濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強鋼城區(qū)大型群眾性活動安全管理的通知（試行）
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濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強鋼城區(qū)大型群眾性活動
安全管理的通知（試行）
鋼城政辦發(fā)〔2023〕3號
各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：
為加強對大型群眾性活動安全管理，保護公民人身和財產(chǎn)安全，服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護社會秩序和保障公共安全，根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、活動范圍
根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》，法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動屬于大型群眾性活動：
（一）體育比賽活動；
（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；
（三）展覽、展銷等活動；
（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；
（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
二、安全責(zé)任
（一）承辦者的安全責(zé)任
大型群眾性活動安保服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持社會化、市場化。大型群眾性活動承辦者對其承辦的大型群眾性活動安全負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。大型群眾性活動由2個或2個以上承辦者共同承辦的，承辦者應(yīng)當(dāng)簽訂承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。倡導(dǎo)承辦者根據(jù)大型群眾性活動的內(nèi)容、規(guī)模、風(fēng)險等情況，投保公眾責(zé)任險等商業(yè)保險。
1.大型群眾性活動承辦者負(fù)責(zé)組織開展安全風(fēng)險評估，制訂落實安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；負(fù)責(zé)保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物安全，消除安全隱患；負(fù)責(zé)配備必要的安全檢查設(shè)備和專業(yè)安全檢查人員，對參加大型群眾性活動的人員、物品、車輛進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，禁止其進(jìn)入；負(fù)責(zé)配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安、消防安全管理以及其他安全人員；負(fù)責(zé)落實衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護、滅火救援、緊急疏散等應(yīng)急措施并提前組織演練；按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售票證，嚴(yán)格控制參與人數(shù)；負(fù)責(zé)對參加大型群眾性活動的人員進(jìn)行安全宣傳教育，維護活動現(xiàn)場秩序，制止妨礙活動安全的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；負(fù)責(zé)為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。
2.大型群眾性活動安全工作人員應(yīng)當(dāng)熟知安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格履行本崗位工作職責(zé)；負(fù)責(zé)保障活動場地建筑、消防、照明、廣播等設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)根據(jù)安全、防疫工作需要，落實票證查驗、安全檢查、防疫檢查、宣傳引導(dǎo)、秩序維護等安全措施；應(yīng)當(dāng)熟知安全出口、疏散通道和消防設(shè)施、器材操作方法，落實初起事故處置、人員引導(dǎo)疏散等應(yīng)急措施；掌握和運用其他安全工作措施。
3.大型群眾性活動場所管理者負(fù)責(zé)保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，提供場所人員核定容量、供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明及場所平面圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；負(fù)責(zé)保障監(jiān)控設(shè)備配置齊全、完好有效，監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)覆蓋活動現(xiàn)場及周邊重點部位、重要設(shè)施，活動監(jiān)控錄像資料應(yīng)保存30天以上；負(fù)責(zé)提供必要的停車場地，并維護安全秩序。
（二）公安機關(guān)職責(zé)
1.負(fù)責(zé)審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可。
2.負(fù)責(zé)制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。
3.負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門單位對安全工作人員進(jìn)行指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)。
4.負(fù)責(zé)在大型群眾性活動舉辦前，會同有關(guān)部門單位對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；負(fù)責(zé)在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作落實情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正。
5.負(fù)責(zé)依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，及時處置危害公共安全的突發(fā)事件。
（三）各有關(guān)部門單位職責(zé)
1.網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)相關(guān)單位做好涉及大型群眾性活動的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。
2.民族宗教部門負(fù)責(zé)依法規(guī)范在民間信仰場所舉辦的活動，指導(dǎo)相關(guān)場所，依照《大型群眾性活動安全管理條例》辦理相關(guān)手續(xù)，落實安全責(zé)任。
3.教育和體育部門負(fù)責(zé)體育比賽活動和涉及的體育賽事活動參與人員、體育設(shè)施的安全監(jiān)督管理。
4.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)無線電管理，協(xié)調(diào)查處無線電干擾行為；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公眾通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。
5.城管部門負(fù)責(zé)戶外廣告的安全監(jiān)督管理工作。
6.水務(wù)部門負(fù)責(zé)提供與活動有關(guān)的專項天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)警等。
7.交通運輸部門負(fù)責(zé)配合實施交通管制，協(xié)調(diào)公共交通資源，支持保障活動順利進(jìn)行。
8.文化和旅游部門負(fù)責(zé)演出節(jié)目審核，有關(guān)景區(qū)景點的旅游安全進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
9.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障、防疫指導(dǎo)管理和突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估與衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
10.應(yīng)急部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
11.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備、食品藥品等安全監(jiān)督管理，依法對展覽展銷市場內(nèi)用于銷售的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。
12.行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)營業(yè)性演出活動許可。
13.信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)信訪問題責(zé)任單位將信訪人勸離會場，配合維護信訪秩序。
14.消防救援部門負(fù)責(zé)對活動消防安全工作落實情況實施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織滅火救援工作。
15.供電、供水、供氣、供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供電、供水、供氣、供熱的保障工作，加強活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域管理范圍內(nèi)有關(guān)線路、管道設(shè)施特別是臨時設(shè)置的線纜、管道、設(shè)備等安全檢查和保障。
16.其他有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)各自的職責(zé)范圍內(nèi)的相應(yīng)安全工作。
三、風(fēng)險評估
開展大型群眾性活動安全風(fēng)險評估是制訂活動安全工作方案和落實安全責(zé)任制度的內(nèi)在要求和必要前提。大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)按照“誰承辦、誰評估”的原則，由承辦者組織專業(yè)人員，或者委托專業(yè)評估機構(gòu)，依據(jù)法律規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展活動安全風(fēng)險評估，全面排查安全風(fēng)險隱患，出具安全風(fēng)險評估報告，并根據(jù)安全風(fēng)險程度，確定風(fēng)險等級，落實相應(yīng)防范控制措施。安全風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點未消除或者采取的相關(guān)措施不能有效降低、規(guī)避風(fēng)險，不符合安全條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予安全許可。
大型群眾性活動安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)重點分析下列因素：
（一）活動舉辦地的社會治安形勢、衛(wèi)生防疫態(tài)勢。
（二）活動本身存在的可能造成人身傷害、財產(chǎn)損失的危險性。
（三）活動規(guī)模、規(guī)格以及參加人員的結(jié)構(gòu)層次、熱情程度、情緒反應(yīng)等。
（四）活動核心區(qū)、景觀集中區(qū)、人流聚集區(qū)等易產(chǎn)生擁堵區(qū)域的安全承載容量。
（五）活動現(xiàn)場及周邊道路交通情況、停車設(shè)施情況和人流疏散、車輛疏導(dǎo)情況。
（六）場地開放程度，周邊地理環(huán)境，道路、水域、涵洞、橋梁、制高點等安全性。
（七）場所電氣設(shè)備、安全通道、消防設(shè)施、技防設(shè)施、各種指示標(biāo)志以及供水、供電、供氣、供熱、通信等重點部位的安全狀況。
（八）臨時搭建設(shè)施、建筑物的安全性。
（九）有無焰火燃放、無人機表演、燈光秀、倒計時、快閃打卡等可能引發(fā)人群聚集滯留的情況。
（十）社會各界關(guān)注度。
（十一）天氣、地質(zhì)等自然因素。
（十二）其他可能影響活動安全的因素。
在戶外舉辦的體育比賽、文藝演出、展覽展銷、燈會廟會等大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)水務(wù)、自然資源等相關(guān)部門獲取活動區(qū)域和時段的專項預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警信息，充分評估自然環(huán)境條件。
四、安全許可
大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由區(qū)公安機關(guān)負(fù)責(zé)實施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由市公安機關(guān)實施安全許可。
（一）舉辦條件
1.大型群眾性活動承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織。
2.大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德。
3.具有符合規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效。
4.活動場所、設(shè)施符合安全要求。
（二）工作程序
1.承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦日的20日前提出申請并提交材料：舉辦大型群眾性活動的申請書；承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明（2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議）；大型群眾性活動方案和安全風(fēng)險評估報告；大型群眾性活動安全工作方案以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；場所管理者提供活動場所的場所租賃、借用協(xié)議等證明。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，提交審核、審批的文件。具體申報材料由承辦者通過大型群眾性活動網(wǎng)上辦理系統(tǒng)進(jìn)行申報（網(wǎng)址：http://119.164.253.137:55011/activity/#/login）。
大型群眾性活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括：活動時間、地點、內(nèi)容、規(guī)模、規(guī)格以及組織方式等；活動場所地理環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和面積（附圖紙）、可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)等；安全工作人員的情況、數(shù)量、任務(wù)分配、崗位職責(zé)和識別標(biāo)志；活動場所建筑物、臨時搭建設(shè)施的基本情況，設(shè)計、施工單位資質(zhì)證書以及安全狀況等；活動場所消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)識；治安緩沖區(qū)域、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護、無障礙通道等設(shè)施、設(shè)備設(shè)置情況和標(biāo)識；交通組織管理措施及交通組織示意圖，包括預(yù)計參加活動的車輛數(shù)量，停車場地及臨時停車區(qū)域的設(shè)置、位置、容量、標(biāo)識、引導(dǎo)提示牌、通道示意圖以及停放、管理，周邊道路交通分流、引導(dǎo)和管控措施等；現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；預(yù)計參加活動現(xiàn)場采訪的新聞媒體記者的單位、數(shù)量、采訪區(qū)域等基本情況以及引導(dǎo)措施等；應(yīng)對天氣等突發(fā)性自然災(zāi)害的措施；可能影響現(xiàn)場秩序、威脅公共安全的各類突發(fā)事件緊急疏散、搶險自救、應(yīng)急保障等應(yīng)急救援處置預(yù)案；安全工作經(jīng)費預(yù)算；其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。
2.公安機關(guān)收到大型群眾性活動申請材料應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對活動場所進(jìn)行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。
3.對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模。承辦者變更大型群眾性活動時間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更。承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定重新申請安全許可。
4.承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。
5.對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。
6.區(qū)政府舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由區(qū)政府負(fù)責(zé)，不實行安全許可，但應(yīng)當(dāng)責(zé)成公安機關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。
五、安全管理
（一）大型群眾性活動需要搭建舞臺、展臺、看臺等臨時設(shè)施的，承辦者應(yīng)當(dāng)與場所管理者、有相關(guān)資質(zhì)的施工單位等簽訂搭建臨時設(shè)施的安全協(xié)議，并聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行檢測驗收，出具檢測報告。檢測不合格的，不得投入使用。
（二）大型群眾性活動現(xiàn)場鋪設(shè)的電線應(yīng)當(dāng)使用絕緣物覆蓋。通道內(nèi)的電線應(yīng)當(dāng)架設(shè)搭橋或者馬道。活動現(xiàn)場嚴(yán)禁超負(fù)荷使用各種電器設(shè)備。
（三）承辦者應(yīng)當(dāng)在活動現(xiàn)場設(shè)置治安緩沖區(qū)域，用于緩解人流壓力，或者在緊急情況下疏散人群，其面積應(yīng)與活動規(guī)模相適應(yīng)，并不得占用。
（四）在大型群眾性活動舉辦前，公安部門、有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理職責(zé)，對活動安全工作方案落實情況進(jìn)行實地檢查，制作現(xiàn)場檢查記錄，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并由檢查人員和承辦者、場所管理者簽字歸檔。檢查人員發(fā)現(xiàn)大型群眾性活動存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)書面提出整改意見，責(zé)令承辦者、場所管理者立即或者限期消除安全隱患；逾期未消除安全隱患的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令延期或者停止舉辦大型群眾性活動。
（五）每場預(yù)計參加人數(shù)不滿1000人的活動，承辦者、場所管理者應(yīng)當(dāng)參照大型群眾性活動安全管理要求，開展安全工作，維護現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件，并提前向活動舉辦地的屬地派出所和有關(guān)部門報備，屬地派出所和有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督做好安全管理工作。
六、法律責(zé)任
（一）承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
（二）未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
（三）承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
（四）在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
七、其他事項
本通知自2023年11月26日起施行，有效期至2025年11月25日。
濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
2023年10月26日
（聯(lián)系電話：市公安局鋼城區(qū)分局，0531-78967199。）
（此件公開發(fā)布）
