濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的通知
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濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的通知
鋼城政辦發(fā) 〔2020〕11號
各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)，根據(jù)《行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法工作相關(guān)事項通知如下：
一、明確行政執(zhí)法權(quán)責(zé)
（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、非許可類審批、行政確認(rèn)、行政登記、行政征收、行政征用、行政收費(fèi)、行政給付、行政裁決、行政檢查以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章法定或授權(quán)，并由“三定”方案予以明確。未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章法定和授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，任何單位及個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。依法委托執(zhí)法的，必須以委托單位的名義執(zhí)法，并出具相關(guān)委托執(zhí)法文書。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對本單位的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行梳理，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法時限，執(zhí)法結(jié)果等，并向社會公布。
兩個以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。開展行政執(zhí)法活動不得以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行。嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義執(zhí)法。相對集中行政許可權(quán)單位和相對集中行政處罰權(quán)單位要加強(qiáng)與行政主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確權(quán)責(zé)界限，做好工作銜接和信息共享，不得出現(xiàn)執(zhí)法空檔和重復(fù)執(zhí)法。
（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證。行政執(zhí)法人員必須在編在崗，按照規(guī)定參加培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。嚴(yán)禁無執(zhí)法證件或執(zhí)法證件失效的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。所有行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須持證上崗，亮證執(zhí)法。法律法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件使用有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，每年要對本單位執(zhí)法人員輪訓(xùn)一次。參加執(zhí)法證件審驗(yàn)申領(lǐng)的執(zhí)法人員，每年至少參加培訓(xùn)2天以上。
（三）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。行政執(zhí)法工作要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，做到依法、公正、文明、準(zhǔn)確。對法律、法規(guī)、規(guī)章作出明確規(guī)定的事項，必須嚴(yán)格依法辦理，嚴(yán)禁以任何形式變通。要嚴(yán)格執(zhí)行上級行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實(shí)《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》和市直部門行政處罰“四張清單”，避免行政執(zhí)法的隨意性，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。對上級沒有制定基準(zhǔn)的行政執(zhí)法裁量權(quán)，各執(zhí)法部門要按照違法行為的條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化、量化，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法工作紀(jì)律。行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)禁違法、越權(quán)作出行政執(zhí)法行為，嚴(yán)禁執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，嚴(yán)禁濫用執(zhí)法權(quán)力，損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序，嚴(yán)禁借執(zhí)法職權(quán)謀取私利，嚴(yán)禁干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場經(jīng)營活動。
二、規(guī)范行政執(zhí)法程序
（五）依法公開行政執(zhí)法依據(jù)、流程、結(jié)果。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進(jìn)行梳理，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布，并及時更新。要根據(jù)高效便民原則編制行政執(zhí)法操作流程，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法活動。對涉及公共利益及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位必須予以公開。對行政處罰和行政強(qiáng)制案件，要按要求錄入“濟(jì)南市行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)”。每年1月30日前，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將上年度具體行政執(zhí)法案件情況，包括行政執(zhí)法相對人信息、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法時間以及行政執(zhí)法行為被申請行政復(fù)議和提起行政訴訟等，報區(qū)司法局，統(tǒng)一向社會公布。
（六）嚴(yán)格依據(jù)法定程序和時限開展執(zhí)法活動。樹立“實(shí)體”與“程序”并重意識，嚴(yán)格遵守法定程序。在開展行政執(zhí)法活動時必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的步驟、方法進(jìn)行，嚴(yán)禁擅自簡化、變更法定程序，嚴(yán)禁違反行政審批前置條件有關(guān)規(guī)定作出行政審批。行政執(zhí)法單位作出行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)格遵守法定時限，凡法律、法規(guī)或規(guī)章對行政執(zhí)法行為有辦理時限要求的，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；情況比較復(fù)雜，依法可以延長的，要按規(guī)定履行審批手續(xù)，并及時告知行政相對人。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，配備與執(zhí)法數(shù)量等要求相協(xié)調(diào)的執(zhí)法用記錄儀、照相機(jī)等設(shè)備，對全部行政執(zhí)法過程要采取執(zhí)法案卷、視頻影像資料等方式記錄，特別是對執(zhí)法證據(jù)以及執(zhí)法過程可能會對當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的過程，做好影像資料記錄。
（七）落實(shí)法制審核和重大執(zhí)法決定集體討論決定制度。行政執(zhí)法單位在作出執(zhí)法決定前，必須經(jīng)單位承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，行政執(zhí)法單位從事法制審核的工作人員數(shù)量不得少于2人。行政執(zhí)法單位要結(jié)合各自實(shí)際，建立完善重大執(zhí)法事項集體討論決定制度，明確應(yīng)由集體討論決定事項的具體范圍和討論決定程序。對重大和復(fù)雜的執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)由單位集體討論決定。
（八）推行行政指導(dǎo)和說理式執(zhí)法。行政執(zhí)法單位要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，在充分考慮立法目的、法律原則和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等方式開展行政執(zhí)法工作，引導(dǎo)行政執(zhí)法相對人自覺守法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。圍繞行政執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展說理式執(zhí)法，講清事理、法理和情理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法言行，提高社會公眾對行政執(zhí)法的認(rèn)可度和滿意度，提高行政執(zhí)法單位公信力和執(zhí)行力。建立完善重大行政執(zhí)法案件事前溝通機(jī)制，將行政執(zhí)法矛盾化解在萌芽狀，減少和避免行政爭議和執(zhí)法沖突。
（九）健全非稅收入管理制度。行政執(zhí)法單位履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤問題。要嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入必須全額上繳國庫，納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)。行政事業(yè)性收費(fèi)必須依法征收，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大、縮小征收范圍或提高、降低征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員擅自、越權(quán)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)禁截留、挪用、坐支或不及時上繳行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入與行政執(zhí)法單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。堅決取消違規(guī)收費(fèi)、攤派、現(xiàn)場檢查、評比達(dá)標(biāo)活動。
三、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
（十）加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。區(qū)司法局要扎實(shí)做好區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，牽頭加強(qiáng)全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的行政執(zhí)法監(jiān)督體制。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。實(shí)行日常檢查與集中評查、案卷評查與實(shí)地檢查相結(jié)合，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強(qiáng)化對全區(qū)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。要突出行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，針對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展執(zhí)法監(jiān)督，確保行政執(zhí)法監(jiān)督取得實(shí)效。
（十一）健全行政執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，行政執(zhí)法行為必須按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，作出行政許可、非許可性審批以及行政處罰事項等，必須經(jīng)法律、法規(guī)規(guī)定有決定權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字同意，嚴(yán)禁執(zhí)法人員擅自做主。行政執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位行政執(zhí)法行為合法性、合理性的審查和監(jiān)督。
（十二）建立行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法單位要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員的違法行為情形、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及責(zé)任追究方式。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員行政責(zé)任的，應(yīng)將案卷移送相關(guān)部門依法處理。對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，造成錯案、產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，行政執(zhí)法單位要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)
（十三）樹立正確的行政執(zhí)法理念。行政執(zhí)法單位要采取有效措施，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹立職權(quán)法定、程序正當(dāng)、公平公正、服從大局的正確行政執(zhí)法理念，切實(shí)做到行政執(zhí)法“不越位、不錯位、不缺位”，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，特別是程序權(quán)利，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合。
（十四）增強(qiáng)行政執(zhí)法服務(wù)意識。堅持以人為本、執(zhí)法為民，不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。增強(qiáng)行政執(zhí)法服務(wù)意識，切實(shí)落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，加快行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)行政執(zhí)法文明意識，在執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)舉止文明，用語規(guī)范，不得粗暴對待行政相對人，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高社會和諧度和滿意度。
（十五）提高行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員理想信念、執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高正確履行職責(zé)的能力。區(qū)司法局和行政執(zhí)法單位要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，開展多層次、全方位的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)豐富和提高行政執(zhí)法人員的法律知識、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，塑造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的行政執(zhí)法隊伍良好形象。
濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
2020年11月17日
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