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濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)濟南市鋼城區(qū)食品安全事故

應急預案的通知

鋼城政辦字〔2023〕19號

各街道（功能區(qū)）辦事處（管委會），區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將新修訂的《濟南市鋼城區(qū)食品安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2016年2月16日印發(fā)的《萊蕪市鋼城區(qū)食品安全事故應急預案》（鋼城政辦發(fā)〔2016〕6號）同時廢止。

濟南市鋼城區(qū)人民政府辦公室    

2023年11月8日

（聯(lián)系電話：區(qū)市場監(jiān)管局，0531-76979007）  

（此件公開發(fā)布）

濟南市鋼城區(qū)食品安全事故應急預案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  事故分級

1.4  適用范圍

1.5  工作原則

2  組織機構及職責

2.1  應急機制啟動

2.2  指揮部設置及職責

2.3  指揮部辦公室及職責

2.4  成員單位職責

2.5  工作組設置及職責

2.6  應急處置專業(yè)技術機構

3  監(jiān)測預警、報告與評估

3.1  監(jiān)測預警

3.2  報告與評估

4  應急處置

4.1  先期處置

4.2  分級響應

4.3  響應級別調(diào)整及終止

5  后期處置

5.1  善后處置

5.2  總結評估

5.3  責任追究

6  應急保障

6.1  應急機制保障

6.2  信息保障

6.3  醫(yī)療保障

6.4  應急隊伍保障

6.5  技術保障

6.6  物資經(jīng)費保障

6.7  社會動員

6.8  預案管理與更新

6.9  應急演練

6.10 宣教培訓

7  附則

7.1  名詞術語

7.2  預案實施

1  總則

1.1  編制目的。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全應對食品安全事故的應急體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處置工作，有效預防、積極應對和及時控制食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2  編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《國家食品安全事故應急預案》（國辦函〔2011〕117號、《山東省突發(fā)事件總體應急預案》（魯政發(fā)〔2021〕14號）、《山東省食品安全事故應急預案》（魯政辦字〔2017〕219號）、《濟南市突發(fā)公共事件總體應急預案》（濟政發(fā)〔2016〕13號）、《濟南市食品安全事故應急預案》（濟政辦字〔2021〕37號）、《濟南市鋼城區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》（鋼城政發(fā)〔2022〕8號）等，制定本預案。

1.3  事故分級。食品安全事故共分四級（分級及響應標準詳見附件1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。事故等級的評估核定，由市場監(jiān)管部門會同有關部門依照有關規(guī)定組織實施。

1.4  適用范圍。本預案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工及食品生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)發(fā)生的較大級別以上食品安全事故的應對工作；涉及敏感時間、敏感地點、敏感人物，性質(zhì)比較嚴重，可能或者已經(jīng)造成較大危害后果的食品安全事件；發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域外，對我區(qū)可能造成較大影響的食品安全事故。

本預案指導全區(qū)食品安全事故應對工作。

1.5  工作原則。

（1）以人為本，減少危害。以公眾健康和生命安全為第一要務，盡全力救助事故中患病人員，及時采取有效措施防止危害擴大，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，整合各種行政執(zhí)法力量及技術信息等資源，高效處置食品安全突發(fā)事件，建立運轉順暢、權威高效的食品安全應急管理體系。

（3）科學評估，規(guī)范處置。加強專業(yè)隊伍建設，充分依靠專家和食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等專業(yè)技術手段，依法處置和快速應對食品安全事故，推動食品安全事故處置應對工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

（4）信息暢通，應對高效。健全食品安全信息報告和發(fā)布制度，暢通投訴舉報渠道。健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，動員和依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急工作機制。

（5）預防為主，控制風險。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備。強化風險管理，落實各項防范措施。加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。做好應急演練，實現(xiàn)食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

2  組織機構及職責

2.1  應急機制啟動。食品安全事故發(fā)生后，市場監(jiān)管部門會同有關部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故標準的，按規(guī)定報國務院、省政府、市政府及其有關部門開展相應應急處置工作；一般（Ⅳ級）食品安全事故標準的，由區(qū)食藥安辦向區(qū)政府提出啟動應急響應建議。經(jīng)區(qū)政府批準后，成立區(qū)食品安全事故應急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導和指揮事故應急處置工作。

2.2  指揮部設置及職責。指揮部總指揮原則上由區(qū)政府分管領導擔任，副總指揮由承擔食品安全事故處置主要職責部門的主要負責人擔任，成員由有關部門單位主要負責人或分管負責人組成。

指揮部成員單位根據(jù)事故性質(zhì)和應急處置工作需要確定，主要包括區(qū)委外辦、區(qū)食藥安辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)臺辦、區(qū)民族宗教局）、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)商務局）、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局（區(qū)林業(yè)局）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、市公安局鋼城區(qū)分局、市生態(tài)環(huán)境局鋼城分局等部門單位以及相關行業(yè)協(xié)會組織。

指揮部負責統(tǒng)一領導事故應急處置工作，研究事故應急處置的重大決策與部署，組織發(fā)布相關重要信息，審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告，向市政府及市有關部門報告事故應急處置工作情況，以及應急處置的其他工作。

2.3  指揮部辦公室及職責。指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)食藥安辦，區(qū)食藥安辦主要負責人兼任辦公室主任。

指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施食品安全事故應急處置工作；檢查督促相關街道（功能區(qū)）和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題；建立食品安全事故監(jiān)測預警、信息收集、會商、報告、督查等制度；組織食品安全事故的信息發(fā)布和輿情應對工作；完成指揮部交辦的其他任務。

2.4  成員單位職責。各成員單位在指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，積極參與食品安全事故應急處置，對事故發(fā)生地有關部門的工作進行督促和指導（各成員單位具體職責詳見附件2）。

2.5  工作組設置及職責。根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設若干工作組，分別開展相關工作。市食品安全事故應急響應啟動后，各工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組。根據(jù)食品安全事故發(fā)生原因，由區(qū)食藥安辦牽頭，會同市公安局鋼城區(qū)分局、區(qū)衛(wèi)生健康局及相關監(jiān)管部門，對事故開展調(diào)查，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪的，由區(qū)公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任；對監(jiān)管部門及其他機關工作人員存在失職、瀆職等行為的，由事故調(diào)查組移送監(jiān)察機關調(diào)查處理。根據(jù)工作需要，事故調(diào)查組可設置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

（2）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門依法封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，監(jiān)督和責令引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)召回相關產(chǎn)品或停止生產(chǎn)經(jīng)營，嚴防危害蔓延和擴大。

（3）醫(yī)療救治組。由區(qū)衛(wèi)生健康局負責，迅速開展醫(yī)療救治工作，并結合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，組織對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（4）檢測評估組。由區(qū)市場監(jiān)管部門牽頭，會同區(qū)衛(wèi)生健康局提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果要及時報告指揮部辦公室，并通報相關監(jiān)管部門。

（5）維護穩(wěn)定組。由市公安局鋼城區(qū)分局牽頭，與相關部門密切配合，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

（6）新聞宣傳組。由區(qū)委宣傳部牽頭，會同區(qū)食藥安辦指導事故發(fā)生地做好食品安全事故的宣傳報道和輿論引導，加強對互聯(lián)網(wǎng)有關信息的監(jiān)控和管理，做好信息發(fā)布和輿情監(jiān)控工作。

（7）專家組。根據(jù)需要，指揮部成立由有關方面專家組成的專家組，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調(diào)整、解除及應急處置管理工作提供決策建議，必要時參與應急處置。

如事故涉及臺、港、澳居民或外國公民，或事故可能影響到國（境）外的，由區(qū)級負責臺港澳、涉外事務的部門按照涉臺港澳和涉外的有關政策規(guī)定妥善協(xié)調(diào)處理。

2.6  應急處置專業(yè)技術機構。醫(yī)療、疾病預防控制及各有關部門的食品安全相關技術機構作為食品安全事故應急處置專業(yè)技術機構，應當在衛(wèi)生健康部門及有關食品安全監(jiān)管部門組織領導下開展應急處置相關工作。

3  監(jiān)測預警、報告與評估

3.1  監(jiān)測預警。區(qū)衛(wèi)生健康局會同有關部門根據(jù)國家、省、市食品安全風險監(jiān)測計劃，結合我區(qū)具體情況，組織制定、實施食品安全風險監(jiān)測方案。建立覆蓋全區(qū)的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，向有關部門提出食品安全風險警示信息和監(jiān)管建議。根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結果，必要時由區(qū)食品安全事故應急處置指揮部或區(qū)食藥安辦會同有關部門及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的提示、警告，控制事態(tài)蔓延。對于涉密的食品安全風險監(jiān)測信息，有關部門應遵守相關管理規(guī)定，做好信息保密工作。有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應及時通報區(qū)食藥安辦、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門，依法及時采取有效控制措施。

3.2  報告與評估。

3.2.1  事故信息來源。

（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

（2）區(qū)市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)或接到的食品安全事故舉報，并向食藥安辦通報的信息；

（3）各街道（功能區(qū)）報送的信息；

（4）醫(yī)療機構報告的信息；

（5）食品安全相關技術機構提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果；

（6）經(jīng)核實的公眾舉報信息；

（7）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息；

（8）國家、省、市或其他地區(qū)有關部門通報涉及我區(qū)的信息；

（9）世界衛(wèi)生組織等國際機構、其他國家和地區(qū)通報涉及我區(qū)的信息。

3.2.2  報告主體、程序和時限。

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在2小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門及有關部門報告。

（2）發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告。

（3）接收食品安全事故病人的治療單位，應當及時向區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告。醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按規(guī)定及時將相關信息向區(qū)衛(wèi)生健康部門報告。區(qū)衛(wèi)生健康部門認為與食品安全有關的，應當及時通報區(qū)市場監(jiān)管部門。

區(qū)衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，應當及時通報區(qū)市場監(jiān)管部門。

（4）食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關情況，應當及時向區(qū)市場監(jiān)管部門及有關部門報告或舉報。

（5）有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報后，應當立即向區(qū)市場監(jiān)管部門和有關部門通報。

食品安全事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地市場監(jiān)管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域市場監(jiān)管部門。

（6）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應急響應的，市場監(jiān)管部門應當按規(guī)定向本級政府和上級市場監(jiān)管部門報告；對較大食品安全事故的首報信息，實行信息直報，區(qū)市場監(jiān)管部門應在2小時內(nèi)向市市場監(jiān)管部門報告信息，并同時區(qū)政府報告；對特別重大、重大食品安全事故的首報信息，實行信息直報，區(qū)市場監(jiān)管部門應在2小時內(nèi)向省市場監(jiān)管部門報告信息，并同時向市市場監(jiān)管部門報告，必要時，可直接向國家市場監(jiān)管部門報告。

3.2.3  報告內(nèi)容。報告形式分為初報、續(xù)報和終報。

初報應包括事件發(fā)生的時間、地點，危害和死亡人數(shù)，先期處置情況（含救治情況），報告單位和報告人，報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及對事件原因的初步判斷、采取的措施及調(diào)查控制情況等。

續(xù)報應包括事件的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進展、發(fā)生原因，對初步報告情況進行補充和修正。

終報應包括事件發(fā)生和調(diào)查處理過程、鑒定結論、追溯或處置結果、采取措施和效果評估。

3.2.4  事故評估。接到報告后，市場監(jiān)管部門會同有關部門及時組織開展食品安全事故評估，評估內(nèi)容包括：

（1）可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

4  應急處置

4.1  先期處置。

4.1.1  發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應當立即組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員；穩(wěn)妥保護現(xiàn)場和疑似問題食品及其原料、工具、設備等，不得轉移、毀滅相關證據(jù)；按照相應處置方案，配合有關部門做好應急處置和調(diào)查工作。

4.1.2  接到食品安全事故信息報告后，區(qū)政府有關部門和單位依據(jù)各自職責，開展先期處置，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

市場監(jiān)管部門及相關監(jiān)管部門依法封存可能導致食品安全事故的食品、原料及其相關產(chǎn)品。

疾病預防控制機構對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調(diào)查，有關部門應當?shù)浆F(xiàn)場予以協(xié)助并依據(jù)流行病學調(diào)查結論和建議采取針對性的控制措施，但在相關樣本采集完成前不得對被污染的食品及其相關產(chǎn)品實施清洗、消毒或銷毀等行為；相關部門及時組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生原因。

4.2  分級響應。根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《濟南市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。

4.2.1  核定為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）食品安全事故的，應急響應報請國務院、省政府和市政府批準后啟動實施，組織開展應急處置。當組織實施Ⅰ級、Ⅱ級或Ⅲ級應急響應時，區(qū)政府應當按照國務院、省政府和市政府特別重大、重大和較大食品安全事故應急指揮部的部署和相應預案，全力以赴開展先期應急處置，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應急處置進展等情況。

4.2.2  核定為一般（ Ⅳ級）食品安全事故的，應急響應由區(qū)政府決定啟動并組織實施。區(qū)食品安全事故應急指揮部要立即按照預案組織有關部門，依照相關規(guī)定采取下列應急處置措施，最大限度減輕事故危害：

（1）應急救治。衛(wèi)生健康部門應有效利用醫(yī)療資源，組織指導醫(yī)療機構救治因食品安全事故導致人身傷害的人員。

（2）危害控制。相關監(jiān)管部門應當依法采取強制措施，就地或異地封存事故相關食品及原料。對確認造成食品安全事故的問題食品及其原料，責令并監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定召回、停止經(jīng)營及進出口。封存被污染的食品相關產(chǎn)品，待查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行清洗消毒。

（3）事故調(diào)查。事故調(diào)查組組織疾病預防控制機構開展流行病學調(diào)查，有關部門組織相關檢測機構開展檢驗檢測工作，盡快查找事故發(fā)生原因。對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展對違法犯罪行為的偵破工作。

（4）信息發(fā)布。新聞宣傳組迅速制定新聞報道方案，結合事件進展情況，及時采用適當方式開展新聞報道，依法對食品安全事故及其處理情況和結果進行信息發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害予以解釋說明。妥善做好記者采訪管理，加強互聯(lián)網(wǎng)有關信息管理和指導，正確引導輿論。

（5）檢測分析評估。相關部門組織專業(yè)技術機構對引發(fā)食品安全事故的相關危險因素及時進行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關部門對食品安全事故相關危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，事發(fā)現(xiàn)場、受污染食品控制，環(huán)境污染，次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估。

（6）信息通報。指揮部辦公室根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和調(diào)查情況，及時向事件可能蔓延到的地方政府通報信息，提前做好應急準備。事件可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調(diào)負責涉外、涉臺港澳事務的部門做好相關通報工作。

（7）維護穩(wěn)定。在事件調(diào)查處置過程中做好矛盾糾紛化解和法律服務工作，對聚眾滋事、擾亂正常社會秩序的，公安機關及時介入，打擊違法犯罪行為，維護涉事地區(qū)社會穩(wěn)定。

4.2.3  核定為一般（Ⅳ級）食品安全事故的，區(qū)政府決定啟動應急響應。一般（Ⅳ級）食品安全事故發(fā)生后，區(qū)政府應立即組織先期處置，當發(fā)生30人以上食物中毒或在必要時，啟動Ⅳ級應急響應，成立食品安全事故應急指揮機構進行處置。必要時，報請市政府派出工作組指導、協(xié)助事故應急處置工作。

4.3  響應級別調(diào)整及終止。在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結果及時調(diào)整應急響應級別，直至響應終止。

4.3.1  響應級別調(diào)整及終止條件。

（1）級別提升。當事態(tài)進一步發(fā)展，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。

當學?；蛲杏讬C構、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

（2）級別降低。事故危害得到有效控制，且經(jīng)評估認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

（3）響應終止。當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：食品安全事故病患人員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)的；現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除的。

4.3.2  響應級別調(diào)整及終止程序。一般（Ⅳ級）食品安全事故由指揮部組織對事故進行分析評估論證。評估認為符合響應終止條件時，指揮部提出終止響應的建議，報區(qū)政府批準后實施。

區(qū)政府有關部門應當及時請求市政府有關部門組織專家為食品安全事故響應級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術支持與指導。

5  后期處置

5.1  善后處置。食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急處置機構、醫(yī)療機構墊付費用，事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付、產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外、涉港澳臺的有關善后處置工作等。

事發(fā)地街道辦事處（功能區(qū)管委會）及區(qū)政府有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。完善相關政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全事故發(fā)生后，保險機構應當及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關費用。

5.2  總結評估。食品安全事故善后處置工作結束后，指揮部辦公室應當組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結報告?？偨Y報告形成后，應當按規(guī)定向區(qū)政府及上級食藥安辦報告。

5.3  責任追究。根據(jù)調(diào)查結論，對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6  應急保障

6.1  應急機制保障。本預案所涉及到的成員單位、醫(yī)療機構、技術機構以及應急處置工作小組應根據(jù)各自工作職責和任務，建立單位或組織內(nèi)部事件處置應急預案或工作程序，與本預案進行銜接，保障各項應急工作有序、高效運行。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應落實企業(yè)應急處置主體責任，依法制定食品安全事故應急處置方案，定期檢查落實并組織演練，及時消除隱患。

6.2  信息保障。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應當建立或依托國家、省有關突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，保障信息報告通暢、及時。各部門之間應當及時通報、交流、分析食品安全事故監(jiān)測預警信息，完善信息共享機制。

6.3  醫(yī)療保障。衛(wèi)生健康部門應當建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

6.4  應急隊伍保障。市場監(jiān)管部門及其他相關監(jiān)管部門應當組建專業(yè)的食品安全應急隊伍，通過培訓、演練等方式不斷強化能力建設，提高事故快速響應及應急處置能力。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等提供人才保障。各級各部門單位在技術裝備、知識培訓、人才保障、應急演練等方面應給予必要的支持。

6.5  技術保障。食品檢驗檢測、疾病預防控制、食品安全風險監(jiān)測評估、醫(yī)療衛(wèi)生、食品檢驗檢疫等應急處置專業(yè)技術機構要結合本機構職責加強應急處置能力建設，提高快速應對能力和技術水平。加強食品安全事故監(jiān)測、預警、預防和應急處置等技術研發(fā)，為食品安全事故應急處置提供技術保障。

6.6  物資經(jīng)費保障。各級各部門單位政府應當保障食品安全事故應急處置所需車輛、通訊、救治等設施、設備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后應及時進行補充；食品安全事故處置、應急演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急資金足額到位。

6.7  社會動員。根據(jù)實際需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資實施應急處置后，應當及時歸還或給予補償。

6.8  預案管理與更新。區(qū)政府有關部門應當按照本預案的規(guī)定履行職責，制定本部門食品安全事故應急預案，并按要求進行備案。

與食品安全事故處置有關的法律法規(guī)予以修訂、部門職責或應急資源發(fā)生變化、應急預案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，根據(jù)實際情況變化，及時修訂與完善本預案。

6.9  應急演練。各級各有關部門單位應當定期和不定期開展食品安全事故應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演練的總結評估，完善應急預案。有關應急演練評估報告，應報送區(qū)政府、區(qū)食藥安辦及相關部門。區(qū)食藥安辦根據(jù)工作實際，統(tǒng)一組織食品安全事故應急演練。有關企事業(yè)單位應當根據(jù)實際情況，定期或不定期組織本單位的應急救援演練。

6.10  宣教培訓。區(qū)政府有關部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。應當建立健全食品安全事故應急管理培訓制度，加強對領導干部和監(jiān)管人員的培訓教育，提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。

7  附則

7.1  名詞術語。

食品安全：指食品無毒、無害、符合相關營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食物中毒：指食用被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預案有關數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2  預案實施。本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.食品安全事故分級及響應標準

          2.濟南市鋼城區(qū)食品安全事故應急處置指揮部成員單位職責

附件1

食品安全事故分級及響應標準

附件2

濟南市鋼城區(qū)食品安全事故應急處置指揮部成員單位職責

一、區(qū)食藥安辦：負責應急指揮部辦公室日常工作，落實辦公室各項職責；組織開展事故調(diào)查；收集信息，分析動態(tài)；組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)事故應急處置及責任調(diào)查處理工作。

二、區(qū)委宣傳部：負責會同區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)食藥安辦制定食品安全事故輿論引導工作方案，指導事故調(diào)查處置部門及時發(fā)布權威信息，組織媒體做好新聞宣傳報道，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿情研判。

三、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)臺辦、區(qū)民族宗教局）：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好涉臺港澳食品安全事故的處置工作；負責對清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否符合《山東省清真食品管理規(guī)定》規(guī)定進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為進行調(diào)查處理。

四、區(qū)委外辦：負責協(xié)助有關食品安全監(jiān)管部門做好涉外食品安全事故處置工作。

五、區(qū)發(fā)展改革局：負責糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的糧食質(zhì)量安全事故的應急處置和違法行為的調(diào)查處理；封存可能導致食品安全事故的糧食；對確認屬于被污染的糧食依法處理。

六、區(qū)教育和體育局：協(xié)助有關監(jiān)管部門對學校食堂、學校內(nèi)食品經(jīng)營單位發(fā)生的或?qū)W生在校集體用餐造成的食品安全事故進行調(diào)查及組織應急處理。

七、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)商務局）：負責協(xié)助乳品、轉基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應急處置工作；負責組織食品安全事故引發(fā)生活必需品市場異常波動時的應急供應工作；協(xié)助商貿(mào)流通、餐飲服務食品安全事故的調(diào)查處理。

八、區(qū)民政局：負責協(xié)助做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作。

九、區(qū)財政局：負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的保障和管理，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。

十、區(qū)自然資源局（區(qū)林業(yè)局）：負責組織、指導食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。

十一、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)助有關部門做好建筑工地食堂發(fā)生的食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。

十二、區(qū)交通運輸局：負責協(xié)助提供事故應急處置過程中的道路交通運力保障。

十三、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；參與開展地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品相關監(jiān)測和風險評估；參與農(nóng)藥、獸藥等引起食品安全事故中地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品來源的調(diào)查；協(xié)助有關部門處理由地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品引起的食品安全事故。

十四、區(qū)衛(wèi)生健康局：負責提供技術支持，參與指揮部辦公室工作；組織醫(yī)療救治、協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置及有關技術調(diào)查，開展相關監(jiān)測，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)；提供相關標準解釋；組織開展相關檢測和風險評估，提出評估結論。

十五、區(qū)文化和旅游局：協(xié)助有關食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的有關食品安全事故進行應急處理。

十六、區(qū)市場監(jiān)管局：負責食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；對涉及食品商標侵權及虛假廣告違法行為實施調(diào)查處置；負責食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。

十七、市公安局鋼城區(qū)分局：負責指導和協(xié)調(diào)對食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護社會治安秩序。

十八、市生態(tài)環(huán)境局鋼城分局：負責指導和督促造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的事發(fā)地政府開展污染處置；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為進行調(diào)查處理。