩村、辛莊街道石灣子村創(chuàng)建成“地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美”的美麗村居建設省級試點村莊。
4.齊魯樣板示范村建設項目：有序打造趙家莊-崖下-桑園-喬店-后峪-潘家莊-石灣子以及黃家洼-前朱山-楊家樓-圈里-八大莊-澇洼等幾條路線，力爭五年內打造齊魯樣板示范村20個以上。
5.省級美麗鄉(xiāng)村建設項目：逐步建設野虎溝、狀元溝、瀾頭以及趙家莊、喬店、后峪等省級美麗鄉(xiāng)村，并通過省級驗收，力爭五年內省級美麗鄉(xiāng)村達到15個。
第四節(jié) 深化農業(yè)農村改革
鞏固農村集體產權制度改革成果，不斷完善制度、強化監(jiān)管，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
一、鞏固和完善農村基本經營制度
適應農村生產力發(fā)展新要求，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。抓好土地承包經營權確權登記頒證后續(xù)工作，保持土地承包關系長久不變。在落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權的基礎上，積極放活土地經營權，著力探索農村承包土地“三權分置”有效實現形式。穩(wěn)步推進土地經營權抵押、擔保試點，引導農村土地經營權在交易市場有序流轉，鼓勵農民以承包地出租、入股、托管等多種形式長期流轉承包地，參與農業(yè)產業(yè)化經營。落實財政扶持政策，支持農村集體經濟組織在農戶自愿基礎上組建土地股份合作社。充分發(fā)揮土地承包經營糾紛調解仲裁體系和調處機制作用，加強工商資本大規(guī)模租賃農地監(jiān)管，推動確權成果轉化應用和農民利益有效實現。
二、持續(xù)推進農村集體資產股份合作制改革
切實加強農村集體資產管理，進一步鞏固村集體資產清產核資成果，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等管理制度并實行臺賬管理。扎實推進集體資產股份合作制改革，夯實農村集體所有制有效實現的制度基礎。積極探索集體經濟組織成員管理辦法，落實成員應享有的權力，建立集體經濟組織成員登記備案制度。指導有集體經營性資產的村，特別是城中村、城郊村和經濟發(fā)達村等，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。探索政府撥款、減免稅費等形成資產折股量化的具體辦法。指導沒有集體經營性資產的村，在完成集體成員身份界定的基礎上，根據群眾意愿，探索將用于投資、開發(fā)的集體資源性資產等納入股份合作制改革資產量化范圍并進行折股量化。強化農村集體資產監(jiān)管。
三、健全完善農村產權交易市場體系
深化產權交易制度改革，激活農村沉睡資源資產。健全完善區(qū)、街道兩級聯網聯動的農村產權交易市場體系，強化交易市場標準化建設，全面實行農村集體資產資源流轉進場公開交易，確保應進必進。根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要，不斷完善產權交易流轉管理辦法，健全市場管理制度和交易規(guī)則，完善運行機制。
四、探索發(fā)展壯大農村集體經濟的有效途徑
積極探索村集體經濟發(fā)展的有效途徑，在用好政策、管好資源、闖好市場、選好能人上下功夫，推動村級集體經濟不斷發(fā)展壯大。建立健全農村集體經濟組織，推進新型集體經濟組織登記賦碼工作，賦予其特殊的法律地位。引導支持農村集體經濟組織根據區(qū)位條件、資源稟賦及經濟社會發(fā)展狀況，積極開辟資產租賃、入股參股、農業(yè)開發(fā)、生產服務、聯合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、電子商務等產業(yè)，發(fā)展壯大集體經濟。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地就地入市，盤活低效閑置用地。
第五節(jié) 接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，建立“長短結合、標本兼治”的體制機制。做好東西部協作和對口支援工作。
一、從產業(yè)入手，做好發(fā)展銜接
以產業(yè)振興為抓手，構建可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展長效機制。堅持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)及主導產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，有效提升產業(yè)發(fā)展的綜合效益。發(fā)掘適宜的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產業(yè)規(guī)劃，借助特色產業(yè)形成完備產業(yè)鏈，帶動貧困戶脫貧致富。同時，采取有效措施提高產業(yè)帶貧益貧能力。通過強化就業(yè)技能培訓和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農戶與新型經營主體的利益聯結機制，有效提高產業(yè)扶貧的質量和效益。
二、從機制入手，做好政策銜接
統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機制和政策的有效銜接。借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制，通過建立健全責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等在內的制度體系，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧攻堅成果長效工作機制，完善農村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。從實際出發(fā)，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉變，增強政策的延續(xù)性和擴展性，保持政策支持力度不減，財政投入力度總體穩(wěn)定，從而更好實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八章 統(tǒng)籌發(fā)展，構建現代化基礎設施新體系
按照全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的理念，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的城鄉(xiāng)基礎設施系統(tǒng)，為增強城市承載服務功能、提升城市發(fā)展能級提供強力支撐。
第一節(jié) 完善現代化交通網絡
按照拉開框架、拓展新區(qū)、城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)一體的要求，補齊交通短板，增強輻射帶動力，大力推進城鄉(xiāng)交通一體化建設，推動城鄉(xiāng)互聯互通。
一、拓展提升對外交通網絡
加快區(qū)市（縣）間交通互聯互通。以開辟經濟發(fā)展空間為目標，拓展與周邊地市對外通道，輻射帶動鄉(xiāng)村道路改造提升均衡發(fā)展。圍繞快速融入濟南，加強與中心城區(qū)的互聯互通，積極推進建設濟萊高鐵（鋼城段）、鋼城發(fā)展大道；加快推進東萊鐵路顏莊站至魯中物流園鐵路專用線建設，打通與董家鐵路貨運中心大宗物流運輸通道。圍繞充分發(fā)揮濟南南大門、輻射帶動魯中南橋頭堡作用，大力拓展與周邊縣市區(qū)通道，配合做好濟萊高鐵向臨沂延伸，加快推進S3線萊蕪至鋼城段、與萊蕪區(qū)的快捷路等項目實施；加快推進鋼城與新泰、沂源交通一體化，推進建設高鐵鋼城站至沂源道路、發(fā)展大道至新泰市旅游路連接道路，拓寬改造S234線（鋼城段），改造提升草齊線等道路。
二、推進城鄉(xiāng)交通一體化
優(yōu)化城鄉(xiāng)路網。拓展區(qū)內交通，加快推進高鐵新區(qū)綜合交通換乘樞紐及路網配套工程、區(qū)內現有主次干道大修改造等項目建設。以拓寬提升城鄉(xiāng)道路、規(guī)劃建設快捷通道、提升道路安全防護標準及綠化亮化工程為重點，提高城鄉(xiāng)道路通達能力和區(qū)、街道、村三級道路安全狀況。開展道路全要素品質提升三年行動，加強公交專用道、非機動車和行人過街設施建設，推動城市綠道、步道互聯互通。優(yōu)化城市靜態(tài)交通，加大公共停車場建設。推動道路交叉口升級改造，推廣公路智能管理、交通信號聯動、公交優(yōu)先通行控制，提高道路通行效率與行車安全。優(yōu)化農村路網結構，構建以“樹形路網”與“串珠路網”相結合的混合式農村路網，提高市、區(qū)、街、村之間的道路連通度。強化農村道路建設養(yǎng)護，提高農村公路網密度、通達深度和服務水平，加強農村公路生命安全防護工程建設和危橋改造。
專欄11 交通基礎設施建設項目
1.對外重點通道公路項目：與中心城區(qū)快速通道方面，遷建山深線G205驗貨臺至鋼城新泰界段（鋼城發(fā)展大道），作為濟南中心城區(qū)-萊蕪-鋼城快速通道；與萊蕪區(qū)快速通道方面，加強與市銜接，新建原萊蕪東外環(huán)、南外環(huán)項目，新建汶河東路、顏辛線，實施雙泉路北延與原萊蕪東外環(huán)連接項目；與周邊縣市通道方面，改造提升草齊線、新建濟萊高鐵鋼城站至沂源縣X025道路、拓寬改造S234線，新建鋼城東外環(huán)并向南延伸與新泰市規(guī)劃縱一路相接，新建鋼城發(fā)展大道至新泰市旅游路連接道路。
2.對外重點通道鐵路項目：建成濟萊高鐵（鋼城段）項目，配合做好濟萊高鐵向臨沂延伸，加快推進東萊鐵路顏莊站至魯中物流園鐵路專用線項目，打通與董家鐵路貨運中心大宗物流運輸通道。
3.對外重點通道軌道交通項目：加快推進S3線萊蕪至鋼城段實施。
4.區(qū)域路網優(yōu)化項目：新建濟萊高鐵鋼城站公鐵綜合換乘樞紐項目、高鐵新區(qū)配套道路項目，對現西外環(huán)、東外環(huán)及南外環(huán)進行大修。
5.城區(qū)市政道路大修改造項目：對朝陽路、育才南街、黃羊山大街、汶河北大街、九龍西大街、九龍東大街、雙泉路、新興路、友誼大街、力源大街、昌盛路、金水路、鐵流路、魯百大街等道路進行大修改造。
6.城區(qū)市政道路新建項目：新建友誼大街中段、汶水路南延、汶河北大街（文體中心段）、平安路（南延）、磨石山東路、永平路、振興路、科創(chuàng)南路、科創(chuàng)西路、汶河南路等道路。
把握鋼城經濟發(fā)展轉型升級、城市建設跨越提升的階段性特征，按照“補齊欠賬、適度超前，滿足需求、支撐發(fā)展”的原則，著眼于增強城鄉(xiāng)承載能力和服務功能，不斷推動市政公用事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。
一、提升市政公用設施建設水平
全面推動城鄉(xiāng)公用設施互聯互通、共建共享。提升電力、通訊、給排水、供熱、燃氣、市政消火栓等公用設施的設計、建設標準，提高城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗風險能力。加強電力保障基礎設施建設和智能電網建設。加強地下管網建設，加快實施老舊管網改造。全面實施城鄉(xiāng)供水一體化，摸底排查供水、雨污水收集管網，加快管網智能化改造升級，提升管網建設質量和效能，消除供水、雨污水收集管網空白。統(tǒng)籌污水處理和污泥處理處置建設，因地制宜選擇污泥處置技術路線。
二、完善安全保障設施建設
提高安全保障設施建設水平。加強公共消防設施建設，推進重點單位和村居建設消防站。完善地震應急指揮系統(tǒng)，實現城鄉(xiāng)一體化抗震設防管理，加強防災避險公園等應急避難場所建設，推進農村民居地震安全工程建設。加強人防“結建”工程建設，推進人防工程開發(fā)利用。加大對燃氣管網、油氣管線、電力設施等排查整治力度，加強安全隱患預警及監(jiān)測監(jiān)控信息化系統(tǒng)建設，有效防范安全事故發(fā)生。
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系統(tǒng)治水，加強水利基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)防洪、抗旱能力，進一步提高水利社會管理和公共服務水平，實現水利行業(yè)良性發(fā)展。
一、大力推進農田水利基礎設施建設
提升農田水利基礎設施建設水平。持續(xù)推進節(jié)水灌溉、高標準農田、小型農田水利項目，重點加強農田水利基礎設施最后一公里建設和節(jié)水改造。突出集中連片，規(guī)模建設高標準農田，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，推進易澇低洼地治理，因地制宜興建中小型水利設施。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，重點發(fā)展管道輸水灌溉，加快發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推進實施精準灌溉、智慧灌溉工程，提高水土資源利用效率。到2025年，基本建立與現代農業(yè)相適應、健全完善的農田灌排體系。
二、加強河湖水庫等綜合治理
提高河湖水庫等防洪、抗旱能力。深入實施后備水源、地下水壓采和回灌補源工程建設，明顯增強抗旱應急供水能力。進一步連通庫河渠，實施小型水庫除險加固工程和河道治理工程，提升改造橡膠壩，消除病險水閘等，加強雨洪資源利用，提高防洪標準，全面完善防洪減災體系建設。推進雪野水庫-金水河水庫調水連通工程、葫蘆山水庫擴容工程、大汶河流域水環(huán)境綜合整治等重大水利工程，推進水質保護和水系生態(tài)綜合整治，加大水土流失治理和預防監(jiān)督力度。加強西當峪小流域、砟峪小流域、廟子小流域等小流域及坡耕地水土流失綜合治理，控制水土流失面積，改善微地形地貌，到2025年治理水土流失面積約19萬平方米。
專欄12 水利設施建設工程
1.大汶河流域水環(huán)境綜合整治：對大汶河干流牟汶河、支流顏莊河、閆王河、黃莊河等10條河道進行水環(huán)境綜合整治，新建改建橡膠壩，清淤疏浚，加固河堤，栽植生態(tài)防護林等，提高河道行洪標準，改善水環(huán)境，打造生態(tài)廊道。
2.小型水庫及塘壩除險加固工程：對霞峰水庫、槍桿峪水庫、后峪水庫、后城子水庫、黑石澗水庫等小型水庫和塘壩進行除險加固，實現安全運行，有效提升水庫、塘壩的防洪水平和蓄水能力。
3.鋼城區(qū)雙山河下穿清泥溝鐵路橋改造工程：整治長度253米。
第四節(jié) 完善能源設施建設
加強能源基礎設施建設，提高能源保障能力。加快城鄉(xiāng)電網建設改造，提高農村電網信息化、自動化、智能化水平。大力發(fā)展新能源和可再生能源、氫能，因地制宜發(fā)展分布式能源，加快推進工業(yè)燃料和交通燃油替代，積極穩(wěn)妥推進各種類型的光伏電站建設。合理布局城市熱源和換熱設施，科學推進太陽能、生物質能等在供暖領域的應用，推動農村清潔供暖實現全覆蓋。加快推進儲氣設施建設，提高儲氣能力建設水平。擴大天然氣管網覆蓋范圍，逐步形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應網絡。支持城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)有機廢水、污泥和固體廢棄物的能源化綜合利用。加快建設智慧能源系統(tǒng)，積極發(fā)展能源互聯網。
第五節(jié) 加快新型基礎設施建設
充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用，建設具備網絡基礎穩(wěn)固、數據智能融合、產業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應用智慧豐富等特征的新型基礎設施。
一、建設新型網絡基礎設施
加快新型網絡基礎設施建設進度。加大5G基站建設，推進建成高質量5G基礎網絡，到2025年，基本實現全區(qū)5G網絡連續(xù)覆蓋和重點區(qū)域、典型應用場景精準覆蓋。推進5G融合應用和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速千兆固網接入網絡建設，推進千兆進社區(qū)家庭、萬兆進商務樓宇。加快提升IPv6（第六代互聯網協議）網絡接入覆蓋率，鼓勵支持IPv6移動互聯網應用和服務。深化市政設施領域物聯網應用，推進智能傳感、數字孿生、云計算、車聯網等新一代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新，實現交通、能源、農業(yè)、市政、物流等領域“數字＋”“智能＋”升級。加快推進5G+數字街區(qū)建設，提升城市精細化治理水平，助力打造“萬物互聯的5G先鋒城市”。
二、建設智慧應用基礎設施
打造智慧化現代城市。圍繞智能化生產等典型場景和重點行業(yè)，開展“工業(yè)互聯網+”融合行動，培育一批工業(yè)互聯網應用標桿（示范）項目。加快實施數字政府提升、城市網絡覆蓋、信息服務惠民、數字經濟提速工程。推進人、車、樁、網協調發(fā)展，優(yōu)化充電樁設施布局，開展“多站融合”示范，構建智能高效的充電基礎設施體系；完善城市視頻監(jiān)測體系，提高視頻監(jiān)控覆蓋率及智能巡檢能力。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務等民生領域智慧應用，擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。提升改造城市數字管理系統(tǒng)，加快市政道路、公路、軌道交通、電網、水務等基礎設施數字化改造和智慧化升級，支持現有各類掛高資源開放共享，實現相關系統(tǒng)的互聯互通。支持各類企業(yè)上云，鼓勵中小企業(yè)服務平臺和雙創(chuàng)基地智能化改造，打造中小企業(yè)數字賦能生態(tài)。
第九章 綠色發(fā)展，開創(chuàng)美麗鋼城新篇章
堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協調機制，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色，建設宜商、宜居、宜業(yè)、宜游的綠色鋼城，打造濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的齊魯樣板，實現“南美”目標。
堅持人與自然和諧共生，嚴守生態(tài)保護紅線，全面提升生態(tài)安全屏障質量，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
一、嚴守生態(tài)保護紅線
堅決筑牢生態(tài)安全底線。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”源頭管控，將生態(tài)環(huán)保、安全生產、節(jié)能減排、提質增效統(tǒng)一于高質量發(fā)展。嚴格保護現有的生態(tài)空間，加強生態(tài)保護區(qū)之間、生態(tài)保護區(qū)與大型自然斑塊之間的關鍵區(qū)域生態(tài)恢復，有序退出保護區(qū)內已被占用的生態(tài)空間。實施全域分區(qū)空間管控，通過網格化、信息化和精細化管理，強化對各類開發(fā)與保護活動的空間引導和落地管控，構建規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局。
二、深化生態(tài)屏障建設
高標準推進“大水、大綠、成林、成片”的特色生態(tài)屏障建設。構建“一核三帶多點兩屏”的生態(tài)景觀格局，依托中心城區(qū)構建生態(tài)綠化核心；依托大汶河景觀帶、黃羊山-愛山生態(tài)廊道、棋山-雙鳳山生態(tài)廊道，實現涵養(yǎng)水源保護帶、城市綠化景觀帶和全域綠色交通帶“三帶合一”；依托生態(tài)公園、水源涵養(yǎng)地、農田斑塊等旅游生態(tài)節(jié)點打造景觀生態(tài)節(jié)點；依托北部的棋山和寄母山、南部的九龍山等，形成兩道山體生態(tài)屏障。實施國土綠化攻堅行動，推動荒山綠化、疏林地補植，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設，實施森林生態(tài)修復與保護、退耕還果還林等林業(yè)生態(tài)建設工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質量，加強森林防火能力建設。推行林長制，強化森林、濕地等生態(tài)資源管護，推動耕地、森林、河流等休養(yǎng)生息，保育關鍵生態(tài)敏感點。
以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
一、強力推進大氣污染防治
堅持源頭防治、鐵腕治污，持續(xù)實施大氣污染防治攻堅行動。嚴格管住揚塵，開展細顆粒物微克攻堅行動，推動細顆粒物和臭氧協同控制，實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協同治理，基本消除重污染天氣。落實鋼鐵、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值制度，強化脫硫、脫硝、除塵設施穩(wěn)定運行，實施工業(yè)企業(yè)超低排放改造。嚴格控制燃煤污染，大力推廣煤炭清潔利用技術，提高煤炭集中利用水平。加快淘汰工業(yè)落后產能，化解過剩產能，做好對新建和改擴建項目產能減量置換工作。不斷提高道路機械化保潔水平，主次道路深度保潔率達到98%以上。提升施工揚塵防治水平，嚴格落實“六個100%”。整治餐飲油煙、露天燒烤、焚燒瀝青塑料垃圾和秸稈落葉等，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。加強重污染天氣應急聯防聯控，實施鋼鐵、建材、鑄造等高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產調控、錯峰生產。
二、加強水污染防治
深化流域“治用?！敝挝垠w系，實施全鏈條水污染防治。深入推進河長制、湖長制管理，統(tǒng)籌水環(huán)境改善、水生態(tài)修復、水資源保障。加強飲用水水源地風險防范，推進集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況監(jiān)（檢）測、評估。完善河道管理聯動機制，開展排污口調查和“一口一檔”數據采集、監(jiān)管，鞏固提升黑臭水體治理成效，治理開發(fā)好大汶河、港里河、閆王河、顏莊河、黃莊河、寨子河、辛莊河、蟠龍河等河流，實現國省控斷面水質穩(wěn)定達標。深化工業(yè)污染防治，嚴格氮、磷、硫酸鹽排放控制。推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效，加快補齊城鎮(zhèn)污水、初期雨水收集和處理設施短板，實施鋼城區(qū)污水處理廠提質增效配套管網建設，到2025年基本實現城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋和污水應治盡治，行政村生活污水處理率顯著提高。因地制宜在污水處理廠排污口下游建設人工濕地等生態(tài)設施。整合提升地下水監(jiān)測能力，構建完善地下水監(jiān)測預警體系。
三、抓好土壤等污染治理
扎實推進土壤等污染防治。開展各類農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，推動農藥化肥減量化，推進農用地土壤持久性有機污染物和重金屬的綜合防治。加強建設用地土壤污染風險管控，健全建設用地全周期管理制度，加強工業(yè)廢棄地、垃圾堆放場的土壤修復，減少新增土壤污染。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到100%。強化白色污染治理，開展農業(yè)有機廢棄物資源化利用試點，完善廢舊地膜和農藥包裝廢棄物等回收處理制度。提升危險廢物、醫(yī)療廢物集中處理能力，完善收集轉運處置體系。防治噪聲污染、光污染和電磁輻射污染，重視新污染物治理。
四、健全生態(tài)文明制度
完善土地資源、水資源、礦產資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進統(tǒng)一確權登記，健全自然資源收益分配制度。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。提高環(huán)境管理信息化、數字化、自動化水平，構建天地一體化、全領域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系，建立全過程環(huán)境風險防范和應急體系。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵公民、法人和其他組織舉報生態(tài)環(huán)境問題。落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善生態(tài)文明建設目標考評辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益在經濟社會發(fā)展綜合考核中的權重。
專欄13 生態(tài)保護與治理工程
1.農村水系綜合治理工程：對農村河道、溝渠進行系統(tǒng)化、生態(tài)化綜合治理，提升其行洪水平和涵養(yǎng)水源功能，改善生態(tài)環(huán)境，大幅提升農村人居環(huán)境水平。
2.農村污水綜合治理項目：對原采取分散處理就地利用的村實施改造提升，對尚未實施污水處理的村加大整治力度，提升農村污水處理水平，到2025年行政村生活污水處理率達到省市要求標準。
3.城區(qū)污水綜合治理項目：新建污水管網17公里、污水提升泵站1座；對第二污水處理廠提質增效，提高污水處理水平，新建改建城區(qū)污水管網10.58公里，建設中水回收管線4公里，減少雨污混流，提高污水收集率。
第三節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
堅定綠色發(fā)展，加快資源利用方式及生活方式轉變，走好生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
一、深入推進節(jié)能降耗
進一步加強節(jié)能減排。堅持源頭防控，實施新一輪“四減四增”五年行動計劃，深入推進產業(yè)、能源、運輸和農業(yè)投入結構調整。實施低碳重大項目、園區(qū)重大工程，推動重點行業(yè)、領域綠色化改造和清潔生產，加快區(qū)內重工業(yè)綠色轉型。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，積極發(fā)展綠色金融，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。加強能耗總量和強度“雙控”，開展重點節(jié)能單位節(jié)能降耗行動，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，嚴控新上高耗能工業(yè)項目。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭消費總量控制，制定重點企業(yè)減煤計劃，推進清潔能源倍增行動，積極推進能源生產和消費革命。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大既有建筑節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動，推廣綠色住宅。
二、全面促進資源節(jié)約集約利用
全面提高資源利用效率。節(jié)約集約利用土地資源，強化新增建設用地指標調控，加快盤活閑置低效用地及閑置資源，深入推進采煤塌陷地綜合治理和有效利用。落實工業(yè)用地“畝產效益”評價機制，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，適度增加混合用地供給。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，加強資源開發(fā)整合，推行采礦權投放數量總量控制，限制開辦小礦，嚴厲打擊非法采砂，鼓勵建設大、中型礦山，引導礦山企業(yè)實施兼并聯合、規(guī)?；_采、集約化經營。加強綠色礦山建設，推進有序開采、合理開發(fā)，保障供給。落實國家節(jié)水行動，積極推進縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建達標行動，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，加強用水總量和用水強度控制，強化源頭控制節(jié)水、過程減損節(jié)水、末端高效用水。嚴控高耗水產業(yè)用水，推進節(jié)水灌溉，加大中水等再生水、雨洪水利用力度，有序減少地下水開采、使用，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，推進工業(yè)余熱、余壓、余氣、高爐副產物綜合利用和冶金廢渣的循環(huán)利用。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，完善城市廢舊物品回收分揀體系，推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式，加快生活垃圾資源化、減量化、無害化利用，深化農林廢棄物資源化利用。
三、加快推動生活方式綠色化
加快形成綠色低碳的生活方式。提高公民環(huán)保意識，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系。積極培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度。推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收，嚴格落實國家新一輪“禁塑令”。開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建。鼓勵綠色出行，鼓勵使用節(jié)能和新能源汽車，加快發(fā)展大運量公共交通，推進共享單車、共享汽車等交通工具公共租賃體系建設。
第十章 共享發(fā)展，增進人民群眾新福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好各項民生事業(yè)，補齊民生領域短板，提升群眾生活品質，扎實推動共同富裕，讓人民群眾更多更公平共享發(fā)展成果。
第一節(jié) 著力促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
深入推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持政府扶持、市場主導、自主擇業(yè)、靈活就業(yè)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進居民持續(xù)增收。
一、提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善收入分配調控體制機制，推進體現效率、促進公平的收入分配體系建設，推動收入分配更合理更有序。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，落實市最低工資標準和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準。健全生產要素參與分配機制，完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財產性收入渠道。落實事業(yè)單位、國有企業(yè)薪酬制度和崗位績效工資制度，落實高層次人才收入分配激勵機制。完善股份制企業(yè)分紅制度，推廣員工持股制度。實施擴大中等收入群體收入計劃，以高校畢業(yè)生、技能型勞動者等為重點，不斷提高中等收入群體比重。完善再分配調節(jié)機制，落實國家政策要求，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、不同群體間分配關系。完善兜底保障標準動態(tài)調整機制，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標準。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，消除分配不公，逐漸形成橄欖型分配結構。發(fā)揮第三次分配作用，積極推動公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
二、創(chuàng)造更多就業(yè)機會
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)機制，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動產業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯動，提高就業(yè)供給質量。深入開展“春風行動”等就業(yè)促進活動。搭建精準就業(yè)供需對接平臺，健全人力資源統(tǒng)計、市場預測、供求信息發(fā)布制度，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全終身職業(yè)技能培訓體系，推進企業(yè)職工職業(yè)技能培訓、新型學徒制和新技能培訓，促進勞動者提升素質、體面勞動、全面發(fā)展?！笆奈濉睍r期完成職業(yè)技能培訓3萬人次。完善重點群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導高校畢業(yè)生、農民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。實行就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類精準幫扶，增加公益性就業(yè)崗位。
三、促進勞動關系和諧穩(wěn)定
構建更加和諧的新型勞動關系。處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，推動企業(yè)依法建立工會組織，提高企業(yè)工會組織覆蓋率和職工入會率。加強勞動關系分析研判和風險監(jiān)測預警，完善勞動關系協調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁。全面治理工資拖欠問題。改善勞動條件，加強職業(yè)病防治。
第二節(jié) 大力推進教體事業(yè)高質量發(fā)展
落實立德樹人根本任務，深化教育、體育領域綜合改革，全面提高素質教育水平，加大相關設施投入力度，加強師德師風建設，壯大優(yōu)質師資隊伍，推進各類教育協調發(fā)展，健全學校、家庭、社會協同育人機制，完善終身學習體系，建設“教育強區(qū)”“體育強區(qū)”。
一、大力推進各類教育均衡發(fā)展
到2025年，全區(qū)各級各類教育協調發(fā)展，基本實現教育現代化，教育質量和教育水平位于全市前列，全區(qū)進入“教育強區(qū)”行列。學前教育——擴大學前教育資源供給，基本構建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、符合區(qū)情、公益普惠的學前教育公共服務體系；加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為，全面提高保教質量。到2025年，在園幼兒學前三年入園率達到95%，學前一年入園率達到100%。義務教育——按照“以縣為主”管理體制要求，建立全區(qū)教育投入一體化機制，重點加大對農村薄弱學校的改造提升，推進辦學體制改革，實行學區(qū)制和集團化辦學，在區(qū)域內實現城鄉(xiāng)教育更高水平發(fā)展，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。全區(qū)小學適齡兒童入學率達到100%，九年義務教育鞏固率達到100%。高中教育——持續(xù)推進“品牌四中”建設，和歷城區(qū)等市內名校開展校際合作，擴大優(yōu)質高中教育資源，滿足初中畢業(yè)生接受優(yōu)質高中教育的需求，提升教育教學質量，打造學校特色，把濟南市萊蕪第四中學辦成名副其實的市內高中名校。職業(yè)教育——突出職業(yè)教育特色定位，實施現代職業(yè)教育提升計劃。到2025年，職業(yè)教育的服務功能逐步增強，拓寬職業(yè)教育與城鄉(xiāng)勞動力培訓渠道，在創(chuàng)新型、實用型人才培養(yǎng)方面取得重要進展。民辦教育——整合利用資源，積極鼓勵民間資本向教育投入，加強民辦教育的科學管理，營造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境，努力擴大優(yōu)質民辦教育資源。特殊教育——建設特殊教育學校和特殊教育資源教室，構建完善的殘疾學生學前教育、義務教育、高中階段教育體系，不斷滿足殘疾兒童少年的多元化特殊教育需求，保障其接受公平教育和優(yōu)質教育的權利。社區(qū)教育——創(chuàng)建成國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)，5處街道社區(qū)教育中心達到省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心設置標準，形成具有鋼城特色、區(qū)域特點、開放共享、便民惠民的城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系，健全完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級社區(qū)教育組織網絡。到2025年，基本建立起組織機構健全、保障措施有力的終身教育管理模式和運行機制，形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。為加強對各類教育的專業(yè)指導，將區(qū)教師進修學校、區(qū)教育教學研究中心、電教館等進行資源整合，實現研訓一體，強化業(yè)務提升，為各類教育的健康發(fā)展提供強力保障。
二、完善現代化教育支撐體系
落實學校、家庭、社會共同責任，推進協同育人。深化考試招生制度改革和教育教學改革。加強師德師風建設，提高教師待遇，實施名校長、名教師引進和教師能力提升計劃，探索實行急需緊缺教師“多點施教”。深入推進學校德育綜合改革，完善德育評價體系。提高教育信息化水平，完善線上教育教學平臺資源體系和運行機制。加強科學、勞動、體育和心理健康教育，保證中小學生每天1小時校園體育鍛煉。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。
專欄14 教育事業(yè)提升發(fā)展工程
1.中小學、幼兒園建設及綜合提升項目：新建、改造里辛一中、汶源中學、金水河幼兒園等12所中小學、幼兒園。
2.示范化高中建設項目：異地新建濟南市萊蕪第四中學，將原萊蕪四中改辦為區(qū)直九年一貫制學校。
3.山東冶金職業(yè)技術學院：推動萊鋼電大、萊鋼技校整合升格建設山東冶金職業(yè)技術學院，為全區(qū)培養(yǎng)高質量的技工人才，滿足全區(qū)企業(yè)用工需求。
4.鋼城區(qū)老年大學建設項目：規(guī)劃設計區(qū)老年大學和活動中心，改善區(qū)老年大學辦學條件。
三、開展全民健身活動
推動全民健身活動蓬勃開展。加大全民健身場地設施建設力度，推進大型體育場館建設，建成全民健身中心（文體中心）；提高農村、社區(qū)體育設施投入；鼓勵旅游景區(qū)加強體育設施配套建設；推動部分學校操場向社會開放。健全規(guī)范健身組織，豐富全民健身活動。開展體育惠民消費活動，提升各類體育場館免費或低收費開放服務水平。積極打造“15分鐘健身圈”，推出“互聯網+全民健身新賽事”等活動。構建科學健身體系，推動體醫(yī)深層次融合，實施特殊人群體質健康干預計劃，形成“體醫(yī)結合”的疾病管理與健康服務模式。
四、豐富體育服務供給
加強體育品牌打造及服務供給。持續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，利用本區(qū)自然資源優(yōu)勢，打造棋山圍棋、騎行等賽事品牌。積極引進各類省級以上高級別品牌賽事，著力發(fā)展鋼城本土圍棋、國際象棋、山地自行車等知名體育俱樂部。推進健身體育休閑與商務服務融合發(fā)展，策劃戶外體育旅游休閑基地、休閑垂釣基地等高端體育運動休閑基地。
第三節(jié) 不斷提升醫(yī)療健康保障水平
進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療管理，建立適應健康城市理念、人口老齡化、疾病譜變化等新形勢下的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造“健康鋼城”。
一、加強公共衛(wèi)生服務體系建設
完善公共衛(wèi)生服務體系。規(guī)劃新建區(qū)級疾病預防控制中心，按照標準配齊配強疾控中心用房，補足專業(yè)技術人員缺口。加強重大疾病聯防聯控，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和應急體系，健全監(jiān)測預警、基層防控和應急救治體系，強化應急物資儲備保障，增強早期監(jiān)測預警能力。落實擴大免疫規(guī)劃政策，加強慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病、口腔衛(wèi)生預防控制。強化衛(wèi)生健康法治與監(jiān)管機制建設，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，逐步構建涵蓋公共衛(wèi)生應急指揮體系、監(jiān)測預警體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系在內的公共衛(wèi)生應急管理體系。推進區(qū)級婦幼保健機構標準化建設，提升區(qū)級孕產婦、兒童健康管理服務能力。進一步加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。創(chuàng)建省級健康促進示范區(qū)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。倡導健康生活方式，大力開展愛國衛(wèi)生運動，倡導良好飲食風尚，開展控煙限酒行動。革除濫食野生動物陋習，推廣分餐公筷等生活習慣。
二、全力提升醫(yī)療服務質量和水平
提高醫(yī)療服務質量和水平。規(guī)劃建設鋼城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，實施基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務能力提升工程，推進村衛(wèi)生室標準化建設和示范引領提升，滿足“15分鐘生活圈”就醫(yī)需求。優(yōu)化基層醫(yī)療機構運行保障政策，完善“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”管理體制和公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，構建區(qū)域綜合性醫(yī)療聯合體，推進優(yōu)質醫(yī)療資源有效下沉，強化醫(yī)療精細化管理，完善科學合理的分級診療制度，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，促進公衛(wèi)服務均等化。推進“互聯網+醫(yī)療”健康服務，積極發(fā)展互聯網醫(yī)院和智慧醫(yī)療，搭建三級醫(yī)療互聯互通全民健康信息平臺，建立藥品追溯和服務質量評價體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，全面實施醫(yī)師區(qū)域注冊制度，支持醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和持續(xù)發(fā)展長效機制，積極推行鄉(xiāng)醫(yī)“縣招鎮(zhèn)管村用”合同化管理。加大人員供給和人才引進力度，提升區(qū)域醫(yī)療水平“軟實力”。
專欄15 醫(yī)療健康發(fā)展工程
醫(yī)療衛(wèi)生設施建設項目：新建鋼城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、鋼城區(qū)疾病預防控制中心、汶源中心衛(wèi)生院、里辛中心衛(wèi)生院。對辛莊中心衛(wèi)生院、顏莊中心衛(wèi)生院擴建改造提升。
第四節(jié) 持續(xù)推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，深挖歷史文脈，加強特色文化傳承與保護，豐富文化產品供給，推進公共文化服務標準化和均等化建設，完善公共文化服務體系建設，打造“文化鋼城”。
一、強化先進文化引領
積極培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)揮紅色文化教育基地作用，筑牢意識形態(tài)領域陣線。用好“學習強國”“燈塔—黨建在線”等學習教育平臺，提升黨建效能。健全以屬地融媒體、新媒體和自媒體為重點的網上立體傳播體系，不斷提升傳播力、引導力、影響力、公信力。積極利用新媒體手段，加大鋼城宣傳力度，講好新時代鋼城故事。倡導文明辦網、文明上網、文明用網，開展屬地網絡媒體專項治理行動，提升網絡安全意識和防護技能。建立統(tǒng)一高效的網絡安全風險報告、情報共享和研判處置機制，提高輿論引導和輿情應對能力。繁榮發(fā)展哲學社會科學，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育。提倡理論創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，開展平等、健康、活潑和充分說理的學術爭鳴。
二、提高城市文明素養(yǎng)
弘揚社會新風尚、凝聚社會正能量。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建活動，引導廣大群眾養(yǎng)成文明生活習慣。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚良好家風家訓，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。繼承和發(fā)揚忠厚正直、豁達淳樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚改革創(chuàng)新、開放包容、忠誠守信、務實拼搏、敢為人先的新時代山東精神。發(fā)揮道德楷模示范作用，深入開展“濟南好人”選樹活動，營造學習、關愛、爭當好人的濃厚氛圍。拓展各類道德實踐活動，廣泛開展志愿服務關愛行動，促進志愿服務制度化、常態(tài)化。倡導移風易俗，加快公益性公墓規(guī)劃建設與散埋亂葬現象治理，樹立生態(tài)文明殯葬新風尚。加快社會信用體系建設，完善信用制度設計，積極推廣信用應用，爭創(chuàng)省級社會信用體系建設示范縣。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，完善公共信用信息平臺，依法推進信用信息開放共享，確保信用信息安全。嚴格依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒，實施“信易＋”工程，健全信用修復機制。推行個人誠信“泉誠分”，擴大信用便民惠民應用場景。
專欄16 城市文明提升工程
1.區(qū)委黨校建設項目：結合改造提升濟南9363黨性教育基地，規(guī)劃建設區(qū)委黨校，滿足全區(qū)各類黨政干部教育培訓服務。
2.鋼城區(qū)殯儀館（公益性骨灰安放設施）建設項目：項目用地面積1.87公頃，總建筑面積7000平方米，包括悼念廳（4個）、骨灰堂、綜合服務樓、配電室、廁所、停車場以及中心綠化廣場等。
3.公益性公墓（骨灰堂）建設項目：建設區(qū)級公墓（鋼城歷山公墓）1處、汶源街道公墓1處、北趙村骨灰堂1處。
三、推進公共文化服務體系建設
健全公共文化服務體系。統(tǒng)籌三級文化設施資源配置，完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級文化服務網絡，用好社區(qū)（村）綜合性文化服務中心，推動公共文化資源互聯互通、共建共享。推行圖書館、文化館法人治理體系和總分館制，實施農家書屋提檔升級工程，開展公共文化巡展巡講巡演等服務。抓好檔案館、方志館建設和提升工作。健全三級公共服務網絡，深入推進鋼城區(qū)“文化云”建設，實現區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級設備終端全覆蓋，各級公共文化設施開展“訂單式”服務，公共文化資源利用率和效能發(fā)揮率不低于90%。健全公共文化設施運行管理和服務標準。規(guī)范圖書館、文化館（站、室）、博物館等公共文化服務項目和服務流程。出臺公共文化服務機構考核評估標準，建立群眾評價和反饋機制。積極探索公共文化服務標準化、均等化的長效模式，培育一批帶動性、導向性強的公共文化服務創(chuàng)新典型。
四、豐富公共文化產品和服務供給
推進公共文化產品和服務提質擴面。持續(xù)開展文化惠民工程，擴大文化惠民的受眾面及公共服務效益，豐富特色文化產品供給和群眾文化生活。支持有地方特色、有自主創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)土劇團，不斷壯大鄉(xiāng)村藝術文化演出隊伍。按照“標準化定制、專業(yè)化生產、均衡化配送、精細化服務、科學化考評、制度化保障”的公共文化服務新模式，堅持資源下移，實現公共文化服務向街道特別是向偏遠村居延伸。組織開展“一街道一品”“一社區(qū)（村）一品”特色文化活動，打造在省市乃至全國有影響的群眾文化活動品牌。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、方便公眾的閱讀服務場所，為留守老人及兒童、外來務工人員、殘疾人等特殊群體提供特別服務。實施好農村公益電影放映工程，保障農村群眾享有均等化觀影權益。支持社會力量參與公共文化產品的生產和供給，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，實現提供主體、提供方式、供給產品多元化。
五、加強文化遺產傳承與保護
傳承保護文化遺產，擦亮鋼城文化名片。深入推進歷史文化名城保護工作。探索傳統(tǒng)文化傳承與保護利用機制，深入挖掘大汶河文化、冶煉文化、紅色文化資源，推進文物拯救保護行動，強化不可移動文物保護工作，建設區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級歷史文化保護展示體系。加強紅色文化保護傳承，增強萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址、9363黨性教育基地、抗日陣亡紀念碑等紅色文化的時代性和感召力。繼續(xù)梳理、挖掘鋼城區(qū)非遺資源，積極爭取省、市級非遺項目，積極參加大型非遺演出或比賽，叫響一批具有鋼城文化特征的非遺傳承和創(chuàng)新品牌，創(chuàng)作一批鋼城特色非遺作品。規(guī)范村莊歷史編輯整理，打造具有濃郁鄉(xiāng)村文化氣息的村莊博物館。
適應社會主要矛盾變化，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，豐富社會保障供給，兜住民生底線，穩(wěn)步提高保障水平，更好地維護社會公平，促進經濟社會協調發(fā)展。
一、提高社會保障水平
建立更加完善的社會保障體系。扎實推進全民參保和各類保險擴面工作，全力推進社保人群全覆蓋。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，實施漸進式延遲法定退休年齡。拓展社保卡服務功能，完善社?？ňC合服務體系，推動社?？ǚ障鲁凉ぷ?，拓展電子社保卡簽發(fā)渠道，提高發(fā)放量，擴大覆蓋面。加強醫(yī)保經辦能力、服務隊伍與管理體系建設，推進醫(yī)保服務城鄉(xiāng)全覆蓋。創(chuàng)新醫(yī)保支付方式，完善異地就醫(yī)結算辦法，強化醫(yī)保基金監(jiān)管能力。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，建立多層次醫(yī)療保障體系，加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助協同互補，試點改革職工醫(yī)保個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險，穩(wěn)步推進長期護理保險覆蓋面擴展至參保居民。到2025年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降至25%左右。全面落實《退役軍人保障法》及實施細則，推動退役軍人事務高質量發(fā)展。加強婦女兒童服務設施建設。完善生育保障制度體系，保障孕產婦群體特殊權益。
二、統(tǒng)籌完善社會救助體系
加大社會救助力度，積極發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)。依托省社會救助綜合管理信息平臺，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，形成分層分類的社會救助體系，使各類困難群眾在遇到困難時都能及時得到相應救助。構建區(qū)、街道、社區(qū)（村）社會救助綜合服務體系，建設一批社會救助綜合服務中心，加強災害、醫(yī)療、教育、住房、司法等部門專項救助，推進實現城鄉(xiāng)低保標準和城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準一體化，加大臨時救助力度。實施特困人群供養(yǎng)服務設施改造提升工程。實施救助家庭動態(tài)監(jiān)管，實現社會救助相關數據跨部門共享。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務。完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，健全托養(yǎng)照料、康復服務體系，加強無障礙環(huán)境建設。抓好社會福利院建設。搭建政府、企業(yè)、社會多方合作的公益活動平臺，啟動實施“幸福家園”村社互助工程，鼓勵發(fā)展社會投資機構、社會企業(yè)等新興公益力量，營造全社會關心關愛慈善公益事業(yè)的良好氛圍。
三、積極構建老年友好型社會
加強人口老齡化服務支持。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。健全新型養(yǎng)老服務體系，加快區(qū)、街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設，改造提升敬老院，多形式推進養(yǎng)老服務站、農村幸福院和社區(qū)日間照料中心建設，推進“幸福食堂”全覆蓋，抓好管理運行，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施數量和質量。實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程。多渠道增加養(yǎng)老服務供給，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，整合利用資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。規(guī)范居家養(yǎng)老服務，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務探訪制度，開展農村互助養(yǎng)老示范點、“家庭照護床位”試點建設。推廣“養(yǎng)老服務顧問”、養(yǎng)老服務“時間銀行”模式，落實養(yǎng)老服務機構稅費減免等優(yōu)惠政策。支持醫(yī)療機構參與養(yǎng)老服務，試點中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構建集醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務于一體的智慧養(yǎng)老服務體系，爭創(chuàng)省級醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)。開發(fā)利用老齡資源，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展。加快基礎設施適老化改造，推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，構建老年友好城市。
專欄17 養(yǎng)老設施建設工程
1.農村幸福院建設項目：對區(qū)內剩余78個社區(qū)（村）建設農村幸福院，實現幸福院建設覆蓋全區(qū)所有村。
2.社區(qū)日間照料中心建設項目：建設14家社區(qū)日間照料中心，實現全區(qū)30個社區(qū)全覆蓋。
3.養(yǎng)老服務中心建設項目：建設區(qū)級養(yǎng)老服務中心1家，增設護理型床位500張；建設顏莊、汶源、里辛、辛莊4個街道綜合養(yǎng)老服務中心。
4.民辦養(yǎng)老機構建設項目：新建民辦養(yǎng)老機構5家，進一步滿足全區(qū)養(yǎng)老服務需求。
第十一章 安全發(fā)展，開創(chuàng)安定和諧新局面
全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，強化底線思維，加強系統(tǒng)治理，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，把安全風險化解在成災之前。
深入學習貫徹習近平法治思想，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快推進法治政府、法治城市、法治社會建設，不斷提升依法治區(qū)水平和治理效能。嚴格落實重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，強力推進法治政府示范創(chuàng)建。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法監(jiān)督。深入推進司法體制改革，落實司法責任制，確保司法公正高效權威。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律體系，加強公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設，提高公共法律服務供給能力。深入開展“八五”普法，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，持續(xù)推進“法治六進”，全力保障民法典貫徹實施，依法更好保障人民合法權益，增強全社會法治意識和法治素養(yǎng)。提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，確保經濟社會發(fā)展在法治軌道上運行。
堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立完善維護國家政治安全工作體系，深入抓好政治安全風險隱患排查化解。建立健全重大敏感節(jié)點調度機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深入扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理，掌握意識形態(tài)主動權。加強國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育，用好總體國家安全觀主題公園等載體，增強全民國家安全意識。推動軍民融合深度發(fā)展，全力支持國防和軍隊現代化建設，健全國防動員體系，加強現代人民防空建設，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的良好局面。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，堅持預防預備和應急處突相結合，不斷提高防災減災救災能力，切實保障人民生命財產安全。
一、提高公共安全保障水平
全面落實城市安全運行主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，切實提高全區(qū)風險防控和應急處置能力。健全完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進安責險+風險隱患雙重預防體系建設，建立風險防范化解機制，深入開展安全生產專項整治“三年行動”，深化危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、人員密集場所、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全等重點行業(yè)（領域）專項整治，推動提升本質安全水平，有效防范化解重大安全風險。扎實推進“食安鋼城”建設，健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制，構建完善食品藥品質量安全全程追溯體系，鞏固省級食品安全區(qū)創(chuàng)建成果，全面提升食品藥品安全保障水平。
二、提升防災減災救災能力
堅持災前預防與應急處置并重，健全防災減災救災體制。完善風險監(jiān)測預警體系，明確分級預警級別劃分標準，建立預警動態(tài)調整機制，建立突發(fā)事件預警制度，加強應急響應效能。做好全國第一次自然災害綜合風險普查工作，深入排查各類自然災害隱患，編制自然災害綜合區(qū)劃圖，推進重點區(qū)域自然災害風險、綜合減災能力調查與評估，全面加強氣象、地震、防洪抗旱、地質災害防御能力。加強應急物資儲備體系建設，完善分類管理、層級負責的應急物資儲備管理體制，實現各類應急物資的集中管理和統(tǒng)籌使用。建立突發(fā)事件應急物資需求評估清單制度，健全日常儲備、應急需求和生產供應精準對接機制，提升物資保障水平。抓好應急救援隊伍建設，建立區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級災害信息員隊伍，強化培訓演練，加強互通交流，有效提升應急管理體系人員素質。
第四節(jié) 著力維護經濟安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。加強產業(yè)鏈供應鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查，推動傳統(tǒng)產業(yè)高級化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造，鼓勵企業(yè)開展生產協作，加強國際產業(yè)合作，增強產業(yè)鏈供應鏈完整性和抗壓韌性。確保糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。加強城市經濟安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。綜合施策處置重點企業(yè)經營和債務風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經濟犯罪，強化政銀企聯動，建立地方金融監(jiān)管和風險防控體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
抓好基層社會治理、矛盾糾紛化解、治安防控體系建設等各項工作，確保社會安定有序、群眾安居樂業(yè)。
一、加強和創(chuàng)新基層社會治理
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推行“街巷吹哨、部門報到”“格呼網應”工作機制，推動治理重心和配套資源向社區(qū)（村）下沉，向基層放權賦能。建立行政事務社區(qū)準入制度，切實減輕社區(qū)（村）組織負擔。建立健全社區(qū)黨組織領導下的居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)聯動的基層治理機制。加強網格化服務管理創(chuàng)新，以黨建網格為基礎，統(tǒng)籌網格內社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、醫(yī)療保障、城市管理等工作，實現“多網合一”，推進網格化服務管理標準化建設，提升網格管理規(guī)范化精細化水平。推行城市網格化協同治理模式，通過聯勤、協商、督辦等協同機制，充分調動居民、企業(yè)、社會組織等多元力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強基層社會治理隊伍建設。
二、健全矛盾糾紛預防化解機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推動信訪工作法治化、信息化、科學化，構建“信、訪、網、電、視頻”五位一體工作格局。加強人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。探索推進智慧調解系統(tǒng)建設及運營工作，積極推進“品牌調解室”建設，打造新時代人民調解工作升級版。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。全面推進行政復議改革和規(guī)范化建設，完善行政復議工作機制，發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督和化解行政爭議主渠道作用。健全行政應訴工作制度，支持人民法院依法受理、審理行政案件，行政機關依法出庭應訴、認真答辯舉證，尊重并自覺執(zhí)行法院生效裁判，積極配合做好矛盾化解。
三、加強社會治安綜合治理
創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，加快“雪亮工程”視頻監(jiān)控建設，實現公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。加強“智慧安防”建設，完善“電子圍墻”信息監(jiān)管服務系統(tǒng)，建立網上網下維穩(wěn)聯動機制。切實發(fā)揮區(qū)、街道社區(qū)矯正委員會作用，凝聚區(qū)、街道社區(qū)矯正合力，成立區(qū)級社區(qū)矯正機構，探索建立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化、智慧化建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅持專群結合、群防群治，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭。做好居民安全宣傳教育與培訓，提升“平安鋼城”建設水平。
專欄18 社會治安與公共安全工程
1.公安大數據智能化應用綜合管控系統(tǒng)建設工程：完善智能感知設備建設，2022年之前實現智能感知設備全覆蓋；實現物聯網技術在平安鋼城建設中的應用，將平安建設防范的范圍覆蓋到鋼城全域；建設全區(qū)大數據融合平臺，提升全區(qū)大數據匯聚能力；建設大數據智能化應用綜合管控系統(tǒng)。
2.自然災害綜合風險普查項目：對涉及6大類自然災害風險要素進行調查，按等級分類摸清災害風險底數，開展風險評估，建立數據庫，編制災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查結果。
第十二章 深化改革，釋放高質量發(fā)展新動能
深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，加快形成有利于轉變發(fā)展方式、引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，切實把改革新紅利轉化為發(fā)展新動能。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
著眼于更好發(fā)揮政府作用，從理順權責關系、完善組織架構等方面系統(tǒng)推進，建設職能科學、結構優(yōu)化、人民滿意的服務型政府。
一、進一步推進政府職能轉變
創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效能，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。完善行政管理體制，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，嚴格機構編制管理，建立政府部門間協同配合、流程銜接、信息共享、高效運轉的聯動機制。推進開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快推進街道行政管理體制改革，著力構建簡約高效的基層管理體制和運行機制。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，減少行政執(zhí)法事項，推動執(zhí)法力量下沉，提高行政執(zhí)法能力水平。優(yōu)化政府職責體系，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面落實政府權責清單制度。堅持政事分開、事企分開、管辦分離，深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局結構。
二、深化“放管服”改革
進一步精簡行政審批事項，大力推進并聯審批，提高審批效率。深入推進“一次辦成”改革，加快集成重塑，深化流程再造，盡快建成“一章管理、一窗受理、一站服務、一網通辦”的審批服務模式。建立審批服務評價機制，推行窗口無否決權，職責內的加速辦、職責外的協調辦、復雜事項幫代辦，打造有“溫度”的營商環(huán)境。完善政府各項信息公開制度，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。堅持信息化、大數據引領，加快建設互聯互通、高效運轉的“互聯網+政務服務”體系，著力提升政務服務智慧化水平。構建以信用為基礎的分類分級市場監(jiān)管機制，加強事前事后監(jiān)管，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實施“互聯網+信用監(jiān)管”，擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管。構建企業(yè)、市民訴求快速響應機制，推行家門口服務、指尖服務、自助服務，不斷提高政務服務效能。推動行業(yè)協會商會、中介機構完善規(guī)范運行機制，提升專業(yè)服務水平。
堅定不移深化市場化改革，有效激發(fā)各類市場主體活力，營造公平競爭環(huán)境，加快推進要素市場化配置，促進更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
一、推進多種所有制經濟共同發(fā)展
堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。制定國企改革三年行動方案，加快推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革和股權多元化改革，做強做優(yōu)實業(yè)主業(yè)。以管資本為主加快國資監(jiān)管職能轉變，推動國有資本授權經營體制改革，完善市場化選人用人和激勵約束機制。健全支持民營經濟改革發(fā)展機制，加快清理與企業(yè)性質掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。構建親清政商關系，健全政企溝通常態(tài)化機制。持續(xù)完善涉企政策和服務體系，認真落實減稅降費政策，著力幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等方面的突出問題，實質性降低企業(yè)負擔。
二、完善要素市場化配置
大力推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動，推動全區(qū)經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。深化產業(yè)用地市場化改革，探索多元化土地出讓方式，按照產業(yè)類型和企業(yè)特點，推行彈性年限出讓制度，探索長期租賃供應制度。創(chuàng)新使用方式，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。加強人力資源市場監(jiān)管，營造公平就業(yè)環(huán)境，規(guī)范市場活動，促進勞動力、人才合理流動。支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營，探索推進知識產權證券化，推動科技成果資本化。整合發(fā)掘數據資源，推動政務數據、經濟數據共享交換，推動公共數據資源基于開放數據進行增值開發(fā)利用。提升要素交易監(jiān)管水平，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為。
第三節(jié) 深化財稅金融改革
持續(xù)深入推進財稅金融改革，著力加強財政調控職能作用，大力優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，建成與全區(qū)發(fā)展相適應的現代財政制度。調整優(yōu)化金融體系結構，推動金融機構轉型升級，促進金融部門和實體經濟實現良性循環(huán)。
一、深化財政體制機制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。優(yōu)化區(qū)、街道（功能區(qū)）財政事權與支出責任，構建財權與事權相匹配的管理體制，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，加強中期財政規(guī)劃管理和政府債務管理，推進財政支出標準化，實施全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理。加大財政專項資金跨部門整合規(guī)范力度，推進財政資金統(tǒng)籌使用。完善政府資金配置多渠道投融資模式，用好各類專項債，落實政府引導基金政策，推行“產業(yè)基金+項目基金”模式，建立項目滾動接續(xù)機制。深化股權投資改革，對支持經濟社會發(fā)展、產業(yè)轉型升級的專項資金，探索“撥改投”方式。積極推行PPP模式，引導和撬動社會資本。
二、落實減稅降費各項政策
持續(xù)擴大減稅降費范圍，梳理落實國家和省、市出臺的各項減稅降費政策。充分發(fā)揮“互聯網+稅務”的優(yōu)勢，拓寬宣傳渠道，加大政策輔導，優(yōu)化辦稅服務，增強納稅人、繳費人的獲得感、幸福感。積極開展稅源摸底排查，逐項分析變動情況，確保做到應減盡減、應收盡收，堅決糾正違規(guī)征收或規(guī)避繳稅行為。落實政府收費項目清單管理制度，對政府性基金、行政事業(yè)性收費和經營性收費實行“一張清單”管理，提高收費透明度，主動接受社會監(jiān)督。優(yōu)化財政稅收監(jiān)督管理機制，保障財政平穩(wěn)運行。
三、深化金融體制改革
健全金融機構體系，支持設立符合資本金規(guī)模要求的區(qū)級政府性融資擔保機構，更好發(fā)揮服務小微企業(yè)和“三農”的作用。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設立或參股民間融資機構，壯大行業(yè)規(guī)模。持續(xù)引進優(yōu)質金融機構，鼓勵銀行、證券、保險等金融業(yè)態(tài)和機構在鋼城設立分支機構，拓寬金融機構業(yè)務經營范圍，增強服務實體經濟能力，大力發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮好資本市場的資源配置功能，對上市后備企業(yè)及科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)進行重點幫扶。創(chuàng)新金融產品和服務，大力發(fā)展產業(yè)金融和綠色金融。健全完善金融風險監(jiān)測預警體系，加強對金融風險源的動態(tài)監(jiān)測、實時預警和調查研判，建立完善信息收集、線索移送、案件協查等環(huán)節(jié)的部門聯動機制。持續(xù)加大金融生態(tài)環(huán)境建設力度，全力推進金融支持實體經濟發(fā)展。
第十三章 強化領導，保障總體規(guī)劃順利實施
本規(guī)劃是指導鋼城未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件，必須堅持黨的全面領導，舉全區(qū)之力，集全民之智確保規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用
充分發(fā)揮各級黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對經濟社會發(fā)展的領導，不斷提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全重大決策部署貫徹落實、督促檢查和問責機制。強化部門協同配合，形成層次清晰、責任明確、運行高效的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，堅持正確鮮明用人導向，牢固樹立“為事業(yè)選干部、憑實績用干部”的理念，讓想干事者有舞臺、干成事者有地位。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重，積極為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)。密切黨群干群關系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚共識、凝聚人心。
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃體系
構建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強發(fā)展規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導作用，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。建立本規(guī)劃綱要與省級規(guī)劃以及市級規(guī)劃相互協調與銜接機制。部門規(guī)劃、街道規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃應做好與本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的對接協調，特別是加強約束性指標和重點任務的銜接，確保本規(guī)劃相關安排落到實處。
第三節(jié) 抓好規(guī)劃分工落實
全面正確履行政府職能，合理配置公共資源，有效引導社會資源，建立責任明確、分類指導、高效協調的規(guī)劃實施機制?？茖W分解落實五年規(guī)劃目標任務，認真做好年度計劃。各部門要按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入本部門工作計劃，明確工作責任、年度目標和推進舉措，確保規(guī)劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。跟蹤分析規(guī)劃的執(zhí)行情況，自覺接受人大、政協對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第四節(jié) 開展規(guī)劃實施評估
引入第三方評估機構，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估。中期評估要結合形勢發(fā)展變化，重點評估實施進展情況及存在的問題，提出后續(xù)實施建議，經區(qū)政府審定后提請區(qū)人大常委會審議。經中期評估確需調整修訂時，由區(qū)政府提出調整建議，經區(qū)委同意后提請區(qū)人大常委會審議批準。
實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大深遠，任務繁重艱巨，前景美好光明。全區(qū)廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，眾志成城、開拓進取，敢于擔當、攻堅克難，奮力創(chuàng)造新時代鋼城發(fā)展新輝煌，向著建設新時代現代化強區(qū)的宏偉目標奮勇前進！
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