濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作的通知
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濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作的通知
鋼城政辦發(fā) 〔2020〕10號(hào)
各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會(huì)），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《山東省行政程序規(guī)定》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)行政規(guī)范性文件（以下稱規(guī)范性文件）管理，認(rèn)真落實(shí)好規(guī)范性文件制定、執(zhí)行、評(píng)估和修改、廢止制度，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將規(guī)范性文件管理有關(guān)工作通知如下：
一、明確規(guī)范性文件管理機(jī)制
（一）管理對(duì)象。本通知所稱規(guī)范性文件，是指區(qū)政府及其部門（包括工作部門、派出機(jī)關(guān)以及其他依法具有行政管理職能的單位和組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。
規(guī)范性文件的名稱一般為“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“公告”、“通知”、“意見”等，不得為“條例”。
規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件，以區(qū)政府部門名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
行政機(jī)關(guān)會(huì)議文件、內(nèi)部工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度、人事任免決定、工作表彰及通報(bào)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定和向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等,不屬于規(guī)范性文件。
（二）管理原則。規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)按照依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與、“立、改、廢”相結(jié)合和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則，遵循“合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性”標(biāo)準(zhǔn)。
（三）管理機(jī)構(gòu)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作。區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局和區(qū)政府部門辦公室、部門法制工作機(jī)構(gòu)，依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的有關(guān)工作。
（四）管理程序。規(guī)范性文件管理主要包括以下程序：調(diào)研起草、評(píng)估論證、征求意見、合法性審核、公開發(fā)布、備案、執(zhí)行評(píng)估。按規(guī)定需要專家論證、聽證、部門會(huì)簽、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，以及征求相關(guān)企業(yè)和企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見的，規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)程序。
二、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序
（一）調(diào)研起草。規(guī)范性文件原則上由文件內(nèi)容涉及事項(xiàng)的主管部門（以下簡(jiǎn)稱起草單位）起草，規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)起草。專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。
起草規(guī)范性文件前，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。有必要的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廉潔性、風(fēng)險(xiǎn)性和成本效益分析。
制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合規(guī)性審查。
（二）公開征求意見。除依法需要保密的外，規(guī)范性文件起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。既要在行政機(jī)關(guān)、系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，也要通過網(wǎng)站等廣泛向社會(huì)公開征求意見。對(duì)涉及重大公共利益、群眾重大利益調(diào)整或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，起草部門要通過咨詢協(xié)商、召開座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等方式廣泛聽取相關(guān)部門單位、行政相對(duì)人和專家學(xué)者意見，特別是利益相關(guān)方的意見。依法應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽證。
涉及行政相對(duì)人重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者對(duì)反映集中的熱點(diǎn)問題，應(yīng)及時(shí)反饋公眾意見采納情況，不予采納的，公布意見采納情況時(shí)要說明理由。
制定涉企規(guī)范性文件要聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，意見采納情況及時(shí)公布或反饋。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商達(dá)成一致。
（三）合法性審核。區(qū)司法局負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件的合法性審核，部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部門規(guī)范性文件的合法性審核。起草部門不能以向區(qū)司法局征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。
審核內(nèi)容包括但不限于：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，是否增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序。
政府規(guī)范性文件草案報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件草案文本，包含制定背景、起草過程、必要性可行性合理性評(píng)估論證、調(diào)研情況、對(duì)意見建議的采納協(xié)調(diào)情況以及集體研究討論等情況的起草說明，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件的目錄及文本，起草單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見，聽取公眾意見及意見采納情況的書面記錄。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專家論證、聽證、部門會(huì)簽、征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合規(guī)審查的，還應(yīng)一并報(bào)送履行相應(yīng)程序的證明材料。
區(qū)司法局對(duì)符合規(guī)定的政府規(guī)范性文件送審材料進(jìn)行合法性審核，除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施的文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。區(qū)政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求時(shí)限完成。
區(qū)司法局在完成政府規(guī)范性文件合法性審核后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對(duì)政府規(guī)范性文件草案作必要的修改或補(bǔ)充。
（四）堅(jiān)持集體審議。制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論制度，政府規(guī)范性文件要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定，部門規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定要如實(shí)記錄，不同意見要如實(shí)載明。
（五）公開發(fā)布。規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核修改完善后，由區(qū)司法局統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布（以下稱“三統(tǒng)一”）。政府規(guī)范性文件報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，部門規(guī)范性文件由部門主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。規(guī)范性文件簽發(fā)后，在政府網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外公布實(shí)施，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
部門規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)司法局“三統(tǒng)一”時(shí)，應(yīng)報(bào)送經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志簽字的規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣、制定規(guī)范性文件的依據(jù)、規(guī)范性文件合法性審核報(bào)告。區(qū)司法局對(duì)部門報(bào)送“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，審核未通過的，不予“三統(tǒng)一”，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件應(yīng)明確有效期，規(guī)范性文件的有效期為3至5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為1至2年。有效期屆滿未公布延期的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30 日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在公布前征詢區(qū)司法局意見。
（六）備案。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由區(qū)司法局向上一級(jí)政府和同級(jí)人大報(bào)請(qǐng)備案。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布后5日內(nèi)，向區(qū)政府報(bào)請(qǐng)備案。
三、認(rèn)真做好規(guī)范性文件執(zhí)行后評(píng)估清理
規(guī)范性文件實(shí)施后，按照“誰執(zhí)行、誰評(píng)估，誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，執(zhí)行單位每年要根據(jù)文件制定的目的和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)其制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，對(duì)文件是否需要修改、廢止或繼續(xù)執(zhí)行等進(jìn)行全面論證并提出評(píng)估意見。
對(duì)規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；調(diào)整對(duì)象、適用范圍發(fā)生變化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改革要求不適應(yīng)，需作出修改的；人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法的，要及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止。
經(jīng)過評(píng)估，對(duì)有效期屆滿需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，按照《山東省行政程序規(guī)定》予以延期；需要修改的，執(zhí)行單位修改后，按規(guī)范性文件制定程序要求，重新“三統(tǒng)一”，并重新計(jì)算有效期；應(yīng)當(dāng)廢止的,要及時(shí)廢止，并予以公布。
濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
2020年11月17日
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