濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見
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濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見
鋼城政辦字〔2021〕12號(hào)
各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會(huì)），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：
為進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善企業(yè)市場化救治和退出機(jī)制，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問題，加快破產(chǎn)企業(yè)的司法處置進(jìn)程，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)我省關(guān)于實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置工作的有關(guān)文件要求，區(qū)政府確定，建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和加快“僵尸企業(yè)”處置的決策部署，建立制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，研究解決破產(chǎn)企業(yè)涉及的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、資產(chǎn)處置、企業(yè)挽救、證照變更等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)同推進(jìn)全區(qū)“僵尸企業(yè)”出清和資源優(yōu)化整合，為保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。
二、主要任務(wù)
按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，人民法院將依法指定專門中介機(jī)構(gòu)作為破產(chǎn)管理人，全面接管破產(chǎn)企業(yè)，履行清產(chǎn)核資、處置財(cái)產(chǎn)、分配債權(quán)等法定職責(zé)。區(qū)有關(guān)部門單位要為破產(chǎn)管理人依法辦理企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
（一）依法保護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等制度，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。協(xié)調(diào)解決職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)補(bǔ)繳以及社保滯納金不能清償或者不能全額清償所導(dǎo)致的問題。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)稅務(wù)局）
（二）明確管理人職責(zé)。《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了破產(chǎn)管理人的職責(zé)，涉及企業(yè)破產(chǎn)程序全過程和企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)各方面，包括接管企業(yè)證照印章、財(cái)產(chǎn)資料、全部資產(chǎn)，調(diào)查企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況，清理債權(quán)債務(wù)，管理營業(yè)事務(wù)，處分企業(yè)財(cái)產(chǎn)等，各相關(guān)部門單位要充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)管理人的法定職責(zé)，依法保障管理人履行職責(zé)。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門單位）
（三）支持管理人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的接管。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，解除有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)的保全措施及刑事、行政查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，支持配合破產(chǎn)管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批服務(wù)局、市公安局鋼城區(qū)分局、區(qū)稅務(wù)局）
（四）保障管理人盡職調(diào)查。支持破產(chǎn)管理人通過人力資源社會(huì)保障、自然資源、市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門快速查詢企業(yè)基本情況，通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢企業(yè)涉訴、涉執(zhí)情況。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批服務(wù)局、市公安局鋼城區(qū)分局、區(qū)稅務(wù)局）
（五）依法申報(bào)稅收、社保債權(quán)。及時(shí)通知人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)部門申報(bào)稅收、社保債權(quán)，保障人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)部門全面查閱財(cái)務(wù)資料。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)稅務(wù)局）
（六）支持幫扶危困企業(yè)。積極幫扶陷入債務(wù)危機(jī)而具有持續(xù)經(jīng)營價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行重整、和解。充分利用招商引資資源和市場，推介破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營價(jià)值，解決重整企業(yè)投資人招募難問題。推動(dòng)庭外重組與庭內(nèi)重整、和解銜接，提高破產(chǎn)重整、和解效率和成功率。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)投資促進(jìn)局，各街道、功能區(qū)）
（七）落實(shí)稅收支持政策。在破產(chǎn)過程中，符合兼并重組條件的企業(yè)按規(guī)定適用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)重整、和解的企業(yè)，符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理減免。要落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，將企業(yè)整個(gè)清算期作為一個(gè)獨(dú)立的納稅年度，計(jì)算清算所得并作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù)。要協(xié)調(diào)解決好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅適用政策問題。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（八）發(fā)揮金融債權(quán)人委員會(huì)作用。推動(dòng)銀行、信托、金融租賃、資產(chǎn)管理公司等金融領(lǐng)域債權(quán)人成立相對(duì)統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會(huì)，鼓勵(lì)積極參與破產(chǎn)程序，發(fā)揮溝通橋梁作用，探索破解擔(dān)保圈有效措施，引導(dǎo)金融債權(quán)人依法合規(guī)支持財(cái)產(chǎn)變價(jià)、財(cái)產(chǎn)分配方案、重整計(jì)劃草案或和解協(xié)議草案，推動(dòng)破產(chǎn)案件快速高效審理。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心）
（九）妥善處置瑕疵財(cái)產(chǎn)。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)瑕疵依法進(jìn)行甄別，對(duì)國有劃撥地及集體用地上的建筑物、無證房地產(chǎn)、房地權(quán)屬分離等情形進(jìn)行政策法規(guī)研究，制定解決方案，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活企業(yè)財(cái)產(chǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各街道、功能區(qū)）
（十）協(xié)調(diào)處理相關(guān)資質(zhì)。對(duì)于涉及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、路橋建設(shè)施工資質(zhì)，化工原料、天然氣存儲(chǔ)及生產(chǎn)、影視作品制作及發(fā)行、報(bào)刊及廣告經(jīng)營許可以及其他特殊行業(yè)資質(zhì)管理和生產(chǎn)經(jīng)營許可的破產(chǎn)企業(yè)，各相關(guān)部門單位要在破產(chǎn)程序框架內(nèi)，本著有利于企業(yè)重整或和解，一體保護(hù)債權(quán)人、企業(yè)職工和債務(wù)人合法權(quán)益的原則，積極同區(qū)法院會(huì)商，并予以妥善處理。（責(zé)任單位：區(qū)法院、各相關(guān)部門單位）
（十一）保護(hù)購房人權(quán)益。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，購房人依法可以辦理而未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的，相關(guān)部門單位要積極支持破產(chǎn)管理人為購房人完成產(chǎn)權(quán)登記，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)司法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局）
（十二）簡便快捷辦理變更注銷手續(xù)。破產(chǎn)清算程序依法終結(jié)的，各相關(guān)部門單位要依破產(chǎn)管理人申請(qǐng)及時(shí)注銷稅務(wù)、工商登記，研究制定破產(chǎn)重整企業(yè)因引進(jìn)新投資人更換法定代表人登記變更事宜。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、各相關(guān)部門單位）
（十三）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)同做好涉企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解工作，及時(shí)處置搶控破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、人身傷害、散布謠言等不法行為，對(duì)財(cái)產(chǎn)接管、大型債權(quán)人會(huì)議、財(cái)產(chǎn)處置等可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，提前做好維穩(wěn)預(yù)案，及時(shí)維護(hù)秩序。（責(zé)任單位：區(qū)信訪局、市公安局鋼城區(qū)分局，各街道、功能區(qū)）
（十四）幫助重整、和解企業(yè)修復(fù)信用。對(duì)企業(yè)信用修復(fù)、異議處理、投訴等環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)信用管理部門、金融機(jī)構(gòu)等積極支持重整、和解成功企業(yè)及時(shí)退出黑名單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用重建。〔責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)稅務(wù)局〕
（十五）打擊逃廢金融債務(wù)犯罪行為。發(fā)現(xiàn)企業(yè)股東、實(shí)際控制人、法定代表人及企業(yè)高級(jí)管理人員有惡意逃廢債務(wù)等行為涉嫌犯罪的，有關(guān)部門單位、破產(chǎn)管理人可向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)并移送線索、材料，以追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，要加大協(xié)查力度，逐步形成打擊逃廢債務(wù)工作合力。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、市公安局鋼城區(qū)分局）
（十六）充分發(fā)揮破產(chǎn)費(fèi)用保障資金作用。建立破產(chǎn)專項(xiàng)保障資金制度，持續(xù)保障破產(chǎn)專項(xiàng)保障資金池的資金充盈，充分發(fā)揮破產(chǎn)專項(xiàng)保障資金、破產(chǎn)援助資金在解決破產(chǎn)費(fèi)用缺失導(dǎo)致破產(chǎn)程序啟動(dòng)難的重要作用，及時(shí)解決破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬以及中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)費(fèi)用等，調(diào)動(dòng)破產(chǎn)管理人工作積極性，確保破產(chǎn)程序順利進(jìn)行。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局）
（十七）加強(qiáng)管理人隊(duì)伍管理。積極開展破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育培訓(xùn)；建立破產(chǎn)管理人履職能力考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施破產(chǎn)管理人名冊的動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局）
（十八）其他需要由企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決的事宜。
三、保障機(jī)制
（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總召集人，區(qū)法院主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總召集人的區(qū)企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)辦理有關(guān)具體事務(wù)。辦公室設(shè)在區(qū)法院，辦公室主任、副主任分別由區(qū)法院和區(qū)財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。區(qū)法院負(fù)責(zé)匯總企業(yè)破產(chǎn)處置中涉及政府相關(guān)部門單位協(xié)調(diào)的問題，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總各相關(guān)部門單位在企業(yè)破產(chǎn)處置中的疑難問題，提交聯(lián)席會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議研究解決。根據(jù)工作需要，各成員單位應(yīng)至少設(shè)聯(lián)絡(luò)員一名，并上報(bào)區(qū)企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由總召集人或副總召集人負(fù)責(zé)召集，各成員單位參加。聯(lián)席會(huì)議主要聽取企業(yè)破產(chǎn)處置整體情況，研究解決破產(chǎn)處置工作全局性、整體聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難事項(xiàng)提出指導(dǎo)性意見或作出決策。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開一次，必要時(shí)可根據(jù)成員單位提議，由總召集人或副總召集人臨時(shí)組織召開。
專題會(huì)議由聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)召集，相關(guān)成員單位參加。專題會(huì)議主要聽取企業(yè)破產(chǎn)處置具體情況，研究解決成員單位提出的、相關(guān)特定領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，具體解決破產(chǎn)處置工作局部性、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”及“一案一策”聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。專題會(huì)議根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)相關(guān)成員單位提議，由聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室組織召開。
會(huì)議對(duì)相關(guān)成員單位報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)的，形成會(huì)議紀(jì)要，各方參照?qǐng)?zhí)行。
（三）建立信息共享機(jī)制。各成員單位要定期交流“僵尸企業(yè)”依法退出市場工作計(jì)劃和安排，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用。通報(bào)全區(qū)企業(yè)破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”處置工作情況，匯總編發(fā)典型案例，總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作提供研判依據(jù)。
附件：濟(jì)南市鋼城區(qū)企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員名單
濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
2021年12月10日
（此件公開發(fā)布）
附件
濟(jì)南市鋼城區(qū)企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員名單
總召集人：史秀衛(wèi) 區(qū)政府副區(qū)長
副總召集人：張信林 區(qū)法院院長
成 員：劉 峰 區(qū)法院副院長
石 敏 區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員
李 靜 區(qū)發(fā)展和改革局副局長、區(qū)地方金融
監(jiān)督管理局副局長
李 強(qiáng) 區(qū)工業(yè)和信息化局副局長
亓桂孝 區(qū)民政局副局長
鄭 勝 區(qū)司法局黨組成員、二級(jí)調(diào)研員
張英國 區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨組成員、
區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處主任，區(qū)總工會(huì)副
主席（掛職）
亓正剛 區(qū)自然資源局黨組成員、區(qū)國土空間
綜合服務(wù)中心主任（正處級(jí)）
李 超 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
趙憲生 區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長
趙建忠 區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長
付德長 區(qū)投資促進(jìn)局副局長
鄭春梅 區(qū)行政審批服務(wù)局副局長
朱冬立 區(qū)信訪局副局長
閆春華 區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心副主任
孫麗娟 區(qū)國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心副處級(jí)干部
司佳葆 市公安局鋼城區(qū)分局黨委委員、副處
級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部
谷新民 市生態(tài)環(huán)境局鋼城分局副局長
狄建琪 區(qū)稅務(wù)局三級(jí)高級(jí)主辦
府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室設(shè)在區(qū)法院，劉峰同志兼任辦公室主任，孫麗娟同志兼任辦公室副主任。今后，府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員及辦公室主任、副主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，并由府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)通知。
