萊蕪市鋼城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要
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“十一五”乃至2020年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會承上啟下的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。制定實(shí)施好《萊蕪市鋼城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會和現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。
一、“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧
“十五”期間，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊抓住加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“二次創(chuàng)業(yè)、振興鋼城”的奮斗目標(biāo)，解放思想，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，提前一年順利完成“十五”計(jì)劃確定的主要指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時(shí)期。
國民經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的良好勢頭，2005年全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到114億元，是“九五”末的3.4倍，年均增長20.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)2.44億元，年均增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)95.7億元，年均增長23.2%；第三產(chǎn)業(yè)15.9億元，年均增長11.7%。人均GDP達(dá)到5960美元，是“九五”末的3.29倍，年均增長19.8%。地方財(cái)政收入達(dá)到20568萬元，年均增長38.78%，是“九五”末4002萬元的5.14倍，五年在全省排名前移40個(gè)位次。社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到18億元，年均增長12.2%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高。①三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生較大變化。由2000年的5.1：67.8：27.1調(diào)整為2005年的2.1：83.9:14.0，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益得到有效提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，以“兩桃”為主的林果基地迅速發(fā)展，全區(qū)林果面積達(dá)到13萬畝，其中優(yōu)質(zhì)林果8.4萬畝；畜牧業(yè)在全區(qū)農(nóng)民收入中的比重進(jìn)一步提高；制定出臺了《關(guān)于做好向萊鋼等企業(yè)輸出勞務(wù)用工的意見》，實(shí)施了“五個(gè)一”工程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收到良好成效，外出務(wù)工成為農(nóng)民增收的重要渠道。工業(yè)主導(dǎo)作用更加突出，2005年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到408億元，是“九五”末的6.4倍,年均增長44.8%；工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.3%，“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略得到有效實(shí)施。第三產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。②所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。民營經(jīng)濟(jì)高速增長，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2005年底，全區(qū)私營企業(yè)達(dá)到1100家，是“九五”末的3.2倍，年均增長26.8%；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到23億元，占GDP的比重達(dá)到20.2%；民營經(jīng)濟(jì)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。通過大力發(fā)展鋼鐵配套經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“兩大基地”，拉長了鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。④企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。骨干企業(yè)不斷壯大，全區(qū)地方規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到37家，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到73.3%。⑤產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。拳頭產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品增加，“十五”期間，增加了大型H型鋼、中寬帶鋼、冷軋薄板、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品，產(chǎn)值達(dá)到35.92億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的11.2%。
招商引資強(qiáng)力推進(jìn)，改革開放步伐加快。五年來，全區(qū)招商引資累計(jì)完成43.62億元，形成外來固定資產(chǎn)31.13億元，引進(jìn)投資1000萬元以上的大項(xiàng)目100個(gè)；累計(jì)利用外資3646萬美元。2005年，全區(qū)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)到 1200萬美元，其中出口800萬美元，年均分別增長55.3%、47.1%。園區(qū)建設(shè)從無到有，作用日趨明顯，帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銀山工業(yè)園、鋼城民營園三個(gè)10平方公里園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，艾山工業(yè)園等一批園區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，為招商引資搭建了良好平臺。各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，基本完成了鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)和村辦企業(yè)改制；農(nóng)村改革繼續(xù)深化，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了糧食直補(bǔ)等若干惠農(nóng)政策，各項(xiàng)綜合配套改革有序展開；行政審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)，審批事項(xiàng)大幅削減，行政收費(fèi)逐步規(guī)范；社會事業(yè)改革步伐加快，公用事業(yè)單位市場化改革取得新進(jìn)展。社會保障、戶籍、城市社區(qū)、金融、投融資等各項(xiàng)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力顯著增強(qiáng)。
投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，地方固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成46.86億元，是“九五”期間的3.9倍，年均增長31%。粉末冶金及粉末冶金制品、楔橫軋、耐火材料等“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成建設(shè)計(jì)劃，大型H型鋼、天元?dú)怏w、萊冶特鋼、冷軋帶鋼等一批新上重點(diǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?；A(chǔ)設(shè)施投資不斷加大，順利完成了萊新高速公路、老205國道、韓萊路鋼城段的建設(shè)，改造硬化草齊線等8條區(qū)鄉(xiāng)道路，順利完成了沙嶺子至臺子、清泉嶺至西施等71條鄉(xiāng)村道路建設(shè)；農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造順利完成，程控電話達(dá)到6.5萬門，移動(dòng)電話9萬多部，郵政業(yè)務(wù)總量突破500萬元。
發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，生活質(zhì)量不斷改善。圍繞打造“綠色鋼城”，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾生活質(zhì)量明顯提高?！笆濉逼陂g累計(jì)完成城建投資3.4億元，新修改造城市道路12條40多公里，形成了三縱四橫的城市基本框架；舊城改造步伐加快，城市綠化、美化、亮化水平全面提高；城市供水管網(wǎng)改造、污水處理廠建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，城市功能不斷完善；城市管理不斷加強(qiáng)，市容臟、亂、差現(xiàn)象得到較好治理。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺階，顏莊鎮(zhèn)被列為全省中心鎮(zhèn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，基本完成了村村通油路、村村通客車工程，鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到202公里，比“九五”末增加92.5公里；自來水受益村比重達(dá)到53%，固定電話普及率達(dá)到27.3%，移動(dòng)電話普及率達(dá)到37.8%。城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。2005年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10875元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4760元，年均分別增長10.7%、7.7%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到29.2億元，人均儲蓄達(dá)到12000元。生態(tài)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入1.5億元，重點(diǎn)加強(qiáng)了牟汶河鋼城段綜合治理，對葫蘆山水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固和清淤，并實(shí)現(xiàn)向萊鋼供水；規(guī)劃建設(shè)了南湖公園、艾山公園、牟汶河帶狀公園等園林綠化工程，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%；實(shí)施了綠色通道建設(shè)及荒山綠化工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，組建了區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)行行政公示制、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)承諾制、審批限時(shí)辦結(jié)制和辦事公開制，積極開展區(qū)直承諾部門、窗口單位社會評議，行政效能進(jìn)一步提高。
社會事業(yè)全面進(jìn)步，和諧發(fā)展明顯加快。廣泛開展“法德結(jié)合、文明理家”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，群眾思想觀念和精神面貌發(fā)生顯著變化，連續(xù)三屆被評為全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)。科技研發(fā)和推廣能力不斷增強(qiáng)，自主創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，被命名為全國科普示范區(qū)。教育事業(yè)快速發(fā)展，“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制不斷完善，學(xué)校布局調(diào)整和危房改造步伐加快，完成了2處高中、4處初中、24處小學(xué)的合校，全面消除了危房，學(xué)校布局日趨合理；基本普及了高中階段教育；教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，先后榮獲全國學(xué)校藝術(shù)教育工作先進(jìn)單位、全省“兩基”工作先進(jìn)區(qū)和全省教育督導(dǎo)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。文化體育事業(yè)有了較快發(fā)展，文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，各級文體活動(dòng)協(xié)會和組織進(jìn)一步健全，被評為全省文化工作先進(jìn)區(qū)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)民參保率近80%；疾病預(yù)防控制和傳染病防治等公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療保障水平不斷提高。計(jì)劃生育工作連年榮獲全市考核一等獎(jiǎng)，連續(xù)三年保持了全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)的稱號，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。環(huán)保工作不斷加強(qiáng)，大氣、水和噪聲污染得到有效治理。資源開發(fā)和利用工作成效顯著，“十五”期間開發(fā)治理土地面積6.9萬畝，增加耕地面積1.7萬畝。社會保障體系不斷完善，嚴(yán)格落實(shí)城市最低生活保障線制度，積極開展對困難群體的救助工作，制定并實(shí)施了《關(guān)于對失地村（居）老年人實(shí)行生活補(bǔ)助的意見》，對全區(qū)48個(gè)村（居）的65歲以上老年人發(fā)放生活補(bǔ)助。社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%。積極開展“平安鋼城”建設(shè)，大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，有力地維護(hù)了全區(qū)的社會安定和政治穩(wěn)定，被評為“平安山東”建設(shè)先進(jìn)區(qū)。全面加強(qiáng)和推進(jìn)了企地協(xié)作共建，建立了新型的企地關(guān)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。其他各項(xiàng)事業(yè)普遍得到加強(qiáng)。
“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，這主要得益于區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民的積極努力。五年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，形成和積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是堅(jiān)持不斷解放思想，積極創(chuàng)新發(fā)展理念。把解放思想、更新觀念作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和根本措施，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，破除影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊思想、舊觀念，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光來看待問題，用改革的思路來研究問題，用市場化運(yùn)作的辦法來解決問題，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的思想環(huán)境。二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。認(rèn)真分析國際國內(nèi)的宏觀形勢及萊鋼和區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢，對鋼城發(fā)展的目標(biāo)科學(xué)定位，在實(shí)踐中形成和完善了“一二四三”的發(fā)展思路，實(shí)施了全民招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大決策，廣借外力，啟動(dòng)內(nèi)力，強(qiáng)力推進(jìn)“一號工程”，增強(qiáng)了發(fā)展活力。三是堅(jiān)持全力服務(wù)支持萊鋼發(fā)展，大力推進(jìn)企地共建雙贏。把萊鋼作為鋼城的立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本，按照“真誠服務(wù)、共建雙贏”的全新理念，舉全區(qū)之力服務(wù)支持萊鋼做大做強(qiáng)，主動(dòng)接受萊鋼輻射帶動(dòng)，大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，全方位、多層次加強(qiáng)企地協(xié)作共建，實(shí)現(xiàn)企地共建雙贏，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四是堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。把創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境作為政府最重要的任務(wù)之一，持之以恒地打造環(huán)境這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，著力解決了制約發(fā)展的城市、交通、土地、水資源等瓶頸，營造了政策優(yōu)惠、服務(wù)高效、誠信公正、平等競爭的良好環(huán)境，全區(qū)上下風(fēng)正氣順心齊，形成了凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。五是堅(jiān)持執(zhí)政為民，自覺維護(hù)群眾利益。把滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把構(gòu)建社會主義和諧社會落到實(shí)處，使人民群眾在改革發(fā)展中得到了更多的實(shí)惠，進(jìn)一步享受到了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的成果。六是堅(jiān)持強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，提高政府工作效能。建立健全了“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系，在實(shí)踐中總結(jié)推廣了“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線發(fā)現(xiàn)、辦法在一線研究、措施在一線落實(shí)、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變”的“一線工作法”，形成了真抓實(shí)干、爭創(chuàng)一流的優(yōu)良作風(fēng)，確保了各項(xiàng)重大決策的落實(shí)。
在大好的形勢面前，我們更清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出問題：我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較弱；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放程度和集約化水平不高，缺乏規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，市場競爭力不強(qiáng)；城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)層次不夠高，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有較大差距；制約發(fā)展的土地、水資源、人才等矛盾比較突出；社會事業(yè)發(fā)展的機(jī)制不夠完善，社會保障等方面的壓力較大；經(jīng)濟(jì)、社會秩序需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理，等等。對此，要引起高度重視，努力采取更加有效地措施加以解決。
二、“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針及任務(wù)目標(biāo)
（一）“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境分析
從全球看，國際環(huán)境進(jìn)一步改善。盡管影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素還大量存在，但和平、發(fā)展、合作是國際形勢的主流，世界經(jīng)濟(jì)正走向較快發(fā)展軌道，各種形式的國際區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，特別是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐呈加快之勢。這為我區(qū)積極參與國際分工與合作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
從全國看，國內(nèi)環(huán)境進(jìn)一步趨好。國內(nèi)政治安定、社會和諧，民族凝聚力日益增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控更加成熟，我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。作為世界最大的二元經(jīng)濟(jì)體的加速轉(zhuǎn)型、奧運(yùn)會的舉辦，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。“中國制造”正從初級階段向高級階段演進(jìn)。從全省目前的情況看，隨著經(jīng)濟(jì)重心正逐步由東南沿海向北擴(kuò)展，加上山東半島城市群和山東制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，山東已經(jīng)成為國內(nèi)外投資者高度關(guān)注的區(qū)域。未來五年到2020年，山東處在加速崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，諸多有利因素將促進(jìn)山東的發(fā)展水平、發(fā)展地位實(shí)現(xiàn)躍升。從全市的情況來看，招商引資工作的不斷深入，山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、中國新材料產(chǎn)業(yè)化基地“兩大基地”建設(shè)的快速推進(jìn)，加上城市建設(shè)的快速發(fā)展，萊蕪逐步融入半島制造業(yè)基地和濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈，正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的黃金階段、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，必將對我區(qū)的發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用。
從鋼城情況看，我區(qū)具備跨越式發(fā)展的良好條件。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。“十五”以來，圍繞培植壯大鋼鐵優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施招商引資借助外力、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)民力，新建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)總量得到迅速擴(kuò)張，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到膨脹、產(chǎn)業(yè)層次快速提升，鋼鐵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。財(cái)源渠道進(jìn)一步拓寬，地方財(cái)政收入快速增長，在2004年突破億元的基礎(chǔ)上，2005年突破2億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)源基礎(chǔ)更加牢固。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化，承載能力不斷提升，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是萊鋼輻射帶動(dòng)更加明顯?！笆濉逼陂g，萊鋼搶抓機(jī)遇，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，對企業(yè)實(shí)施了大規(guī)模的技術(shù)改造，生產(chǎn)能力和裝備水平大幅度提升，組織管理和開發(fā)創(chuàng)新能力不斷提高，多項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)，成為千萬噸級大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，確立了在全國鋼鐵行業(yè)和全省大企業(yè)中的優(yōu)勢地位。另外，萊鋼股份業(yè)績良好，具有較強(qiáng)的融資和資本運(yùn)作能力，為萊鋼做大做強(qiáng)，加快發(fā)展步伐，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十一五”期間，萊鋼鋼產(chǎn)量將達(dá)到1500萬噸左右，在做大做強(qiáng)鋼鐵主業(yè)的同時(shí)，將大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)冶金輔料、耐火材料、鋼結(jié)構(gòu)、煤化工、鋼渣微粉等項(xiàng)目，將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的配套空間和前所未有的發(fā)展機(jī)遇。三是區(qū)域發(fā)展活力更加充足。經(jīng)過建區(qū)十多年來的發(fā)展，全區(qū)廣大干部群眾的思想更加解放，發(fā)展欲望更加強(qiáng)烈。特別是通過實(shí)施招商引資、富民強(qiáng)村“兩大工程”，全區(qū)上下你追我趕、競相發(fā)展的格局已經(jīng)形成，全社會加快發(fā)展的氛圍更加濃厚。再加上“十五”期間打下的堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)、形成的良好工作機(jī)制及和諧有序的社會環(huán)境，使全區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的后勁更加充足。
同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前全國各地競相發(fā)展，先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的要素聚集優(yōu)勢將更加突出，作為地處魯中地區(qū)尤其是建區(qū)時(shí)間短、起步較晚的我區(qū)來說，面臨經(jīng)濟(jì)總量與先進(jìn)地區(qū)進(jìn)一步拉大的壓力。同時(shí)，“十一五”期間WTO保護(hù)期結(jié)束，市場競爭將更加激烈。二是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型經(jīng)濟(jì)增長模式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常繁重。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場化程度不高，發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，用地、用水等日趨緊張，資源環(huán)境壓力較大。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。六是發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，“平安鋼城”建設(shè)、誠信體系建設(shè)、政府公共服務(wù)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜合分析目前的國際國內(nèi)形勢和我區(qū)實(shí)際，“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，宏觀環(huán)境總體上有利于我區(qū)的發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感，樹立風(fēng)險(xiǎn)和憂患意識，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式、可持續(xù)發(fā)展。
（二）“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指導(dǎo)思想及戰(zhàn)略方針
“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“率先發(fā)展、率先崛起”和全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全力服務(wù)支持萊鋼發(fā)展，大力實(shí)施“大企業(yè)帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不斷提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)，努力把鋼城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的工業(yè)強(qiáng)區(qū)。
在工作指導(dǎo)上，要堅(jiān)持以下戰(zhàn)略方針：一是堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。緊緊抓住并用好本世紀(jì)頭二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)發(fā)展意識，更新發(fā)展理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是堅(jiān)持實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化“真誠服務(wù)，共建雙贏”的理念，全面深化“服務(wù)、配套、聯(lián)合、延伸”的企地共建方針，堅(jiān)定不移地服務(wù)支持萊鋼做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企地優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共興共榮。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大“五個(gè)統(tǒng)籌”力度，突出薄弱環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持全方位對外開放。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、對外貿(mào)易，切實(shí)提高對外開放的層次和水平。五是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。努力破解土地、水資源、交通等客觀環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。六是堅(jiān)持深化各項(xiàng)改革。以市場化改革為方向,全面推進(jìn)企業(yè)、財(cái)稅、投資社會事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的改革,加強(qiáng)體制創(chuàng)新和制度建設(shè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。七是堅(jiān)持以人為本。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心,全面公平地保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民生活水平和享受公共服務(wù)水平的提高上。
（三）“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)
“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：以持續(xù)快速發(fā)展為主題，以改革開放為動(dòng)力，充分發(fā)揮大企業(yè)帶動(dòng)的優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變；推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植壯大鋼鐵優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會；積極實(shí)施“2163”工程（即：生產(chǎn)總值突破200億元，人均生產(chǎn)總值突破10000美元，地方財(cái)政收入突破6億元，固定資產(chǎn)投資突破300億元），力爭在全省發(fā)展速度和人均指標(biāo)保持前列，經(jīng)濟(jì)總量位次大幅前移，在全市率先全面建成小康社會。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：
綜合實(shí)力快速提升。全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到230億元，年均增長15%，比2005年翻一番；人均生產(chǎn)總值達(dá)到11660美元，年均增長14%。地方財(cái)政收入達(dá)到6億元，年均增長24%。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到300億元，年均增長20%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到32億元，年均增長13%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。到2010年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.3：86.5：12.2?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。工業(yè)占GDP的比重達(dá)到86%，鋼鐵加工制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量擴(kuò)大，整體素質(zhì)全面提高，占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到60%以上。
改革開放日益深化。企業(yè)及行政、財(cái)稅、投資管理等各項(xiàng)體制改革取得突破性進(jìn)展,事業(yè)單位改革取得顯著成效；經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高，五年累計(jì)招商引資80億元，實(shí)際利用外資達(dá)到4000萬美元；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1800萬美元，年均增長15%。
城市化功能不斷完善。力爭城市化水平達(dá)到65%。城市規(guī)劃建設(shè)得到加強(qiáng)，管理水平明顯提高，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，形成功能完善、布局合理、城鄉(xiāng)一體、特色突出的發(fā)展格局；環(huán)境污染得到根本治理，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本建成人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。
生活質(zhì)量持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 16000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元，年均分別增長8%和6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到60億元，人均達(dá)到2.4萬元。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保障機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善。
社會發(fā)展更加和諧?？萍紕?chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。教育發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)普及學(xué)前和高中階段教育。公共衛(wèi)生體系更加健全，醫(yī)療保健水平明顯提高，平均每千人擁有醫(yī)生數(shù)3人。全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?4.8萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
再經(jīng)過十年的努力,到2020年,力爭全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元以上,比2010年再翻一番,人均生產(chǎn)總值達(dá)到24000美元,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；人民生活水平和社會和諧程度大幅提高，把鋼城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步、生活富裕、社會文明、環(huán)境美好、富有活力的現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)區(qū)。
三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)
（一）全力服務(wù)支持萊鋼發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企地共建雙贏。繼續(xù)堅(jiān)定不移地把服務(wù)支持萊鋼發(fā)展作為鋼城的立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本，作為首要的、基本的和長期的任務(wù)，牢固樹立“服務(wù)萊鋼就是服務(wù)我們自己、發(fā)展萊鋼就是發(fā)展我們自己”的理念，按照“真誠服務(wù)、共建雙贏”的指導(dǎo)思想，全力服務(wù)支持萊鋼發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企地雙方共建雙贏。
全力服務(wù)萊鋼發(fā)展，支持萊鋼“做精做強(qiáng)”?！笆晃濉逼陂g，萊鋼鋼鐵主業(yè)遵循“調(diào)整、完善、提高、發(fā)展”的方針，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“做精做強(qiáng)”的目標(biāo)；同時(shí)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制,通過改制,建立起以產(chǎn)權(quán)清晰為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞萊鋼的發(fā)展,超前籌劃,超前運(yùn)作,全面做好服務(wù)工作,著力解決制約萊鋼發(fā)展的征地、用水、拆遷、治安、污染治理等各種困難和問題,為萊鋼新上項(xiàng)目留足空間，提供更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造一切所需條件，全力支持萊鋼發(fā)展。
實(shí)施“大企業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。萊鋼達(dá)到千萬噸鋼的生產(chǎn)規(guī)模，對上下游企業(yè)及非鋼產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力全面提高，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)值可達(dá)300多個(gè)億，配套發(fā)展的空間和前景十分廣闊。要緊緊抓住萊鋼產(chǎn)能突破千萬噸和加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新機(jī)遇，主動(dòng)接受萊鋼的輻射帶動(dòng)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分挖掘原材料供應(yīng)、鋼鐵及副產(chǎn)品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)的配套潛力，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目，從更高層次、更寬領(lǐng)域上加強(qiáng)與萊鋼的配套協(xié)作，做大做強(qiáng)配套經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)企地協(xié)作，促進(jìn)共建雙贏。繼續(xù)探索完善企地協(xié)商機(jī)制，建立健全高層協(xié)商、綜合協(xié)商、日常協(xié)商多層次的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與萊鋼的對接和溝通，增進(jìn)共識，達(dá)到企地合心合拍，形成更加融洽的企地關(guān)系。堅(jiān)持企地優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)企地聯(lián)手共建,與萊鋼攜手加快城市道路、供水、園林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大環(huán)境綜合整治力度，改善鋼城的發(fā)展環(huán)境,共建鋼城綠色美好家園。堅(jiān)持企地資源共享、設(shè)施共用，共同推進(jìn)區(qū)域精神文明和社會事業(yè)發(fā)展。
（二）加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，培植鋼鐵優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移、山東打造制造業(yè)強(qiáng)省、萊蕪融入濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈，特別是萊鋼產(chǎn)能超千萬噸的機(jī)遇，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，以發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以科技創(chuàng)新和招商引資為動(dòng)力，加快發(fā)展壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植50家骨干企業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競爭力。到2010年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到185億元，比2005年翻一番，年均增長16%。
發(fā)展壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞全市打造鋼鐵生產(chǎn)和深加工、新材料生產(chǎn)“兩大基地”，凸顯鋼城的優(yōu)勢和特點(diǎn)，大力培植鋼鐵優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育壯大5大支柱產(chǎn)業(yè)。①鋼鐵生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)。加大鋼鐵生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量檔次，提高產(chǎn)業(yè)集中度，適度擴(kuò)張鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)層次。逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展各種規(guī)格和性能的型鋼、帶鋼、冷軋板、齒輪鋼、軸承鋼等高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。到2010年，全區(qū)鋼鐵產(chǎn)量控制在1500萬噸左右。大力發(fā)展鋼鐵精深加工。以現(xiàn)有鋼鐵加工企業(yè)為依托，通過技術(shù)改造，增加鋼鐵加工能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。以京華焊管廠、方圓制管廠為依托，提高焊管生產(chǎn)能力，力爭“十一五”末年產(chǎn)量達(dá)到200萬噸左右；以鋼源冷軋帶鋼廠、鑫源冷軋薄板廠、隆興薄板廠為依托，增加冷軋帶鋼生產(chǎn)能力，力爭“十一五”末年產(chǎn)量達(dá)到200萬噸左右；以隆強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)公司、青山鋼結(jié)構(gòu)公司、泰達(dá)車庫公司等企業(yè)為依托，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高消化萊鋼“H”型鋼的能力，力爭到“十一五”末鋼結(jié)構(gòu)加工業(yè)務(wù)量占萊鋼產(chǎn)量的60％以上。到2010年，全區(qū)鋼鐵深加工能力達(dá)到500萬噸左右。②新材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)新材料成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以萊鋼集團(tuán)粉末冶金公司、新藝粉末冶金制品公司等13家企業(yè)為依托，建設(shè)全國最大的粉末冶金及制品生產(chǎn)基地，到“十一五”末，全區(qū)形成年產(chǎn)6萬噸水霧化鐵粉、6萬噸還原鐵粉和1萬噸粉末冶金制件的生產(chǎn)能力。完成新藝粉末冶金制品公司5000噸汽車用溫壓零部件生產(chǎn)線項(xiàng)目，形成年產(chǎn)5000噸汽車用高性能溫壓零部件、5000噸高性能粉末冶金制品、1000萬套高性能溫壓格力齒輪的生產(chǎn)規(guī)模，建成國內(nèi)汽車用溫壓零部件的生產(chǎn)基地。以金辰磁性材料廠為龍頭，研究開發(fā)高性能磁粉和磁件，到“十一五”末，形成年產(chǎn)系列高性能磁粉5萬噸、磁件4.5萬噸的生產(chǎn)能力。③機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。以楔橫軋制廠、溫嶺鍛造公司、中興汽車軸類公司等12家企業(yè)為依托，大力發(fā)展凸輪軸、剎車片、穩(wěn)定桿等汽車零部件，力爭通過技術(shù)改造和規(guī)模膨脹，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn),到“十一五”末，全區(qū)汽車零部件年產(chǎn)量達(dá)到500萬件。大力發(fā)展摩托車、農(nóng)用拖拉機(jī)、小型農(nóng)用車及機(jī)械裝備配件生產(chǎn),力爭到“十一五”末,達(dá)到300萬件的生產(chǎn)能力。④建材產(chǎn)業(yè)。依托萊鋼H型鋼結(jié)構(gòu)住宅體系，充分利用我區(qū)豐富的煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣材料，大力發(fā)展新型墻體材料，重點(diǎn)抓好礦渣微粉項(xiàng)目、石灰和水泥熟料項(xiàng)目，到“十一五”末，力爭建材產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到20億元。⑤化工產(chǎn)業(yè)。以萊鋼煤化工項(xiàng)目及雅魯生化公司、寶泉化工廠等企業(yè)為依托，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。力爭到“十一五”末，達(dá)到年產(chǎn)80萬噸化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。
重點(diǎn)培植50家骨干企業(yè)。一是堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)推廣新技術(shù)、采用新工藝，加速構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，努力培育企業(yè)新的核心競爭力?！笆晃濉蹦?，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均建立起比較完善的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，10家以上的企業(yè)建立省級以上技術(shù)中心，形成良好的技術(shù)開發(fā)氛圍和格局。二是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，積極創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體的多元化?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)抓好黃金桃深加工、粗苯精制深加工、煤焦油深加工、礦渣微粉利用、新型節(jié)能建筑板材、水泥熟料生產(chǎn)、煉鋼用爐料、新型節(jié)能建筑板材、磁性材料、大型汽車軸類零部件、高性能粉末冶金制件等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究制定扶持發(fā)展政策，加快引導(dǎo)完成資本原始積累的企業(yè)由流通企業(yè)向工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移、由原料半成品企業(yè)向產(chǎn)成品企業(yè)轉(zhuǎn)移、由生產(chǎn)配套企業(yè)向協(xié)作帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)移、由單一投資企業(yè)向多元投資企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“量變到質(zhì)變、存量變增量”的目標(biāo)。力爭到2010年，產(chǎn)值過3000萬元的骨干企業(yè)達(dá)到50家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，其中，銷售收入過億元的企業(yè)15家、過10億元的企業(yè)5家。
實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。制定出臺扶持發(fā)展措施，強(qiáng)化企業(yè)品牌和質(zhì)量興區(qū)意識，大力實(shí)施“品牌興業(yè)”戰(zhàn)略，借助品牌優(yōu)勢，提升企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)力度，創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)品牌，以現(xiàn)有的骨干企業(yè)為依托，組織有條件的企業(yè)申報(bào)國家級和省級名牌產(chǎn)品，爭取2個(gè)產(chǎn)品列入國家級名牌產(chǎn)品，8個(gè)產(chǎn)品列入省級名牌產(chǎn)品。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以增加農(nóng)民收入為核心，積極探索實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的工作路子，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)鋼城特色的社會主義新農(nóng)村。
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)行園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展,完善村莊規(guī)劃布局，加快“城中村”的改造，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型。按照“五個(gè)一”的要求，搞好中心村和示范村的規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“邊遠(yuǎn)村”的合村并點(diǎn)。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。①加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。本著“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效”的原則，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)，在穩(wěn)定糧食作物面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，積極發(fā)展蔬菜、花卉、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物?！笆晃濉逼陂g，糧食面積穩(wěn)定在6萬畝。養(yǎng)殖業(yè)，依托六和、得利斯等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展豬、牛、羊等食草型動(dòng)物?！笆晃濉逼陂g，新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)小區(qū)25個(gè)、專業(yè)戶100戶。完善動(dòng)物防疫體系，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量。林果業(yè)，在進(jìn)一步擴(kuò)大林果規(guī)模的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)桃品種結(jié)構(gòu)，2010年桃面積達(dá)到15萬畝、桃產(chǎn)量達(dá)到2億公斤。②著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞我區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“十一五”期間，力爭建成1-2家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5家市級龍頭企業(yè)。支持和引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各種專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，為農(nóng)戶提供信貸、市場和技術(shù)等各類服務(wù)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)戶，帶動(dòng)基地發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度。③大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極發(fā)展“品牌”農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等的申報(bào)認(rèn)證工作，保護(hù)并發(fā)展好“賢女牌”寒露蜜桃、“汶源牌”黃金蜜桃兩個(gè)品牌，進(jìn)一步培育發(fā)展新的品牌。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢疫檢測體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)村工業(yè)納入全區(qū)工業(yè)整體規(guī)劃，以土地集約、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，以招商引資為動(dòng)力，大力發(fā)展各具特色的板塊經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村工業(yè)化整體水平。抓住城市產(chǎn)業(yè)升級換代的機(jī)遇，積極引導(dǎo)技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型、適合農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展的勞動(dòng)密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快培植農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。強(qiáng)化對農(nóng)村工業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃，合理布點(diǎn)，采取合作開發(fā)、共建工業(yè)集中區(qū)，實(shí)行稅收分成、利益共享的辦法，突破現(xiàn)有行政界限的束縛，引導(dǎo)項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)集聚。通過農(nóng)村工業(yè)開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。健全完善政府的疏導(dǎo)和調(diào)控功能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，健全勞務(wù)輸出體系，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，積極開拓勞務(wù)市場。“十一五”期間，每年新增農(nóng)村勞務(wù)輸出人員1000人、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人。進(jìn)一步完善落實(shí)加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，大力服務(wù)扶持鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“鎮(zhèn)（處）自我突破、強(qiáng)村先行崛起”的發(fā)展格局。到2010年，力爭有1-2個(gè)鎮(zhèn)處財(cái)政收入過億元，四個(gè)鎮(zhèn)處財(cái)政總收入突破2億元，全區(qū)30%以上的村成為班子強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、文明穩(wěn)定的“明星村”。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)資本、金融資本、民間資本和外資直接參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。繼續(xù)加大山區(qū)綜合開發(fā)力度，搞好九龍山流域、槐樹嶺流域的水土保持。繼續(xù)搞好農(nóng)村道路改造和建設(shè)，形成城鄉(xiāng)暢通的公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)村通水工程建設(shè)，使全區(qū)廣大農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的水。大力推進(jìn)公用服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村拓展和延伸，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)供電、供氣、電信等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造，不斷改善辦學(xué)條件;2007年，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。加快農(nóng)村科技文化事業(yè)發(fā)展，把健康有益的先進(jìn)文化、城市文明和生活方式傳播到農(nóng)村。努力構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，使廣大農(nóng)民早日享受到與城市居民平等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，初步展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村面貌。
切實(shí)保障農(nóng)民利益。科學(xué)界定土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。嚴(yán)格落實(shí)國家土地政策，積極探索讓農(nóng)民共享土地收益的有效途徑。加快建立公共財(cái)政制度，健全對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，逐步將農(nóng)村的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等列入公共財(cái)政支出范圍。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、教育體制等綜合配套改革，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織擴(kuò)大信貸投放，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。
（四）大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、多元投入”的原則，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平為目標(biāo)，研究制定和實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對服務(wù)業(yè)的資金引導(dǎo)和信貸力度，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化進(jìn)程，力爭“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%以上，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占地方GDP的比重達(dá)到12%，從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重達(dá)到30%。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足萊鋼規(guī)模膨脹帶來的物流量驟增的實(shí)際，加快鋼材物流園區(qū)和配送中心建設(shè)，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。力爭到2010年，建成2-3處大型鋼材物流中心，物流配送能力達(dá)到2000萬噸以上。二是培育壯大金融保險(xiǎn)業(yè)。引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)功能，提高資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效益。積極發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)大力促進(jìn)民營擔(dān)保公司發(fā)展，努力緩解中小企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)基金的服務(wù)功能，建立多層次的保險(xiǎn)體系，加快保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展。三是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和社會中介服務(wù)組織。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè), 不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，形成以各級社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以社會需求為導(dǎo)向，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展咨詢、評估、會計(jì)、法律、工程設(shè)計(jì)、信用評價(jià)、廣告代理、市場研究和典當(dāng)、拍賣行等社會中介服務(wù)組織。
發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。合理開發(fā)自然景觀，科學(xué)規(guī)劃人文景觀，力爭在資源開發(fā)、設(shè)施配套、市場開拓等方面實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)抓好“一山、一水、一桃、一鋼”的旅游開發(fā)，即：棋山旅游區(qū)、牟汶河沿線景區(qū)、賞桃旅游和鋼鐵工業(yè)旅游，全面加快景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐，打造旅游品牌。強(qiáng)化大旅游觀念，加強(qiáng)行業(yè)配套完善，加快旅游飯店、旅行社、定點(diǎn)餐館等旅游企業(yè)的發(fā)展，加大旅游商品的研發(fā)力度，提高旅游業(yè)的綜合效益。二是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。合理控制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展面向普通消費(fèi)群體的中低檔商品房，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，適度發(fā)展高檔次住房。激活住房二手市場，規(guī)范物業(yè)管理行為，使房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。一是全面提升商貿(mào)流通業(yè)。整合現(xiàn)有商業(yè)資源，加快商業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過建成2-3處標(biāo)志性商場，帶動(dòng)全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)優(yōu)化升級。以發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為重點(diǎn)，建立健全商貿(mào)流通體系。二是規(guī)范提升各類農(nóng)貿(mào)市場。重點(diǎn)培育以“兩桃”為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)劃完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和綜合集貿(mào)市場，為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和經(jīng)營提供有效載體。三是提升發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)。積極挖掘地方名吃資源，重點(diǎn)抓好棋山炒雞、紅燒兔子頭等傳統(tǒng)名吃的宣傳推介，積極培育鋼城特色名吃品牌。充分發(fā)揮萊鋼餐飲企業(yè)眾多的優(yōu)勢，通過整合資源，培植和發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)分布廣、品牌知名度高、市場競爭力強(qiáng)的餐飲企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)餐飲行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量的整體提升。
（五）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)節(jié)約并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。大力推行和實(shí)施清潔生產(chǎn)，組織開發(fā)資源回用等技術(shù)，提高單位資源消耗產(chǎn)出率，推動(dòng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批生態(tài)文明村鎮(zhèn)，在全社會樹立綠色消費(fèi)、廢物回收利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念。建立廢物和廢舊資源的回收、處理處置和再生機(jī)制，逐步提高資源回收和循環(huán)利用水平。積極推廣節(jié)能技術(shù)，建立推廣和普及節(jié)能技術(shù)的新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用節(jié)能設(shè)備和工藝，最大限度地降低能耗、物耗。加快普及建筑節(jié)能技術(shù)，提高城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)和重大公共設(shè)施中節(jié)能建筑比重。
提高水資源有效利用率。建立水資源綜合調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，統(tǒng)籌安排城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，實(shí)行城市分質(zhì)供水和一水多用。搞好農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造、城市中水回用和礦井水回用工程，提高水資源的綜合利用效率。
加強(qiáng)土地礦產(chǎn)資源管理。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田占用、審批、占補(bǔ)平衡等保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定。嚴(yán)格按照“雙控”指標(biāo)執(zhí)行相關(guān)土地供應(yīng)政策，經(jīng)營性用地全面推行招拍掛制度，非經(jīng)營性用地建立公開供地機(jī)制。大力倡導(dǎo)節(jié)約用地，通過提高建筑容積率和單位土地投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。加強(qiáng)對煤炭、砂石等礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，積極開展開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法行為，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開發(fā)。
（六）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。按照“優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)狀布局,規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)新區(qū)，突出功能特色，引導(dǎo)要素聚集，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展要求,突出鋼鐵生產(chǎn)和深加工、新材料“兩大基地”建設(shè),重點(diǎn)培育“四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”和“一條經(jīng)濟(jì)增長帶”。
四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：①鋼鐵生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：以萊鋼銀山型鋼為中心，東到新興路，北到韓萊路，南到鋼都大街，西到803省道的區(qū)域。按照國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮對鋼鐵優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，按照“提高產(chǎn)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配套延伸”的思路，加快鋼鐵生產(chǎn)和深加工企業(yè)的改造提升。到2010年，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值150億元。②新材料及機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：主要集中在韓萊路以北、里辛小官莊以南的區(qū)域。加大新材料產(chǎn)業(yè)的投入，提高制品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模膨脹，建成全國最大的粉末冶金及制品生產(chǎn)基地。機(jī)械加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、加工鑄造和農(nóng)用車、機(jī)械裝備配件等產(chǎn)品。到2010年，銷售收入達(dá)到50億元。③鋼材銷售產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：以齊魯鋼材大市場為依托，帶動(dòng)顏莊、黃莊兩個(gè)市場協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營品種的多元化，形成輻射國內(nèi)、延伸海外的“買全國、賣全國”銷售網(wǎng)絡(luò)和銷售格局，建成江北最大的鋼材銷售基地。到2010年，鋼材銷售量達(dá)到500萬噸。④生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：主要包括黃莊東部山區(qū)和艾山西南部山區(qū)的區(qū)域。進(jìn)一步搞好以“山、水、林、田、路”為中心的山區(qū)綜合開發(fā)，以“兩桃”為重點(diǎn)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果，擴(kuò)大種植規(guī)模，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。
一條經(jīng)濟(jì)增長帶：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及物流經(jīng)濟(jì)增長帶。即濟(jì)萊青高速公路萊鋼連接線。抓住濟(jì)萊青高速公路建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，積極引導(dǎo)高新技術(shù)項(xiàng)目和物流項(xiàng)目向萊鋼連接線兩側(cè)聚集，努力建設(shè)一條集高新技術(shù)項(xiàng)目和物流項(xiàng)目于一體的經(jīng)濟(jì)增長帶。
四、大力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)
(一)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)功能。按照城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的總體思路，以建設(shè)現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型的新型工業(yè)城市為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，努力把鋼城建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的魯中新鋼都、汶源山水城。
完善城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局。按照特色鮮明、設(shè)施完善、城鄉(xiāng)一體和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)城市的要求，進(jìn)一步修訂完善城市總體規(guī)劃，抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制，力爭3年內(nèi)城市詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。在城市空間發(fā)展上，實(shí)施“東挺、北進(jìn)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，南部和西部適當(dāng)發(fā)展完善。北部以銀山工業(yè)園和里辛組團(tuán)建設(shè)為主，東部主要布置生活居住用地，南部、西部分別以高新產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)為依托，適度開發(fā)建設(shè)。著力搞好“一軸、兩帶、三片”的建設(shè)：“一軸”，即區(qū)委、區(qū)政府駐地至萊鋼集團(tuán)公司駐地之間的中心軸；“兩帶”，即牟汶河綠色景觀帶、銀山河綠色景觀帶；“三片”，即南部高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部銀山鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)和東部汶源康居區(qū)。
加快城市建設(shè)步伐，提升城市功能。按照政府主導(dǎo)、企地共建、三級聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作的思路，加大城市建設(shè)投入力度，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。繼續(xù)加快城市道路建設(shè)，以打通斷頭路、卡脖子路為重點(diǎn)，新修改造文化路、昌盛路、朝陽路、金水路、雙泉南路、牟汶河沿河路東延和金鼎小區(qū)接韓萊路等城市道路30公里，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高道路通暢能力。加快城市綠化步伐，完成南湖公園、艾山公園、雙山公園、青楊崮植物園及葫蘆山景區(qū)五項(xiàng)園林綠化工程，對城區(qū)內(nèi)所有山體實(shí)施綠化，并大力發(fā)展城市公共綠地。穩(wěn)步推進(jìn)舊村改造，按照“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的原則，力爭2010年前全面完成“城中村”改造和30個(gè)“城外村”的改造。加快城市供水項(xiàng)目建設(shè)，確保城市居民生產(chǎn)生活用水。堅(jiān)持企地聯(lián)手，加強(qiáng)城市統(tǒng)一供水、供電、供熱、供氣、排污系統(tǒng)的整合建設(shè)，努力提高城市服務(wù)功能。
深化城市管理體制改革，提高城市管理水平。落實(shí)長效管理機(jī)制，加強(qiáng)道路保潔、亮化美化、園林綠化和市政設(shè)施的管理，提高市場化運(yùn)作水平。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，改善城市管理手段，推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。大力推進(jìn)以土地為核心的城市資產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步放開城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營市場，吸引社會力量參與城市資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合,將艾山、顏莊、黃莊、里辛四個(gè)鎮(zhèn)（處）的城鎮(zhèn)建成區(qū)納入城區(qū),搞好與城市的銜接,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照“八個(gè)一”要求,進(jìn)一步配套完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,搞好美化、綠化和亮化，提升功能，增強(qiáng)吸引力,到2010年,全部建成規(guī)劃合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集、獨(dú)具特色的明星鎮(zhèn)。結(jié)合城市“北進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施和牟汶河綜合治理，加快顏莊中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)綜合改造和園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立健全社會化服務(wù)體系，帶動(dòng)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，使之成為具有較強(qiáng)吸引力和帶動(dòng)力的中心鎮(zhèn)。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展承載能力
構(gòu)筑快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。積極抓好濟(jì)萊青高速公路萊鋼連接線建設(shè)；新修改造農(nóng)村公路113.8公里。全力支持建設(shè)東平鐵路（新泰東都—平邑）、萊黃鐵路（萊蕪東站—青島黃島）的建設(shè)。新建鋼城汽車站，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、點(diǎn)的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)村村通客車。
建立有效的水利保障體系。按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多元化投入”的思路，多方籌集資金，搞好水利工程建設(shè)。圍繞為萊鋼“十一五”期間規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┛煽康暮髠渌矗e極論證做好各類水庫的擴(kuò)建增容工作；積極籌劃和啟動(dòng)建設(shè)庫容達(dá)1000萬方的中型水庫，真正解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。堅(jiān)定不移地實(shí)施牟汶河綜合治理行動(dòng)，突出三個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)工程、葫蘆山水庫景區(qū)和水利工程建設(shè)，加大沿線綠化和治污力度，將牟汶河沿線建成一條生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的景觀帶、經(jīng)濟(jì)帶；搞好沿線綜合開發(fā)利用，抓好葫蘆山水庫供水工程的管理。繼續(xù)加快全區(qū)河道綜合治理，2010年完成對全區(qū)主要河道的綜合治理，2020年基本完成全區(qū)所有河道治理任務(wù)。進(jìn)一步搞好現(xiàn)有水利設(shè)施的維護(hù)，加快病險(xiǎn)庫壩的改造，發(fā)揮水利工程的最大效益。大力推進(jìn)農(nóng)村通水工程建設(shè)，力爭“十一五”末實(shí)現(xiàn)全區(qū)村村通自來水。
不斷提高能源支撐能力。在抓好城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)線路改造的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好里辛500KV、黃莊220 KV和部分110KV變電站建設(shè)，提高供電保障能力。積極搞好里辛煤礦、南下冶煤礦、東港煤礦等煤礦的勘查開采，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)量。著力改善能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展太陽能、沼氣等新能源和可再生資源，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。
加快信息化進(jìn)程。按照面向市場、應(yīng)用主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)共建、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放的思路，以信息資源開發(fā)利用為核心，以企業(yè)信息化、社會公共事業(yè)信息化和政務(wù)信息化為重點(diǎn)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。“十一五”末，全區(qū)固定電話普及率達(dá)到60%，移動(dòng)電話普及率達(dá)到50%，因特網(wǎng)用戶達(dá)到4萬戶，有線數(shù)字電視用戶達(dá)到70%以上。
（三）加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好型社會
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善人居環(huán)境。一是實(shí)施區(qū)域立體綠化工程。抓好萊新高速公路鋼城段、濟(jì)萊青高速公路萊鋼連接線、城區(qū)主干道路及萊黃鐵路鋼城段等道路兩側(cè)綠化，抓好牟汶河鋼城段及其主要支流為重點(diǎn)的河道綠化；積極探索實(shí)施政府租賃荒山搞綠化等行之有效的方式，對區(qū)域內(nèi)荒山荒坡及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體進(jìn)行綠化；結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展以“兩桃”為主的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林及速生豐產(chǎn)林；對偏遠(yuǎn)荒山荒坡實(shí)行退耕還林，加快綠化步伐。2010年，全區(qū)道路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)所有荒山荒坡、主要河道、城區(qū)內(nèi)所有山頭實(shí)現(xiàn)有效綠化，森林覆蓋率達(dá)到45%。2020年，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)所有適宜綠化區(qū)域的全面綠化。二是實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。抓好牟汶河源頭重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，搞好黃莊小流域綜合治理示范工程，加快全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。嚴(yán)厲打擊各種亂采濫挖行為，對因采礦而破壞的山體和塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，確保全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。三是進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，努力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。
強(qiáng)化環(huán)境污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量。一是抓好水資源保護(hù)和污染治理。繼續(xù)實(shí)行綜合執(zhí)法和環(huán)境資源項(xiàng)目聯(lián)席會議審批制度，重點(diǎn)治理鋼鐵、煤炭、化工等重污染行業(yè)，徹底清理土（?。┢髽I(yè)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保城市水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)牟汶河及其支流沿線污染治理，完成污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，全區(qū)污水處理率達(dá)到60%，中水回用率達(dá)到30%以上。二是加大大氣污染防治力度。突出抓好二氧化硫防治和粉塵治理，到2010年，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過300天，城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。三是加強(qiáng)固體廢物控制與管理。建成1處大型垃圾處理場，日處理能力達(dá)到200－300噸。建立健全固體廢物管理制度和管理網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療垃圾集中處理率和城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，逐步減少農(nóng)藥、化肥施用量，推廣農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等殘留物的綜合開發(fā)利用。四是加強(qiáng)對噪音、輻射污染的治理。加強(qiáng)對城市交通噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲的監(jiān)管，城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。建立輻射環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)體系，安全收貯放射性廢源。五是扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，加快產(chǎn)品引進(jìn)、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。六是強(qiáng)化政策引導(dǎo)和法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，加速推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證，加速資源消耗大、污染嚴(yán)重企業(yè)退出市場。
五、努力構(gòu)建社會主義和諧社會
（一）深入實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技教育事業(yè)
大力發(fā)展科技事業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是以企業(yè)技術(shù)中心、科研機(jī)構(gòu)為主體，圍繞加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和質(zhì)量效益提高三大任務(wù)，堅(jiān)持科研開發(fā)與推廣并重，不斷提高自主創(chuàng)新能力。二是圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，有針對性地組織開展科技攻關(guān)。農(nóng)業(yè)以生物技術(shù)應(yīng)用為核心，重點(diǎn)推動(dòng)良種良法和農(nóng)產(chǎn)品加工增值的技術(shù)研究；工業(yè)以加強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品新工藝和技術(shù)裝備開發(fā)為核心，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。三是搞好“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。加強(qiáng)與高校、科研院所及技術(shù)持有人的合作，加速技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步做好先進(jìn)裝備和技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，實(shí)施集成創(chuàng)新。四是逐步建立起以企業(yè)投入為主體，財(cái)政、金融、社會多渠道投入為輔助的科技投入機(jī)制，加速推進(jìn)科技成果的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我區(qū)科技事業(yè)的快速發(fā)展。力爭“十一五”末，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)的優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上，全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到25000人。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以完善現(xiàn)代國民教育體系和構(gòu)建終身教育體系為核心，結(jié)合萊鋼教育資源的移交，深化教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)教育率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一是促進(jìn)各類教育全面發(fā)展。加大學(xué)前教育的投入、師資配備和教學(xué)管理，提高學(xué)前教育的總體水平，普及學(xué)前三年教育，3-5歲幼兒入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，高水平實(shí)施九年義務(wù)教育,鞏固率在95.5%以上,并加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段免費(fèi)教育；全面掃除青壯年文盲，非文盲率控制在99%以上；普及高中階段教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到95%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，職業(yè)教育在校生達(dá)到普通高中在校生人數(shù)的35%以上；高等教育入學(xué)率達(dá)到50%以上，并逐年提高。二是不斷提高師資水平。教師學(xué)歷水平全部達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，幼兒教師專業(yè)合格率及持證上崗率達(dá)到90%以上，小學(xué)專任教師?？茖W(xué)歷者達(dá)到70%，初中專任教師本科學(xué)歷者達(dá)到80%以上,高中專任教師研究生學(xué)歷者達(dá)到20%。三是進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。各級各類學(xué)校的校舍、圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、文體衛(wèi)生設(shè)施均達(dá)到或超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化配置整合教育資源,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局,建成九年一貫制實(shí)驗(yàn)學(xué)校一處,建成融職成教中心、教師培訓(xùn)基地為一體的學(xué)校一處。積極探索推進(jìn)社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
（二）全面發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)水平
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和基本政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)。積極應(yīng)對第四次人口生育高峰，突出抓好農(nóng)村以及流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理，完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。“十一五”期間，全區(qū)人口自然增長率、人口性別比分別控制在 7‰和107以內(nèi)。堅(jiān)持管理與服務(wù)的經(jīng)?；?、規(guī)范化和科學(xué)化，不斷提高計(jì)劃生育工作水平。關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。逐步建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系，提高教育、就業(yè)和康復(fù)水平。認(rèn)真落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)。
大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)。建立健全公共衛(wèi)生防治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善城市基本醫(yī)療服務(wù)體系和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。力爭到2010年建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理布局和整合利用衛(wèi)生資源，合理發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)（處）中心醫(yī)院和農(nóng)村衛(wèi)生室。繼續(xù)深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，實(shí)現(xiàn)人人參加合作醫(yī)療。強(qiáng)化衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)督，加大衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
加快發(fā)展體育和文化廣播電視事業(yè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，搞好居民小區(qū)、各種廣場的體育配套設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，鼓勵(lì)社會力量參與體育市場開發(fā)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好區(qū)文化館建設(shè)和各鎮(zhèn)處文化中心建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)文化場所建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化大院建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好村村通廣播電視工程，全面完成自然村“村村通”任務(wù)。進(jìn)一步做好檔案、史志和黨史整理編纂等工作。
（三）擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，完善社會保障體系
大力實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程。健全就業(yè)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更多勞動(dòng)力就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)解決好農(nóng)村結(jié)構(gòu)性就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、下崗人員以及失地農(nóng)民的就業(yè)問題。強(qiáng)化再就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平和創(chuàng)業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭“十一五”期間，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位800個(gè)。
完善社會保障機(jī)制。以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立健全涵蓋全社會的資金來源多元化、制度規(guī)范化、服務(wù)社會化的社會保障體系。多渠道籌集社會保險(xiǎn)資金，加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。健全完善醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障線制度。進(jìn)一步完善失地農(nóng)民的生活保障制度，制定出臺有關(guān)政策措施，對失地農(nóng)民進(jìn)行生活補(bǔ)助。重新規(guī)劃建設(shè)四個(gè)鎮(zhèn)(處)的敬老院，力爭全區(qū)“五保”老人全部實(shí)現(xiàn)社會化集中供養(yǎng)。積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老，努力做到所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者都得到基本的社會保障。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和貧困學(xué)生，研究制定政策措施，加大幫扶救助力度，納入社會保障機(jī)制。力爭“十一五”末，將全區(qū)社會救助全部轉(zhuǎn)為社會保障。
（四）加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè),努力建設(shè)文明平安鋼城
加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治區(qū)的統(tǒng)一,支持和保證人大、政協(xié)依法監(jiān)督和政治協(xié)商職能,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度，全面推行依法行政。建立健全科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體,著重抓好營造環(huán)境、文明養(yǎng)成、繁榮文化、塑造品牌、科學(xué)普及、誠信友愛、容貌整治、環(huán)境保護(hù)、奉獻(xiàn)愛心和青少年健康成長十大行動(dòng),努力提升全社會的文明程度。加快政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系建設(shè)和“誠信鋼城”建設(shè)。實(shí)施精神文明建設(shè)品牌戰(zhàn)略，廣泛開展創(chuàng)建文明社會、文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭活動(dòng)。切實(shí)搞好國防教育，深入開展雙擁共建活動(dòng)。
扎實(shí)推進(jìn)“平安鋼城”建設(shè)。建立和完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制和工作預(yù)案，積極預(yù)防、化解各種社會矛盾。全面強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪等各種犯罪活動(dòng)，保持長期平安的社會秩序。認(rèn)真做好信訪工作，確保信訪總量穩(wěn)中有降，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。突出抓好安全生產(chǎn),嚴(yán)防各類重大惡性事故的發(fā)生。建立重大安全事故應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急處理措施預(yù)案。深入開展普法宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。
六、主要政策措施
（一）繼續(xù)推進(jìn)招商引資工作，加快對外開放步伐
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。不斷完善招商機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，提高招商實(shí)效。抓好產(chǎn)業(yè)招商，圍繞鋼鐵深加工、新材料、機(jī)械加工、新型建材、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮萊鋼的品牌優(yōu)勢，堅(jiān)持企地聯(lián)手，著力引進(jìn)鋼鐵配套生產(chǎn)和精深加工項(xiàng)目；突出大項(xiàng)目招商，力爭每年引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、外向度強(qiáng)的大高外項(xiàng)目。強(qiáng)化專業(yè)招商和主體招商，抓好專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級招商的積極性，努力形成全民參與、三級聯(lián)動(dòng)的招商格局；繼續(xù)推進(jìn)掛職招商、蹲點(diǎn)招商、節(jié)會招商，積極探索中介招商、代理招商、網(wǎng)上招商等方式，推動(dòng)招商引資逐步走向市場化、社會化。高度重視已落戶項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)，努力提高招商引資的實(shí)效。
擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。充分利用各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的平臺作用，加大招商力度，不斷擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。力爭“十一五”期間引進(jìn)投資1000萬美元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際利用外資4000萬美元。努力拓寬招商領(lǐng)域，主攻日、韓和港、臺，突破東南亞。注重外資項(xiàng)目的技術(shù)含量、品牌優(yōu)勢和集群效應(yīng)。合理引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外資向鋼鐵生產(chǎn)和深加工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)投資，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平。積極實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，著力提高出口產(chǎn)品的競爭力，增加出口效益。積極培植發(fā)展一批出口骨干企業(yè)，擴(kuò)大對外貿(mào)易總量。加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，培育名牌出口商品。鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興市場。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程和組織勞務(wù)輸出，擴(kuò)大互利合作和共同開發(fā)。
（二）深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展活力
繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制民營化。通過招商引資、靠大聯(lián)強(qiáng)、破產(chǎn)重組等措施，搞好困難企業(yè)的解困盤活。積極開展資本運(yùn)營，拓寬企業(yè)融資渠道。
扎實(shí)搞好投資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)的投資自主權(quán)。改革項(xiàng)目審批制度，區(qū)別不同項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。放寬社會投資領(lǐng)域，營造公平有序的競爭環(huán)境。合理界定政府投資職能，完善政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施監(jiān)管，完善政府投資評估制度，建立嚴(yán)格的投資責(zé)任追究制度。
深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把制定公共政策、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化市場監(jiān)管、維護(hù)社會公平、保障公共安全等作為政府職責(zé)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持科學(xué)民主，依法行政，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“陽光政府”。
穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化事業(yè)單位管理體制改革。行政支持類事業(yè)單位，重點(diǎn)加強(qiáng)管理，規(guī)范精簡；社會公益類事業(yè)單位，重點(diǎn)完善機(jī)制，放權(quán)搞活，鼓勵(lì)支持社會力量興辦必須由政府舉辦之外的各類社會公益事業(yè)；經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位重點(diǎn)加快改企轉(zhuǎn)制步伐，促其走向市場。深化用人制度改革。除依照國家公務(wù)員制度管理的外，全面推行法人負(fù)責(zé)制和人員聘任制，建立完善適合各類崗位的充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制。深化分配制度改革。搞活內(nèi)部分配，積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法。逐步建立起政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營、政府依法管理的新型管理體制。
（三）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激活公眾創(chuàng)業(yè)能力
全面落實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步消除束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它領(lǐng)域的建設(shè)，提高民營經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持投資規(guī)模大、稅收貢獻(xiàn)多、外向能力強(qiáng)、科技含量高、社會效益好的五類民營企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)骨干企業(yè)迅速膨脹。建立民營企業(yè)融資擔(dān)保、信用評價(jià)、人才培訓(xùn)、技術(shù)信息、法律服務(wù)和行業(yè)協(xié)會六大服務(wù)體系，提升社會化服務(wù)功能，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快完善市場機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)放開產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理模式，加快民營經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程,做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)。力爭“十一五”期間，民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長20%，納稅額年均增長25%，到2010年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到40%以上，年納稅額100萬元以上的民營大戶達(dá)到30家，其中500萬元以上的10家，1000萬元以上的5家。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持
加強(qiáng)人才培訓(xùn)。突出抓好黨政人才、高級專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才三個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高層次研修班的作用，采取外出考察、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職和進(jìn)高校培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)黨政管理人員和公務(wù)員隊(duì)伍、高層次專業(yè)技術(shù)人才及企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)，建設(shè)規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。
加大人才引進(jìn)力度。優(yōu)化人才智力引進(jìn)政策，努力做到門檻最低、限制最少、政策最優(yōu)和進(jìn)出最方便，大力引進(jìn)和聚集我區(qū)急需的專業(yè)型、專家型和技術(shù)型人才。
優(yōu)化人才環(huán)境。建立科學(xué)的人才使用機(jī)制，大力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。建立人才激勵(lì)、競爭和淘汰機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分施展才華的良好環(huán)境。發(fā)展區(qū)級人才市場，建立人才信息庫，搞好人才儲備。完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好的社會氛圍
以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為中心，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。以廉潔、高效、勤政、為民為主要內(nèi)容，規(guī)范管理行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。積極推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、跟蹤問效制。建立健全行政效能監(jiān)督監(jiān)察制度，深入開展民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
以規(guī)范提高為重點(diǎn)，努力營造公平有序的市場環(huán)境。全面落實(shí)和完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)招掛拍出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和政府采購制度，提高政府工作的透明度。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序力度，清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，深化“收支兩條線”改革，建立企業(yè)收費(fèi)保護(hù)制度。嚴(yán)厲打擊各類制假、販假行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
以強(qiáng)化發(fā)展意識為中心，努力營造奮發(fā)進(jìn)取的人文環(huán)境。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的理念，努力營造“重商、親商、安商、富商”的良好氛圍。強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、樹立自立自強(qiáng)、勇于創(chuàng)新、善于突破、志在必得的開拓創(chuàng)新精神，充分釋放潛在的創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
（六）建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確?！笆晃濉币?guī)劃圓滿完成
圍繞抓好“十一五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施，高度重視和認(rèn)真抓好專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定和實(shí)施，對總體規(guī)劃中方向性、戰(zhàn)略性、政策性的內(nèi)容予以具體細(xì)化，把總體規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，通過專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃加以落實(shí)。全面落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制，明確和落實(shí)部門責(zé)任，建立完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實(shí)施。建立完善規(guī)劃的信息反饋和評估修訂機(jī)制，注重收集整理意見建議，搞好歸納分析，組織開展規(guī)劃的中期評估和滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
加快鋼城發(fā)展，建設(shè)“率先發(fā)展、率先崛起、富有活力”的現(xiàn)代化新鋼城，任務(wù)光榮而艱巨。全區(qū)上下要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
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