濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)自建房安全專項整治實施方案的通知
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濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)全區(qū)自建房安全專項整治實施方案的通知
鋼城政辦字〔2022〕12號
各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：
《全區(qū)自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
2022年8月3日
（此件公開發(fā)布）
全區(qū)自建房安全專項整治實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，扎實推進(jìn)我區(qū)自建房安全專項整治工作，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府及市委、市政府有關(guān)要求，以及區(qū)委、區(qū)政府工作安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻吸取事故教訓(xùn)，對全區(qū)自建房開展全面排查整治，切實消除隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
按照“三管三必須”和“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實“四方責(zé)任（產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任、使用人安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府屬地責(zé)任）”，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，壓茬推進(jìn)，邊排查邊整治，邊鞏固邊提升。2023年4月底前，完成全區(qū)自建房摸底排查工作，建立臺賬清單；2024年4月底前，基本完成整治工作，消除重大隱患；力爭2024年10月底前建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制，確保房屋使用安全。
三、工作要點
（一）排查整治范圍。排查整治工作覆蓋全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)全部自建房，著重排查位于城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場和工礦區(qū)、景區(qū)、庫區(qū)、鐵路國省道兩側(cè)、勞動密集型企業(yè)項目周邊等重點區(qū)域的自建房，重點整治“四無（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）”自建房，擅自改變結(jié)構(gòu)、加高加層、開挖地下空間等違法改擴建的自建房，擅自改變使用功能、違規(guī)用于生產(chǎn)經(jīng)營特別是改建改用為人員密集場所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房。
（二）排查整治內(nèi)容
1.采集基本信息。準(zhǔn)確采集自建房地址、產(chǎn)權(quán)人（使用人）、層數(shù)、高度、面積、建造年代、結(jié)構(gòu)類型、房屋用途、設(shè)計方式、施工方式、抗震設(shè)防、安全鑒定、隱患類型等信息，錄入自建房安全專項整治信息歸集平臺，確保房屋基本信息詳細(xì)準(zhǔn)確。
2.排查房屋安全狀況。根據(jù)《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點（暫行）》、《山東省經(jīng)營性自建房安全隱患排查技術(shù)指南（試行）》和《全省自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)山東省自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查技術(shù)細(xì)則（暫行）的通知》規(guī)定，開展房屋地址、地基基礎(chǔ)安全和地上部分結(jié)構(gòu)安全排查，梳理房屋周邊是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，有無抗震構(gòu)造措施，有無變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問題，是否存在結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞、可能失穩(wěn)失載、影響使用安全等狀況。
3.明確房屋使用情況。堅持實事求是的原則，根據(jù)房屋實際情況判定是否存在擅自改變使用功能、改變結(jié)構(gòu)、加高加層、開挖地下空間等改擴建行為；是否存在違規(guī)將自住用房改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的現(xiàn)象；經(jīng)營性自建房是否依法辦理經(jīng)營許可、落實場所安全要求等。
4.查驗相關(guān)手續(xù)。做好自建房合法合規(guī)情況審核，對涉及自建房的土地性質(zhì)、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、消防審驗、竣工驗收等手續(xù)按規(guī)定實施查驗，并做好信息登記。
四、實施步驟
專項整治工作堅持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、壓茬推進(jìn)，具體時間和實施步驟安排如下：
（一）“百日行動”階段（2022年8月20日前）
根據(jù)《全省經(jīng)營性自建房安全專項整治百日行動方案》（魯安發(fā)〔2022〕10號）、《濟南市經(jīng)營性自建房安全專項整治百日行動方案》（濟安發(fā)〔2022〕11號）和《濟南市鋼城區(qū)經(jīng)營性自建房安全專項整治百日行動方案》（鋼城安字〔2022〕7號），在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展經(jīng)營性自建房安全專項整治百日行動，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作思路，對全區(qū)經(jīng)營性自建房開展安全隱患排查整治，確保不落一戶、不落一棟、不留盲區(qū)，做到安全隱患快查快改、立查立改，違法違規(guī)行為即查即糾、嚴(yán)查嚴(yán)處，在百日內(nèi)取得明顯成效，堅決消除既有經(jīng)營性自建房安全隱患。
（二）全面摸排階段（2023年4月底前）
要按照“先急后緩、先大后小”的原則，對全區(qū)城鄉(xiāng)自建房開展全面排查整治，各街道、功能區(qū)要在2023年1月底前完成排查初判，區(qū)級要在2023年4月底前完成評估鑒定，根據(jù)復(fù)核評估及鑒定結(jié)果，各街道、功能區(qū)同步報送底數(shù)臺賬、隱患臺賬，并做好重大安全隱患房屋的實時整治工作。
1.排查初判。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）全面自查的基礎(chǔ)上，由各街道、功能區(qū)組織排查初判，按照“一樓一冊、一戶一檔”標(biāo)準(zhǔn)建立自建房排查臺賬，確保排查信息真實、準(zhǔn)確、有效。臺賬需經(jīng)產(chǎn)權(quán)人（使用人）簽字確認(rèn)。
2.評估鑒定。區(qū)級委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對各街道、功能區(qū)排查初判結(jié)果實施復(fù)核評估和判定，對存在安全隱患的自建房開展安全檢測鑒定。
3.建立臺賬。各街道、功能區(qū)要根據(jù)自建房性質(zhì)，分類建立自建房底數(shù)臺賬和隱患臺賬。自建房底數(shù)臺賬和隱患房屋臺賬，要經(jīng)街道辦事處（功能區(qū)管委會）主要負(fù)責(zé)同志簽字并蓋章確認(rèn)后，報區(qū)自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案備查。同時依托自建房安全專項整治信息歸集平臺，實時上傳排查整治數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自建房管理信息化、數(shù)字化。
4.嚴(yán)格管控。排查初判和復(fù)核評估應(yīng)有具備資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，立即依法依規(guī)采取撤人、停用、封存等管控措施。
（三）全面整治階段（2024年4月底前）
嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）整治責(zé)任，結(jié)合自建房評估鑒定情況，逐一制定整治方案，明確整治措施和時限，整治完成一戶、銷號一戶，確保按時全部整治完畢。
1.對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的自建房，立即停用并疏散群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。
2.對一般性隱患立查立改、隨時消除。對存在設(shè)計施工缺陷的自建房，采取除險加固、限制用途等措施及時予以處理。
3.對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，由責(zé)任單位（責(zé)任人）采取工程治理、避讓搬遷等措施。
4.對未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)或存在擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。
5.對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法依規(guī)追究其責(zé)任。
各街道、功能區(qū)在排查整治過程中，要做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作，研究制定困難群眾自建房解危整治有關(guān)獎補政策。對暫時不具備采取工程整治措施條件的自建房，應(yīng)當(dāng)及時采取管控措施，隱患未徹底消除前不得繼續(xù)使用。
（四）健全長效機制（2024年10月底前）
2024年10月底前，全區(qū)要建立自建房監(jiān)管長效機制，確保自建房安全有效保障。
1.加強審批監(jiān)管。強化對新建自建房的審批管理，同步落實自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、消防等部門在用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。嚴(yán)格自建房轉(zhuǎn)用于經(jīng)營的審批，對存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的，一律不得用于生產(chǎn)經(jīng)營；對擬改造為賓館飯店、民宿、影院、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營場所的，改造前應(yīng)取得房屋安全鑒定報告。
2.強化基層建設(shè)。進(jìn)一步壓實各級各部門單位的房屋安全管理職責(zé)，依托住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、不動產(chǎn)登記等機構(gòu)，統(tǒng)籌自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。加強街道鄉(xiāng)村建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)和房屋安全管理隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，明確屬地責(zé)任，充分發(fā)揮城管、社區(qū)（村）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，發(fā)現(xiàn)隱患后督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時整改、消除。
3.優(yōu)化制度體系。推動健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)規(guī)定，完善房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，根據(jù)省、市相關(guān)文件，逐步建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。
4.加強信息化管理。依托自建房安全專項整治信息歸集平臺及省、市房屋安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)房屋全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫，實施房屋全生命周期管理，提升房屋安全動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援水平。
五、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、功能區(qū)主要負(fù)責(zé)同志要親自部署推動，及時研究協(xié)調(diào)解決重大問題。按照“區(qū)負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)、街道（功能區(qū)）抓落實”的工作方針，構(gòu)建區(qū)、街道（功能區(qū)）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動、齊抓共管的格局。各街道、功能區(qū)要結(jié)合各自實際，深入研究、科學(xué)制定本轄區(qū)自建房安全專項整治實施方案，確保政策措施、人員配置、工作任務(wù)落實到位。
（二）壓實各方責(zé)任。一是主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人的主體責(zé)任，堅持“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，強化責(zé)任人合理使用、日常維護、規(guī)范改造、及時除險和依法承擔(dān)責(zé)任的意識，嚴(yán)格規(guī)范使用行為。二是屬地責(zé)任。各街道、功能區(qū)要切實履行自建房安全隱患排查整治工作屬地責(zé)任，壓緊壓實“區(qū)級主導(dǎo)、街道主責(zé)、村居主辦”的責(zé)任體系，充實街道（功能區(qū)）規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)，加強日常巡查和管理，堅決遏制產(chǎn)生新的違法違規(guī)自建房建設(shè)。三是行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”原則，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全監(jiān)管責(zé)任，形成合力、一體推進(jìn)。四是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)責(zé)任。各技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員要按照規(guī)范要求開展自建房安全評估鑒定工作，并對評估鑒定報告終身負(fù)責(zé)。要對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強管理，規(guī)范評估行為，對出具虛假報告的依法追究法律責(zé)任。
（三）強化技術(shù)支撐。及時將省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門公布的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名錄和專家?guī)烀麊无D(zhuǎn)至各街道、功能區(qū)參考使用。各街道、功能區(qū)可通過政府購買服務(wù)等方式，委托具備資質(zhì)的第三方技術(shù)機構(gòu)，承擔(dān)房屋研判、評估、鑒定、加固等關(guān)鍵性技術(shù)支撐工作。
（四）加強財政保障。區(qū)、街道（功能區(qū)）兩級財政要按照財政事權(quán)和支出責(zé)任，將自建房安全隱患排查整治相關(guān)費用列入本級預(yù)算，統(tǒng)籌保障專項整治工作經(jīng)費，確保排查整治工作扎實有序開展。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。建立定期調(diào)度通報和常態(tài)化督導(dǎo)機制，對工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實、整治不力的，按規(guī)定采取通報、約談等措施；對失職失責(zé)等情形嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索及時移送調(diào)查處置。
（六）加大宣傳力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體、電視電臺等渠道，積極開展房屋使用安全知識科普宣傳工作，曝光典型事故案例，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵設(shè)立有獎舉報機制，充分調(diào)動群眾參與的積極性，形成全社會共同參與的良好輿論氛圍。
附件：自建房安全專項整治行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任
附件
自建房安全專項整治行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任
一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門單位對經(jīng)營性自建房加強全面監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題。負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合做好所屬公園內(nèi)自建房安全隱患排查整治。負(fù)責(zé)做好人防工程自建房屋設(shè)施安全隱患排查整治工作。根據(jù)房屋安全管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享，健全全鏈條監(jiān)管機制。
二、宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)自建房安全專項整治的宣傳報道工作。
三、民族宗教部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所加強安全管理，督促相關(guān)單位做好宗教活動場所自建房安全排查整治工作。
四、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展自建房安全隱患排查整治中涉及項目立項問題的整治查處工作。
五、教育和體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各教育行政部門、中小學(xué)校（含幼兒園）做好相關(guān)自建房安全隱患排查整治工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展體育場館安全管理工作,督促相關(guān)單位做好體育場館和體育類培訓(xùn)機構(gòu)自建房安全隱患排查整治。
六、工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位做好標(biāo)準(zhǔn)廠房和M0建設(shè)項目相關(guān)自建房安全隱患排查整治工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位做好全區(qū)商貿(mào)流通經(jīng)營場所自建房安全整治工作。
七、民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老院、幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加強安全管理，督促相關(guān)單位開展養(yǎng)老機構(gòu)自建房安全隱患排查整治工作。
八、司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位做好監(jiān)獄等場所的自建房整治，配合制定城鄉(xiāng)房屋安全管理等有關(guān)政策，強化法制保障。
九、財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障自建房安全隱患排查整治工作所需經(jīng)費；負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有企業(yè)做好所屬自建房安全隱患排查整治工作。
十、人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位做好技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)自建房安全隱患排查整治工作。
十一、自然資源、規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道（功能區(qū)）開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，依法依規(guī)做好城市房屋違法建設(shè)清查中涉及用地、規(guī)劃方面的政策指導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好所屬林場內(nèi)自建房安全隱患排查整治。
十二、城管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位做好自建房安全整治專項行動中涉及違法違規(guī)建設(shè)項目的行政處罰工作。
十三、交通運輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位做好交通場站及所屬場所自建房安全隱患排查整治工作。
十四、水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位做好自建水務(wù)工程管理用房，所屬河道、庫區(qū)范圍內(nèi)自建房的安全隱患排查整治工作。
十五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位做好農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
十六、文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位及景區(qū)做好相關(guān)設(shè)施的自建房安全管理工作。
十七、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療場所加強自建房安全管理，督促相關(guān)單位做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自建房安全隱患排查整治以及疫情防控政策指導(dǎo)等相關(guān)工作。
十八、應(yīng)急部門負(fù)責(zé)開展房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，會同相關(guān)行政管理部門對違法建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故依法依規(guī)實施調(diào)查處理和追責(zé)問責(zé)。
十九、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展自建房涉及的食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，按照推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件。
二十、行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)合法性的政策指導(dǎo)，并配合做好自建房整治查處工作。
二十一、信訪部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位做好自建房安全整治專項行動相關(guān)信訪事項處置工作，按規(guī)定提供涉及自建房安全隱患線索。
二十二、大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)配合開展自建房安全整治的信息化和大數(shù)據(jù)處理工作。
二十三、公安部門負(fù)責(zé)開展“九小場所”和居民住宅的消防日常監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)旅館業(yè)、特種行業(yè)許可證復(fù)核及其他隱患問題查處工作；督促相關(guān)單位做好看守所、拘留所等場所的自建房屋建筑安全隱患排查整治工作。
二十四、消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展人員密集場所的房屋消防安全管理，配合做好涉及消防問題的整治查處工作。
