濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》的實(shí)施意見
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濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于貫徹落實(shí)《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》的實(shí)施意見
鋼城政辦字〔2022〕10號(hào)
各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會(huì)），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》（魯政辦字〔2021〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）精神，推進(jìn)我區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和事故災(zāi)難、自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，根據(jù)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法〉的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦字〔2022〕22號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施《辦法》的重要意義
應(yīng)急救援是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線，應(yīng)急救援隊(duì)伍體系和能力現(xiàn)代化是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。制定和實(shí)施《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)決策部署的重要舉措?！掇k法》明確了政府和部門在專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理、指揮調(diào)度等方面職責(zé)，建立健全隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在布局規(guī)劃上更加科學(xué)均衡、在專業(yè)設(shè)置上更加全面精干、在訓(xùn)練演練上更加貼近實(shí)戰(zhàn)、在應(yīng)急救援中更加快速高效、在支持保障上更加及時(shí)有力，為加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作提供遵循，對(duì)于指導(dǎo)做好應(yīng)急管理工作具有重要意義。當(dāng)前，我區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還存在重視程度不夠、規(guī)模小不系統(tǒng)、能力參差不齊、布局不合理、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等實(shí)際問題，影響了防范應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難、自然災(zāi)害和化解重大風(fēng)險(xiǎn)等工作。區(qū)政府各部門單位要進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢底線思維，嚴(yán)格落實(shí)《辦法》規(guī)定，切實(shí)把加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)抓在手上、扛在肩上。
二、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建強(qiáng)建好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
區(qū)政府各部門單位要嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專常兼?zhèn)?、保障有力”的原則，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍整體布局。
（一）科學(xué)統(tǒng)籌，建立覆蓋全行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
1.區(qū)政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)研究、決定和部署本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作。
2.區(qū)應(yīng)急管理部門依照法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作。2022年年底前，區(qū)應(yīng)急管理部門會(huì)同專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
3.各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理等工作，依據(jù)《辦法》規(guī)定，應(yīng)單獨(dú)建立或依托我區(qū)有條件的企事業(yè)單位建成至少1支本級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，以滿足本行業(yè)、本領(lǐng)域及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模、布局應(yīng)符合各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（無標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)結(jié)合實(shí)際救援需求測(cè)算），同時(shí)結(jié)合我區(qū)城市規(guī)劃、重點(diǎn)企業(yè)、重要民生目標(biāo)分布，會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理部門綜合考量。2022年9月底前完成隊(duì)伍基本框架建設(shè)；11月底前完成全面建設(shè)，并由行業(yè)主管部門組織驗(yàn)收、本級(jí)認(rèn)定等工作。對(duì)驗(yàn)收不合格、達(dá)不到認(rèn)定要求的，年底前完成整改并投入使用。
（二）聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系。
1.區(qū)應(yīng)急管理部門在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍定期與綜合性消防救援隊(duì)伍、民兵、社會(huì)救援隊(duì)伍等救援力量開展培訓(xùn)交流、聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)、比武競(jìng)賽、聯(lián)合演練、達(dá)標(biāo)考核等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援力量信息互通、資源共享、協(xié)同配合。
2.區(qū)委區(qū)政府設(shè)置的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門可按程序指揮調(diào)度本區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與力量前置、值班備勤、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援處置及聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)工作。需跨行政區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）調(diào)度相關(guān)救援力量或上級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍支援時(shí)，由區(qū)應(yīng)急管理部門按程序辦理。
（三）嚴(yán)格管理，打造正規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
1.行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、管理、發(fā)展中的問題，對(duì)拒不執(zhí)行應(yīng)急救援行動(dòng)命令的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任。
2.區(qū)應(yīng)急管理部門要會(huì)同行業(yè)主管部門依據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少組織1次聯(lián)合演練。
（四）完善政策，建立務(wù)實(shí)高效的救援保障機(jī)制。
1.政策保障方面。區(qū)政府、行業(yè)主管部門應(yīng)將專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，在土地、應(yīng)急裝備、職業(yè)保障等方面給予支持。
2.行動(dòng)保障方面。應(yīng)急救援過程中，事發(fā)地所在街道（功能區(qū)）應(yīng)緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急裝備物資，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、通信、水文、地質(zhì)、電力、供水等部門單位派遣保障力量，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援人員提供必要的應(yīng)急救援和后勤服務(wù)保障，確保應(yīng)急救援工作順利開展。政府應(yīng)急救援裝備、物資、設(shè)施、場(chǎng)所，可在應(yīng)急備勤和救援行動(dòng)中調(diào)配給專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍免費(fèi)使用。
3.救援補(bǔ)償方面。區(qū)應(yīng)急管理部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擬定相關(guān)政策，規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援行動(dòng)補(bǔ)償流程、補(bǔ)償方式和具體實(shí)施步驟等內(nèi)容。按照“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，存在責(zé)任主體的，由調(diào)用部門負(fù)責(zé)向責(zé)任主體追繳應(yīng)付資金；不存在責(zé)任主體或無法追繳的，由調(diào)用部門依法依規(guī)落實(shí)補(bǔ)償。
4.通行保障方面。區(qū)應(yīng)急管理部門聯(lián)合公安部門、交通運(yùn)輸部門建立健全應(yīng)急救援車輛快速通行保障機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急救援車輛（裝備）通行政策。公安、交通運(yùn)輸部門要為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造通行條件。
5.職業(yè)保障方面。區(qū)應(yīng)急管理部門聯(lián)合財(cái)政部門、行業(yè)主管部門完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制，在應(yīng)急救援裝備保障、應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)等方面細(xì)化內(nèi)容、明確分工、督導(dǎo)反饋，提振應(yīng)急救援隊(duì)伍歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)《辦法》落地落實(shí)
區(qū)政府各部門單位要強(qiáng)化工作部署、拿出具體舉措、建立長(zhǎng)效機(jī)制，久久為功，推動(dòng)《辦法》落地落實(shí)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府各部門單位要高度重視《辦法》的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《辦法》列入工作計(jì)劃，要結(jié)合本地區(qū)本部門單位實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化工作安排，進(jìn)一步細(xì)化工作安排，明確責(zé)任分工，健全保障措施，切實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)政府各部門單位要結(jié)合各自職能，逐條逐項(xiàng)對(duì)表，不折不扣抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，需要多個(gè)部門聯(lián)合開展工作的，牽頭部門要會(huì)同有關(guān)部門擬定具體方案，協(xié)同有序推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。區(qū)政府各部門單位要依托現(xiàn)有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作對(duì)接，及時(shí)溝通協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高工作成效。要與社會(huì)各方面加強(qiáng)聯(lián)系，積極挖掘、充分利用、有效整合各種力量資源，并充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。
附件：濟(jì)南市鋼城區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理責(zé)任清單
濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
2022年7月11日
附件
濟(jì)南市鋼城區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理責(zé)任清單
區(qū)政府有關(guān)部門單位著眼應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，組織或者依托有關(guān)單位，組建相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件以及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。
一、區(qū)交通運(yùn)輸保障應(yīng)急救援隊(duì)。由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭組建，主要參與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害過程中交通運(yùn)輸保障任務(wù)（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)惯\(yùn)工作）。
二、區(qū)城市道路工程應(yīng)急救援隊(duì)。由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)城市道路（含城市橋梁、隧道、人行天橋、城市道路地下空間等交通設(shè)施）發(fā)生事故災(zāi)難、自然災(zāi)害涉險(xiǎn)事件時(shí)的應(yīng)急救援處置工作。
三、區(qū)油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)。由區(qū)發(fā)展改革局牽頭組建，負(fù)責(zé)石油、天然氣管道、儲(chǔ)存設(shè)施發(fā)生一般性事故災(zāi)難、涉險(xiǎn)事件時(shí)的應(yīng)急救援處置工作。
四、區(qū)礦山應(yīng)急救援隊(duì)。由區(qū)發(fā)展改革局牽頭組建煤礦應(yīng)急臨時(shí)救護(hù)隊(duì)，區(qū)應(yīng)急局牽頭組建非煤礦山應(yīng)急臨時(shí)救護(hù)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)煤礦、非煤礦山一般性事故災(zāi)難、自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置工作。
五、區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)。由區(qū)應(yīng)急局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置工作。
六、區(qū)金屬冶煉事故應(yīng)急救援隊(duì)。由區(qū)應(yīng)急局牽頭依托企業(yè)組建兼職救援隊(duì)，主要負(fù)責(zé)冶金行業(yè)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置工作。
七、區(qū)工程機(jī)械應(yīng)急處置隊(duì)。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，負(fù)責(zé)城市建筑工程發(fā)生事故災(zāi)難、自然災(zāi)害涉險(xiǎn)事件時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)廢墟清理、緊急排險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作。
八、區(qū)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件中燃?xì)夤艿罁屝藓蛯I(yè)應(yīng)急救援處置工作。
九、區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)專家隊(duì)。由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備發(fā)生事故災(zāi)難、涉險(xiǎn)事件時(shí)的處置現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)支撐。
十、區(qū)供水事故應(yīng)急處置隊(duì)。由區(qū)水務(wù)局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展輸水工程事故、城市供水事故、二次供水事故等供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作和移動(dòng)供水保障。
十一、區(qū)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。由區(qū)水務(wù)局（防汛抗旱指揮部辦公室）牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展本區(qū)洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)工作和城市內(nèi)澇排水工作。
十二、區(qū)森林防滅火應(yīng)急救援隊(duì)。由區(qū)自然資源局牽頭（森林防滅火指揮部辦公室）組建，主要負(fù)責(zé)開展本區(qū)森林火災(zāi)撲救與處置工作。
十三、區(qū)地震和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)。由區(qū)應(yīng)急局牽頭組建，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害緊急救援和重大地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作。
十四、區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)。由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭組建，負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件中因?yàn)?zāi)傷病人員的醫(yī)療救治工作。
十五、區(qū)清融雪應(yīng)急處置隊(duì)。由區(qū)城管局（區(qū)清雪除冰工作指揮部辦公室）牽頭組建，負(fù)責(zé)開展重點(diǎn)地區(qū)、道路、橋梁路面除雪工作。
十六、區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)。由市生態(tài)環(huán)境局鋼城分局牽頭組建，負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件中環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等相關(guān)應(yīng)急救援處置工作。
十七、區(qū)通信應(yīng)急保障隊(duì)。由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭組建，負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件中通信網(wǎng)絡(luò)保障和通信設(shè)施應(yīng)急搶修工作，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通訊需要。
各行業(yè)主管部門要按照上述要求，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)建立專職或兼職專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；水文、地震監(jiān)測(cè)等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)專業(yè)設(shè)備，為及時(shí)高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有力支撐。
