濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市鋼城區(qū)“十四五” 市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知
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濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市鋼城區(qū)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知
鋼城政辦字〔2023〕14號(hào)
各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會(huì)），區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)屬各企事業(yè)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《濟(jì)南市鋼城區(qū)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
濟(jì)南市鋼城區(qū)人民政府辦公室
2023年8月9日
（聯(lián)系電話：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，0531-76979008）
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟(jì)南市鋼城區(qū)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的總體部署和省、市關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，根據(jù)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（濟(jì)政字〔2022〕51號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”回顧。“十三五”期間，我區(qū)整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)職能，構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)完成市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)部門(mén)分權(quán)設(shè)置向整體統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，職能配置由分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)手段向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。在區(qū)委、區(qū)政府和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)按照“依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新發(fā)展”的總體思路，抓改革融合、抓理順關(guān)系、抓爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、抓干在實(shí)處，市場(chǎng)監(jiān)管職能作用更加凸顯，綜合監(jiān)管效能充分顯現(xiàn)，譜寫(xiě)了市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)新篇章。
1.競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有序。深化商事制度改革，精簡(jiǎn)事前審批，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力轉(zhuǎn)變政府職能，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管和轉(zhuǎn)供電、醫(yī)療收費(fèi)、生活必需品等熱點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管。開(kāi)展“放心消費(fèi)在鋼城”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施消費(fèi)糾紛線上調(diào)解，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
2.信用監(jiān)管機(jī)制不斷完善。強(qiáng)化信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，依法處置異常名錄企業(yè)，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，推動(dòng)落實(shí)對(duì)違法失信企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)管的銜接配合，鞏固和拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋面，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查效能。
3.安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防控，聚焦突出問(wèn)題整治，嚴(yán)懲食品違法犯罪，積極推進(jìn)省級(jí)食品安全區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建食品安全共治共享格局。食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率連續(xù)多年保持在98%以上，群眾認(rèn)可率滿意度逐年提升，守牢了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)底線。藥品零售企業(yè)全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化疫苗全流程全覆蓋質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施化妝品市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)藥品、化妝品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全管理水平明顯提升。開(kāi)展電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，保持全區(qū)特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
4.質(zhì)量提升成效明顯。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量及品牌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建質(zhì)量強(qiáng)區(qū)及品牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)周、中國(guó)品牌日、質(zhì)量月等活動(dòng)，全區(qū)質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至“十三五”末，全區(qū)榮膺省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)單位1個(gè)、省高端品牌培育企業(yè)2個(gè)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)單位5個(gè)，推薦全區(qū)23個(gè)品牌入選高端品牌培育計(jì)劃，制定或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23個(gè)，質(zhì)量提升行動(dòng)初見(jiàn)成效。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證，開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序。部署開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治,產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定。
5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用不斷加強(qiáng)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，在支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益方面的作用日益凸顯；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“藍(lán)天”行動(dòng)、“鐵拳”行動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒整治行動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度，引導(dǎo)樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)造意識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)新的認(rèn)知深入人心。截至“十三五”末，全區(qū)有效發(fā)明專(zhuān)利超過(guò)1000件，位列全省前列。
（二）“十四五”面臨的形勢(shì)?！丁笆奈濉笔袌?chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系6大任務(wù)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新要求。鋼城區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)濟(jì)南工作的重要指示要求，緊緊圍繞“六個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)，站位黃河國(guó)家重大戰(zhàn)略以及強(qiáng)省會(huì)、東強(qiáng)等區(qū)域戰(zhàn)略，緊密結(jié)合鋼城發(fā)展的階段性特征，科學(xué)謀劃了“1364”工作思路，明確了“三區(qū)一廳”的發(fā)展定位，找準(zhǔn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)路徑，作出了全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城的總體部署。
面對(duì)新形勢(shì)新要求，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要著力打造結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，持續(xù)深化執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，綜合運(yùn)用新理念、新方式、新手段全面提升市場(chǎng)監(jiān)管工作質(zhì)量和水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照省、市有關(guān)工作要求，緊緊圍繞區(qū)委“1364”工作思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌戰(zhàn)略，打造市場(chǎng)化、法治化、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，提高服務(wù)能力，激發(fā)市場(chǎng)活力，在消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、食品安全等領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把維護(hù)好人民群眾利益作為市場(chǎng)監(jiān)管一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。聚焦人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，構(gòu)建社會(huì)各界廣泛參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局。
2.堅(jiān)持依法監(jiān)管。牢固樹(shù)立依法監(jiān)管理念，將依法行政、依法監(jiān)管作為履職準(zhǔn)則，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮法治建設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障作用。
3.堅(jiān)守安全底線。將防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、守底線作為履行市場(chǎng)安全監(jiān)管職責(zé)的首要任務(wù)，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域和破壞市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益等方面的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化源頭治理，守牢安全底線，堅(jiān)決避免重大食品、藥品安全事故和重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。
4.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。聚焦市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，以提高政府服務(wù)能力、激發(fā)市場(chǎng)活力為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體包容審慎、主動(dòng)介入，在標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、產(chǎn)品質(zhì)量等方面跟進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)，助力市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，立足鋼城區(qū)市場(chǎng)主體所需所盼，創(chuàng)新適應(yīng)新時(shí)代要求的監(jiān)管理念、方式和手段，著力構(gòu)建科學(xué)有效、成熟定型的監(jiān)管制度。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新思維解決機(jī)制障礙和制約因素，使監(jiān)管機(jī)制和方式更加符合高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，著力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成具有鋼城特色的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，有力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.市場(chǎng)運(yùn)行更加高效暢通。發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建立效率提升、主體壯大、供給質(zhì)量提高、需求優(yōu)化升級(jí)的市場(chǎng)。企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)更加便利，市場(chǎng)主體發(fā)展活躍，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)顯著，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入退出的良性機(jī)制。
2.監(jiān)管效能全面提質(zhì)升級(jí)。健全市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐步優(yōu)化大數(shù)據(jù)監(jiān)管和社會(huì)共治的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。
3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。
4.市場(chǎng)安全更加平穩(wěn)向好。加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生較大以上特種設(shè)備安全責(zé)任事故、源發(fā)性食品安全事件和食品藥品安全事故，以及區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
5.營(yíng)商環(huán)境更加寬松便捷。繼續(xù)深化“放管服”改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善社會(huì)信用體系，健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系。
濟(jì)南市鋼城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”主要指標(biāo)
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管，筑牢市場(chǎng)底線
1.推進(jìn)“食安鋼城”品牌建設(shè)。
（1）健全完善體制機(jī)制。將食品安全“黨政同責(zé)”貫穿食品安全工作全過(guò)程，推動(dòng)食品安全“黨政同責(zé)”落地落實(shí)；持續(xù)鞏固食品安全“兩個(gè)責(zé)任”分層分級(jí)包保工作，嚴(yán)格實(shí)行“三清單一承諾”“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，包保督導(dǎo)落實(shí)率達(dá)100%。開(kāi)展食藥安辦規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，各街道（功能區(qū)）規(guī)范化食藥安辦建設(shè)率達(dá)100%。加強(qiáng)食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，全面落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。充分發(fā)揮區(qū)食藥安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)食藥安辦綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，建立部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流等制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、安全追溯、行刑銜接等方面合作，進(jìn)一步完善跨部門(mén)、跨區(qū)域食品安全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（2）深化落實(shí)全程監(jiān)管。堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，守牢不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)底線，推動(dòng)全區(qū)食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。推廣應(yīng)用國(guó)家統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，完善食品安全追溯體系。推動(dòng)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等全過(guò)程食品安全追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)間食品安全信息共享。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保食品生產(chǎn)企業(yè)安全自查及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)100%、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定率達(dá)100%。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)亮標(biāo)承諾、對(duì)標(biāo)生產(chǎn)、核標(biāo)檢驗(yàn)“三標(biāo)”管理，加大食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、質(zhì)量管理體系運(yùn)行監(jiān)管力度。健全抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立統(tǒng)分結(jié)合的抽檢機(jī)制，“十四五”期間，全區(qū)年度食品抽檢量不低于4份/千人。健全不合格食品核查處置工作機(jī)制，確保處置完成率達(dá)100%。
（3）組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是食品安全示范提升行動(dòng)。鞏固省級(jí)食品安全區(qū)創(chuàng)建成果，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先進(jìn)示范、以點(diǎn)帶面、全面提升 ，深入推動(dòng)食品安全示范街區(qū)、示范單位建設(shè)，持續(xù)保持食品安全區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。二是“三小”規(guī)范提升行動(dòng)。落實(shí)小餐飲“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”要求，嚴(yán)格聯(lián)合勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)核查等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化源頭治理，推行“五個(gè)統(tǒng)一”監(jiān)管模式，破解“三小”監(jiān)管難題。三是餐飲質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集體用餐單位監(jiān)管，大力推進(jìn)“清潔廚房”建設(shè)。四是開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品信息化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，增加抽檢頻次，推廣“食安封簽”，提升線上平臺(tái)食品安全。五是集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)信息檔案，提升監(jiān)督抽檢覆蓋率，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)管理制度。
2.加強(qiáng)“兩品一械”監(jiān)管。完善監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立藥品經(jīng)營(yíng)使用單位監(jiān)管臺(tái)賬，深入推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管；完成藥品使用單位“規(guī)范化藥房”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率100%；對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“一店一碼”公示和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。推進(jìn)追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品連鎖企業(yè)重點(diǎn)品種100%掃碼，落實(shí)麻醉藥品、精神藥品等特殊藥品及含麻藥品復(fù)方制劑等特殊管理類(lèi)藥品使用管理制度，確保來(lái)源可溯去向可追。加大化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，在全區(qū)推廣應(yīng)用“化妝品監(jiān)管APP”，做好經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)的信息化管理。實(shí)施醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管理，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的抽檢力度，嚴(yán)格醫(yī)療器械質(zhì)量管理。健全“兩品一械”監(jiān)管信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善藥品藥械監(jiān)管工作格局。
3.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。制作使用特種設(shè)備電子地圖，完善特種設(shè)備監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖譜，摸清全區(qū)特種設(shè)備底數(shù)，建立工作臺(tái)賬，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。組織特種設(shè)備業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力促監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)技能達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員、考試機(jī)構(gòu)監(jiān)管，細(xì)化事故應(yīng)急處置方案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。健全特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)察和嚴(yán)重事故隱患的風(fēng)險(xiǎn)研判，遏制較大以上事故發(fā)生。制定特種設(shè)備安全年度監(jiān)管計(jì)劃，推進(jìn)全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，抓好特種設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)檢盡檢，確保定檢率100%。扎實(shí)開(kāi)展鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、壓力管道等8大類(lèi)特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治，全面提升特種設(shè)備安全水平。實(shí)現(xiàn)“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)和公眾場(chǎng)所電梯責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。配齊特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全總監(jiān)和安全員，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)特種設(shè)備安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)各成員單位協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治格局。
4.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目錄產(chǎn)品全覆蓋、城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋。推廣應(yīng)用“山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)”，強(qiáng)化監(jiān)管信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作全程網(wǎng)上運(yùn)行，提升智慧化監(jiān)管水平。嚴(yán)格制定年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢經(jīng)費(fèi)達(dá)到1元/人標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)抽樣檢查，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量失信企業(yè)跟蹤抽查，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。加強(qiáng)監(jiān)督抽查后處理，堅(jiān)決防范、遏制質(zhì)量安全事故。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和風(fēng)險(xiǎn)隱患主動(dòng)報(bào)告等制度，保障主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，高效開(kāi)展能源計(jì)量審查和能效、水效計(jì)量監(jiān)督檢查，提升計(jì)量監(jiān)管信息化水平。聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)保障計(jì)量公平規(guī)范。加大對(duì)生產(chǎn)流通領(lǐng)域強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)和自愿性認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管力度，督促相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)證后監(jiān)管，確保認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管取得實(shí)效。
（二）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提升質(zhì)量供給水平
1.優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。實(shí)施質(zhì)量提升三年行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理的指導(dǎo)服務(wù)，推行企業(yè)“首席質(zhì)量官”制度，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量控制，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理能力。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)100家小微企業(yè)提供質(zhì)量幫扶服務(wù)，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)研究，組織產(chǎn)品質(zhì)量安全“問(wèn)診治病”和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“強(qiáng)身健體”活動(dòng)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、一企一策，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。
2.加大高端品牌培育力度。發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)區(qū)及品牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)質(zhì)量品牌工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范質(zhì)量品牌推進(jìn)工作機(jī)制。制定質(zhì)量強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，牽頭相關(guān)部門(mén)和企業(yè)全領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作。支持和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”，努力打造“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”。圍繞精品鋼、新材料、新能源、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)質(zhì)量品牌培育支持激勵(lì)措施，制定品牌培育發(fā)展規(guī)劃，健全品牌培育發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)、建立品牌管理培育體系，提高品牌全生命周期管理運(yùn)營(yíng)能力。大力實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)、地標(biāo)興農(nóng)工程，深度挖掘宣傳萊蕪黑豬、集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等鋼城特色品牌資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌培育和運(yùn)用。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，全方位提升企業(yè)品牌價(jià)值，逐步形成高端品牌集群。全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、食品安全區(qū)、衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建，全方位提升鋼城城市形象，逐漸形成獨(dú)特城市品牌。試點(diǎn)開(kāi)展“鋼剛好品”“食安鋼城”區(qū)域品牌培育，促進(jìn)鋼城“好品”提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)施示范品牌動(dòng)態(tài)管理和跟蹤評(píng)價(jià)，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿和品牌培育示范點(diǎn)，打造“好品山東”鋼城“蓄水池”。力爭(zhēng)“十四五”末，培育“山東省高端品牌”企業(yè)30家，打造“鋼剛好品”企業(yè)品牌30個(gè)，“鋼剛好品”“食安鋼城”成為鋼城的靚麗名片。
3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與保障。聚焦鋼鐵精深加工、智慧煉鋼、粉末冶金、綠色裝配式建筑等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域構(gòu)筑鋼城優(yōu)勢(shì)。瞄準(zhǔn)文化旅游、教育康養(yǎng)、物流發(fā)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化＋服務(wù)提升”行動(dòng)，構(gòu)建鋼城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)企業(yè)將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間，制定或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不少于60個(gè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
4.增強(qiáng)質(zhì)量計(jì)量服務(wù)能力。常態(tài)化開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)企業(yè)行”活動(dòng)，實(shí)施中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃，加大對(duì)中小微企業(yè)計(jì)量服務(wù)供給力度。搭建成立企業(yè)計(jì)量能力與技術(shù)服務(wù)共享平臺(tái)，建立企業(yè)計(jì)量能力自我聲明制度，推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)。推動(dòng)計(jì)量文化主題公園建設(shè)，樹(shù)立誠(chéng)信計(jì)量品牌，營(yíng)造誠(chéng)信計(jì)量良好氛圍。利用市市場(chǎng)監(jiān)管局各檢驗(yàn)檢測(cè)中心和其他區(qū)縣設(shè)備設(shè)施和技術(shù)資源，培養(yǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，積極推進(jìn)區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，逐步建立鋼城區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)工作體系。
（三）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
1.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。成立區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒和非正常申請(qǐng)行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外保護(hù)體系建設(shè)，支持企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)正當(dāng)維權(quán)。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織作用，構(gòu)建行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)多渠道解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的工作機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)非訴化解糾紛工作體系。
2.推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托山鋼股份、金雷風(fēng)電等龍頭企業(yè)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)高價(jià)值產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)利導(dǎo)航項(xiàng)目基地。出臺(tái)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)PCT專(zhuān)利、馬德里商標(biāo)，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)化實(shí)施?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)我區(qū)有效發(fā)明專(zhuān)利年均增長(zhǎng)不低于10%，高價(jià)值專(zhuān)利年均增長(zhǎng)不低于30%，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利超過(guò)40件，萬(wàn)人高價(jià)值專(zhuān)利超過(guò)15件，躍居全省前列。
3.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。加強(qiáng)與山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、濟(jì)南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心交流合作，成立并實(shí)體化運(yùn)行鋼城知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同服務(wù)站，加快建成專(zhuān)利預(yù)審、專(zhuān)利導(dǎo)航、快速維權(quán)、信息服務(wù)的鋼城綠色通道。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“入園惠企”活動(dòng)，與全區(qū)71家高新技術(shù)企業(yè)建立定期聯(lián)系機(jī)制，建立優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域梯次培育體系。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力；組織企業(yè)參加國(guó)家、省、市各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新大賽和專(zhuān)利獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，輔導(dǎo)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資對(duì)接活動(dòng)，緩解中小微企業(yè)融資難題。力爭(zhēng)到“十四五”末，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5家、優(yōu)勢(shì)企業(yè)10家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較“十三五”期間翻兩番，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)綜合治理，保障市場(chǎng)有序運(yùn)行
1.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行線上線下一體化監(jiān)管模式，建立順暢高效的日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)辦理、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案、監(jiān)管信息發(fā)布機(jī)制，形成“線上線下全覆蓋、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工協(xié)作”的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作格局。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、行政處罰等手段，督促電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任和義務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安等部門(mén)聯(lián)合，促進(jìn)跨地域、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。
（2）強(qiáng)化廣告合同監(jiān)管。一是嚴(yán)格廣告監(jiān)管。依托廣告監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加大醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資等領(lǐng)域廣告整治規(guī)范力度。二是加強(qiáng)合同行政監(jiān)管。加大《合同法》宣傳力度，推廣符合實(shí)際和交易特點(diǎn)的示范文本。聚焦校外培訓(xùn)、家用汽車(chē)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，專(zhuān)項(xiàng)整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。三是積極推進(jìn)“規(guī)直打傳”。建立直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，健全防范傳銷(xiāo)網(wǎng)格化工作機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)監(jiān)測(cè)分析研判能力，及時(shí)穩(wěn)妥處置涉?zhèn)靼讣€索，探索建立多層次、寬領(lǐng)域、全方位的宣傳教育格局，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)和辨別能力。
2.嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查。不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，嚴(yán)格議事工作細(xì)則，依法定期組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查。切實(shí)發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議作用，督促指導(dǎo)各部門(mén)進(jìn)一步健全審查機(jī)制，嚴(yán)格審查程序，提高審查水平。清理廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，嚴(yán)格按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)審查”的原則對(duì)新增的規(guī)范性文件和其他重要政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提高增量政策自我審查質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查政府部門(mén)全覆蓋。積極推行引入第三方評(píng)估機(jī)制，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制，切實(shí)提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的權(quán)威性和實(shí)效性。
3.強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)民生保障、促進(jìn)創(chuàng)新等領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、民生領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，全面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資、網(wǎng)絡(luò)交易、農(nóng)村市場(chǎng)、醫(yī)療美容、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管，重點(diǎn)查處仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為，綜合運(yùn)用行政處罰、中止調(diào)查、適用例外、行政約談等措施規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。
4.做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊時(shí)段開(kāi)展價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法。規(guī)范各部門(mén)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行政審批中介機(jī)構(gòu)等的收費(fèi)規(guī)范、明碼標(biāo)價(jià)行為，加大涉企收費(fèi)整治力度，落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，降低企業(yè)制度性交易成本。嚴(yán)格監(jiān)管水電氣、教育、停車(chē)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和豬肉、糧油、蛋菜等民生物資價(jià)格。嚴(yán)厲查處特殊時(shí)期哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法行為，不斷提高人民群眾獲得感、滿意度，維護(hù)正常有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（五）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極提振消費(fèi)信心
1.推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
（1）激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》及支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展調(diào)研和幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳和政治引領(lǐng)，積極提供信息、就業(yè)、法律、人才、培訓(xùn)、金融等服務(wù)，助力小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理能力提升，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（2）加強(qiáng)“兩新”經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。積極配合區(qū)委組織部門(mén)開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)組織和新就業(yè)群體黨的建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大全區(qū)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、外賣(mài)行業(yè)黨的組織和黨的工作覆蓋面，支持和引導(dǎo)“兩新”經(jīng)濟(jì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。積極探索監(jiān)管、服務(wù)、黨建一體化工作模式，大力推進(jìn)黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員和黨建工作指導(dǎo)站規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用。
2.消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化提升。
（1）擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)建覆蓋面。大力實(shí)施“放心消費(fèi)在鋼城”擴(kuò)面提升行動(dòng)，將與群眾生活消費(fèi)相關(guān)的市場(chǎng)主體全部納入放心消費(fèi)創(chuàng)建范圍，分領(lǐng)域、分行業(yè)完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，放心消費(fèi)示范單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)集中場(chǎng)所全部建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、發(fā)展成為ODR單位，確保ODR單位按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，力爭(zhēng)和解率達(dá)到100%。推進(jìn)消費(fèi)投訴信息公示，強(qiáng)化信用約束和社會(huì)監(jiān)督。
（2）提升消費(fèi)維權(quán)效能。依托12345市民服務(wù)熱線和12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，形成快速高效消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)快速回應(yīng)機(jī)制，規(guī)范投訴舉報(bào)處置流程，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)24小時(shí)回應(yīng)，力爭(zhēng)辦理過(guò)程和辦理結(jié)果滿意度達(dá)100%。擴(kuò)展消費(fèi)投訴渠道，優(yōu)化維權(quán)流程，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)辦公室、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)建設(shè)，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維權(quán)通道多元化、便捷化。保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。
（3）強(qiáng)化日用消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。依法依規(guī)查處經(jīng)銷(xiāo)無(wú)商品名稱(chēng)、無(wú)廠名、無(wú)廠址等“三無(wú)”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。嚴(yán)厲打擊虛假信息、價(jià)格欺詐和不公平合同格式條款等現(xiàn)象，強(qiáng)化公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管和民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管。對(duì)加油機(jī)、集貿(mào)市場(chǎng)電子秤等民生領(lǐng)域強(qiáng)制檢定計(jì)量器具實(shí)施監(jiān)督管理，持續(xù)推行定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量能力自我聲明制度，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度。
（六）完善新型監(jiān)管機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效能
1.健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接，完善雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃清單和抽查工作細(xì)則，實(shí)行抽查計(jì)劃、受檢名單、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果“四公開(kāi)”，不斷提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)與雙隨機(jī)抽查結(jié)合運(yùn)用，科學(xué)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，合理確定雙隨機(jī)抽查的范圍、對(duì)象和頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)提高抽查比例，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的降低抽查比例，合理分配監(jiān)管資源。
2.完善市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制。完善信息公示系統(tǒng)，拓展市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)功能，依法規(guī)范信用信息納入范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體“信用檔案”。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，加大企業(yè)年報(bào)和部門(mén)涉企信息公示力度，探索推進(jìn)消費(fèi)投訴信息公示，對(duì)違法失信企業(yè)實(shí)施信用懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。強(qiáng)化信用約束，將信用監(jiān)管貫穿事中事后監(jiān)管全過(guò)程，運(yùn)用信用約束和行政處罰聯(lián)動(dòng)，督促企業(yè)主動(dòng)達(dá)到監(jiān)管要求。
3.探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制。對(duì)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、初創(chuàng)低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體、受疫情等因素嚴(yán)重影響的市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)輕微違法行為實(shí)施包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，建立完善市場(chǎng)違法苗頭性、潛在性問(wèn)題提醒告誡制度，運(yùn)用行政約談、書(shū)面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范相關(guān)行為。建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等包容審慎監(jiān)管制度，分類(lèi)實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，更多采用行政指導(dǎo)、行政建議等非強(qiáng)制性手段，促進(jìn)新型市場(chǎng)主體、新商業(yè)模式快速健康發(fā)展。
4.創(chuàng)新市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度、案件報(bào)送制度、信息公開(kāi)制度，構(gòu)建信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移交、共同追查的協(xié)作辦案機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法督查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。以“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧”為引領(lǐng)，以共建信息、共享資源、共同履職為原則，提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化治理能力。創(chuàng)新食品安全智慧監(jiān)管，提供風(fēng)險(xiǎn)警示，推動(dòng)被動(dòng)處置向事前主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。依托市場(chǎng)智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)，充分利用各層級(jí)統(tǒng)建資源和通用資源，促進(jìn)跨部門(mén)監(jiān)管信息共享。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管新模式。
5.加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，健全風(fēng)險(xiǎn)信息采集、動(dòng)態(tài)摸排、檢驗(yàn)檢定、聯(lián)防聯(lián)控、分類(lèi)處置等機(jī)制，提高區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平。健全市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理機(jī)制，成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，建立應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管輿情應(yīng)對(duì)處置規(guī)范化，建立輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，落實(shí)重大負(fù)面輿情信息報(bào)告制度，不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)突發(fā)事件信息獲取處理能力、預(yù)警響應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
（七）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政水平
1.完善辦案能力建設(shè)。與組織、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)協(xié)同，積極向上級(jí)部門(mén)對(duì)接，加快完成執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)改革，健全完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)提升能力素養(yǎng)，建成一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬的執(zhí)法鐵軍。加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法無(wú)縫銜接，依法加大對(duì)食品藥品安全、消費(fèi)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、虛假宣傳等違法行為的執(zhí)法力度，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立健全執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，拓展案件管理系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮信息化技術(shù)支撐作用。綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。完善違法嚴(yán)懲、懲罰性賠償制度，提高違法成本，起到“嚴(yán)打一起，震懾一片”的效果。
2.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)制度，堅(jiān)持規(guī)范、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法文書(shū)、辦案程序和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分履行市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、案件核審、報(bào)批、告知和送達(dá)文書(shū)等辦案程序，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法考評(píng)科學(xué)化、執(zhí)法責(zé)任客觀化。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行執(zhí)法過(guò)程全記錄制度，執(zhí)法力爭(zhēng)公開(kāi)、公正、透明，努力達(dá)到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違法必究的目標(biāo)，及時(shí)糾正和制止不履行職責(zé)、濫用權(quán)力的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決杜絕影響市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法形象的行為。
3.加強(qiáng)法制宣傳教育。普及市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)，培育市場(chǎng)監(jiān)管法治文化，塑造市場(chǎng)監(jiān)管法治信仰，推動(dòng)依法監(jiān)管成為市場(chǎng)監(jiān)管核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。推進(jìn)普法與執(zhí)法相結(jié)合，讓執(zhí)法過(guò)程成為生動(dòng)的普法實(shí)踐。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，加強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)法用法。創(chuàng)新方式方法，豐富載體形式，不斷提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
（八）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造市場(chǎng)監(jiān)管鐵軍
1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍建設(shè)工作質(zhì)量。落實(shí)黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。加快促進(jìn)想干事、能干事、干成事的年輕干部脫穎而出。
2.打造高素質(zhì)隊(duì)伍。積極爭(zhēng)取各方面支持，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍力量薄弱、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)能力與現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系不匹配的突出矛盾?？茖W(xué)優(yōu)化部門(mén)職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，適當(dāng)核增編制資源，充實(shí)基層市場(chǎng)監(jiān)管力量，推動(dòng)“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”，著力解決基層監(jiān)管力量不足難題；實(shí)施“蹲苗育苗”工程，加大干部輪崗鍛煉，激勵(lì)年輕干部、作風(fēng)過(guò)硬干部在急難險(xiǎn)重崗位、在市場(chǎng)監(jiān)管一線鍛煉磨礪，優(yōu)化年輕干部培養(yǎng)路徑，著力解決年齡結(jié)構(gòu)不合理、干部人才斷層難題；實(shí)施“強(qiáng)本固基”工程，堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，充分利用多種培訓(xùn)方式，提升干部市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，培育職業(yè)精神，推行持證上崗和資格管理，建立健全干部隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系，培育一批崗位能手、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法尖兵和研究型人才，著力解決“本領(lǐng)恐慌”難題，努力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作部署，在區(qū)委、區(qū)政府大力支持下，引導(dǎo)各基層所充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、有效利用原則，確?；鶎铀?duì)伍穩(wěn)定、場(chǎng)所達(dá)標(biāo)、裝備齊全、功能完善，穩(wěn)步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性實(shí)效，形成抓基層、打基礎(chǔ)、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、見(jiàn)實(shí)效的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和更加高效的監(jiān)管效能。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而堅(jiān)實(shí)的大事來(lái)抓，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃總目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。本規(guī)劃印發(fā)后由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)和各街道（功能區(qū)）要提高政治站位，主動(dòng)作為、履職盡責(zé)、全力支持，共同推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的深入實(shí)施。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)部門(mén)責(zé)任和屬地責(zé)任，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，建立健全責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，細(xì)化任務(wù)分工，研究制定具體實(shí)施方案，確保將規(guī)劃確定的各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)。
（三）加強(qiáng)督查考核。結(jié)合年度工作部署要求，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)納入市場(chǎng)監(jiān)管工作考核體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)。
